政府采購

2016年，政府采購按照全國政府采購工作會議提出的深化政府采購制度改革的總體要求，針對巡視提出的政府采購有關問題，以全面落實巡視整改工作為契機，不斷推動政府采購制度改革向縱深發展。

一、完善政府采購法規制度體系

推進《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《政府采購供應商質疑答復與投訴處理辦法》等部門規章的修訂工作。印發《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》，進一步規范政府采購活動中的權力運行。印發《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》《財政部關于進一步加強政府采購需求管理和履約驗收的指導意見》《關于簡化優化中央預算單位變更采購方式和采購進口產品審批審核有關事宜的通知》以及創新監管模式、深化批量集中改革等規范性文件。與發展改革委聯合發布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，規范公共資源交易平臺運行、服務和監督管理。

二、發揮政府采購政策功能

繼續擴大政府綠色采購范圍，更新發布第十九、二十期節能清單和第十七、十八期環保清單，新增鋁材、電纜橋架、紡織用料、掃描儀等4種優先采購節能環保產品，節能環保清單范圍擴大至114種產品、41萬多個型號/系列。開展關于促進創新、支持不發達地區和少數民族地區等政策研究工作。

三、做好巡視整改工作

緊扣巡視反饋問題細化任務，抓好整改落實。一是大力減少審批審核數量，簡化審批審核流程，加強事中事后監管。提請國務院提高貨物服務的公開招標數額標準和分散采購限額標準；細化擴大中央高校、科研院所采購自主權的政策措施；實行采購單位一攬子申請變更采購方式和采購進口產品部門集中論證、財政統一批復；建立對中央預算單位政府采購預算和計劃編報情況、變更政府采購方式審批和采購進口產品審核事項執行情況、政府采購信息公開要求落實情況的常態化動態監管機制。二是加強源頭和結果管理，完善采購交易規則。制定有關指導意見，要求采購人和采購代理機構科學合理確定采購需求、嚴格規范開展履約驗收，推進政府采購管理結果導向；修訂貨物服務招投標管理辦法，重點解決政府采購招標投標活動中的價格虛高、質次價高、低價惡性競爭、采購效率低等突出問題；結合采購人的現實需要深化批量集中采購改革，將協議供貨價格聯動機制擴大到所有批量集中采購品目，努力解決協議供貨產品價格虛高問題。三是健全監管體制機制，加強監督檢查和警示教育。印發《政府采購評審專家管理辦法》，著重解決專家不專、專家權利責任不對等、專家數量不足等問題；研究制訂政府采購代理機構監督管理辦法，重點解決代理機構無序競爭、專業化能力不足、違規操作、執業能力不足等問題；依法開展代理機構監督檢查，做好代理機構資格認定行政許可取消后的銜接工作，對檢查中發現的專家和代理機構違法違規依法處理處罰；在中國政府采購網設立“案例解讀”專欄，曝光專家評審和代理機構執業中的10個典型案例；建立健全三部門協調監管機制，要求各級財政部門從信息共享和工作協調等方面，主動加強與紀檢監察、審計部門的協調配合。

四、推進各項改革工作

加強社會信用體系建設，印發《財政部關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》，明確在政府采購活動中查詢使用信用信息的總體要求、查詢渠道，以及對失信主體的懲戒措施等內容。推進電子賣場建設，指導浙江開展電子賣場試點，探索政府采購反向競價模式，著力解決零星采購的時效性，以及政府采購與社會電商的價格聯動問題。推進公共資源交易平臺整合，與發展改革委、國土資源部、國資委聯合印發《公共資源交易系統數據規范》，推動政府采購管理交易系統與公共資源交易服務系統的信息共享。繼續推進公務機票購買管理改革工作，規范公務機票購買行為，將改革逐步延伸到京外中央預算單位和地市級預算單位。首次開展中央單位政府采購預算審核工作，對130家中央部門編制的“二上”（各部門在財政部門下達的部門預算控制數以內，匯總編報本部門及所屬單位年度預算草案，在規定時間內報送財政部門）預算中政府采購預算進行審核，促使中央單位完整編制政府采購預算。

五、加強監督管理

牽頭組織2016年全國代理機構監督檢查，按照縱向聯動、統一標準、分級檢查、依法處理的原則，中央、省、市、縣四級財政部門共同參與，分級開展對1538家代理機構執業情況的監督檢查，對其中1495家作出了責令整改的行政處理、對187家作出了警告及以上的行政處罰。同時，針對檢查發現的違規評審問題，全國共處理處罰評審專家264人次。貫徹落實國務院“雙隨機、一公開”工作機制，制定《政府采購監督檢查“雙隨機一公開”工作細則》，明確了檢查工作的抽查方式、抽查過程、建立名錄庫、結果公開等要求。

依法處理投訴舉報案件，做好應訴工作，全年共處理281起投訴舉報信訪案件；共被行政復議8起，均維持財政部處理決定；被提起行政訴訟4起均勝訴。加強自身業務內部控制管理，制定《財政部政府采購投訴處理專項內控辦法》。

六、積極穩妥推進加入GPA談判

2016年，按照國務院GPA談判工作領導小組的部署和安排，財政部會同有關部門以加入世貿組織《政府采購協定》（GPA）談判為主線，統籌開展各項談判工作。一是結合新的談判形勢，會同國務院GPA談判工作領導小組成員單位研究提出談判策略和改進出價思路。二是組團赴日內瓦開展談判。表明中方立場，并對參加方的關切作解釋說明。談判取得積極成果，一些參加方要價有所降低。三是加強與歐盟合作。開展了多次雙邊談判、政府采購對話和研討會，爭取了歐方對我國擴大出價面臨困難的理解。四是參與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、中日韓、中加自貿區技術性討論、中國與歐亞經濟聯盟經貿合作協議等自貿區政府采購議題談判。五是參加中美和中歐投資協定談判，已與美方就政府采購議題形成共識。六是參加中美商貿聯委會政府采購議題談判，實現了預定談判目標。