廈門市

2016年廈門市實現地區生產總值3784.25億元，按可比價格計算，比上年增長7.9%。其中，第一產業增加值23.45億元，下降5.5%；第二產業增加值1558.62億元，增長5.7%；第三產業增加值2202.18億元，增長9.8%。人均地區生產總值97282元，增長6.3%，折合14646美元。全社會固定資產投資（不含農戶）2159.81億元，增長14.4%。社會消費品零售總額1283.46億元，增長9.8%。居民消費價格指數101.7%，增長1.7%。外貿進出口總值5091.55億元，下降1.5%。

全市一般公共預算總收入1083.3億元，增長8.2%。其中，地方級收入647.9億元，增長8.6%；上劃中央收入435.4億元，增長7.5%。全市一般公共預算支出758.6億元，增長16.6%。市本級一般公共預算收入459.9億元，增長8.7%；市本級一般公共預算支出461.9億元，增長21.4%。

全市政府性基金收入464.1億元，增長28.8%。全市政府性基金支出448.6億元，增長46.4%。其中，市本級政府性基金收入271.2億元，增長15.3%，市本級政府性基金支出301億元，增長43.7%。

全市國有資本經營收入16.7億元，增長11.3%。全市國有資本經營支出11.2億元，下降22.7%。其中，市本級國有資本經營收入11.8億元，增長28.3%；市本級國有資本經營支出9億元，增長3.4%。

全市社會保險基金收入273.6億元，增長6.4%。其中，保費收入243.6億元，增長18.8%；財政補貼收入7.2億元，下降21.7%。全市社會保險基金支出為183.8億元，增長27.1%。

一、實施積極財政政策，構建經濟發展良好環境

（一）加大減稅降負力度。“營改增”試點范圍擴大，擴圍后大多數行業稅負減少。協助廈門天馬微電子有限公司等企業獲批部分進口設備和原料的增值稅、關稅優惠。有效落實高新技術企業稅收優惠、小微企業稅費減免、不動產加速折舊、研發費用加計扣除等稅收優惠政策，推動各行業普遍性減稅。實施35條降成本措施，擴大清費降負惠及面。2016年全市減輕企業負擔約200億元。

（二）著力推動貿易便利。出臺中歐（廈門）班列補貼政策，打造“一帶一路”國家物流新通道。制定航空維修業財政扶持政策，推動降低部分專用航材進口關稅稅率，有效支持全球一站式航空維修基地建設。完善大通關一體化平臺，加大貿易創新項目扶持力度，優化完善港口扶持政策，推進國際航運中心建設。

（三）打造社會信用環境。設立行政許可、行政處罰公示專欄，開展政府采購代理機構等市場主體雙隨機抽查檢查，建立健全會計、政府采購市場主體誠信檔案12.23萬件，存錄市場主體獎勵信息129條、懲罰信息5條、監督檢查信息10余條。推行政府采購信用貸款，信用良好的政府采購中標（成交）供應商可憑借政府采購合同申請信用貸款。

（四）有序開展“放管服”。出臺《關于流程簡化、優化有關事項的通知》等制度，落實資金審核、下達等簡政放權、優化提升事項82項。公布廈門市涉及企業行政事業性收費目錄清單，共計14大類34小項。出臺廈門市財政專項資金信用負面清單管理辦法，建立專項資金信用負面清單，2016年共有2家企業納入負面清單管理。推進網上審批， 會計師事務所設立審批等十項政務服務事項網上受理率達100%、網上終審率達91%，公益性捐贈稅前扣除資格確認（群團）率先實現多部門網上聯審、終審。

二、加快重點領域補短板，增強城市發展后勁

（一）優化產業扶持政策。整合優化產業扶持資金，設立產業扶持“資金池”，“產業引導基金”運作績效位居全國前列。出臺小微企業融資擔保扶持政策、服務補貼券政策，培育成長型中小微企業492家。出臺新一輪總部經濟政策，研究提出產業園區招商獎勵機制。率先成立農業政策性擔保公司和科技領域政策性擔保公司。制定科技小巨人、建設創新型強市等扶持政策，實施企業研發經費補助計劃，提升科技成果收益分享比例。深化科技金融結合試點，2016年6月，廈門市獲選科技部等四部委認定的全國促進科技和金融結合試點城市。

（二）完善財政投融資體制。多渠道籌措建設資金，強化軌道交通、翔安機場、城市快速路網等重點項目建設資金保障。搭建全市政策性貸款統借統貸平臺，制定廈門市市級政府資產使用、處置等管理辦法，完善政府資產管理制度體系。制定出臺廈門市政府置換債券定向承銷發行簿記建檔規則等4項制度，基本建立“借、用、還、管”相統一的政府舉債融資機制，全年共發行地方政府債券349億元，新增債券額度73億元。

（三）推進社會事業發展。支持新改擴建58個中小學校項目，開工建設22所公辦幼兒園，新增學位2.6萬個，實施教育基建三年行動計劃。投入25億元，推進復旦大學中山廈門醫院、廈大附屬心血管病醫院等項目建設。籌集2.2億元，支持愛心護理院擴建和愛鷺老年養護中心建設，加大民辦養老機構床位建設和運營補助。投入13.7億元支持開工建設保障性住房和公租房1.6萬套，完成公租房配租727人。投入14.3億元，推進機關事業單位養老保險并軌，城鄉低保標準提高至每人每月610元。多渠道投入6.6億元，實施靈活就業社保補助、企業穩崗補貼、職業培訓補貼等更為積極的就業政策。投入12.3億元，新開公交線路、BRT線路40條，新增公共停車位6071個，建成一批人行天橋及公共自行車系統。

三、推進財政管理改革，增強服務社會能力

（一）預算管理改革不斷深入。拓展中期財政規劃編制范圍，重點編制基建、產業、民生三大領域的三年支出規劃。完善項目庫的項目立項程序、編制內容和項目分類，做好項目儲備，推進項目全周期滾動管理。加大專項資金的清理，壓縮歸并部門支出項目900余項。加快預算執行，實施限時下達轉移支付資金、制定盤活財政存量資金任務清單和時間表、編制分月用款計劃等措施，落實預算執行通報、約談和問責。

（二）績效管理改革全面推進。出臺《廈門市財政重點評價管理暫行辦法》《廈門市市級部門預算績效目標管理辦法》等制度規范，完善預算績效管理。開展部門整體支出和專項資金績效評價，試點填報部門整體支出績效目標。出臺《廈門市委托第三方機構參與預算績效管理暫行辦法》，建立健全第三方機構參與預算績效評價機制。試點開展權責發生制政府財務報告編制，試編市公安局、衛計委和財政局部門財務報告。

（三）保障臺風災后恢復重建。支持工農商、建筑旅游業、農村受損住房等重建和恢復生產，引導市民、企業災后重建和恢復生產積極性。參照戰時資金保障的原則，簡化救災資金撥付和政府采購流程。推動完善巨災保險、農業險、房屋險、自然災害公眾責任險等政策，支持構建綜合防災保險體系，提升城市防災減災能力。

（四）嚴肅政府財經紀律。落實厲行節約各項制度規定，2016年市本級“三公”經費支出比上年下降8.2%。會同相關部門制定行政事業單位內部控制建設的實施意見，推進行政事業單位完成內部控制制度的建立和實施工作。配合市車改辦制定公務用車改革方案，出臺《廈門市跨區域臨時性公務出行費用管理辦法》等改革配套制度。強化采購人主體責任， 對教育、公安等系統開展政府采購內控制度建設及采購人主體責任落實情況監督檢查。

（五）推進法治財政建設。制定法治財政建設實施綱要及“七五”法制宣傳教育規劃，明確新形勢下推進法治財政建設的各項工作目標和工作任務，啟動“七五”法制宣傳教育。制定政策法律風險防控管理辦法，完善政策法律風險控制方法和措施。建立健全行政調解機制，成功調解4件行政爭議案件，2件行政復議案件當事人未再提起訴訟， 6件行政訴訟案件做到零敗訴。2016年廈門市財政局辦公室被財政部評為“全國財政‘六五’普法先進辦公室”。