中央財政支持化解過剩產(chǎn)能

鋼鐵、煤炭行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)運行的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。受經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過剩產(chǎn)能。化解這些過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點推進(jìn)“去產(chǎn)能”是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實“三去一降一補”任務(wù)的重要內(nèi)容。國務(wù)院印發(fā)的相關(guān)文件明確，從2016年開始，用5年時間壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸，用3至5年時間退出煤炭產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸。“十三五”期間鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能共需分流安置職工186萬人。為保障鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能工作平穩(wěn)推進(jìn)，2016年以來，中央財政在資金和政策上予以支持，確保順利完成國務(wù)院確定的化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)。

一、設(shè)立1000億元專項獎補資金

按照國務(wù)院決策部署，中央財政設(shè)立總規(guī)模為1000億元的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，用于支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作。為鼓勵地方政府和中央企業(yè)能夠多退、早退產(chǎn)能，專項獎補資金在設(shè)計上采用“早退多獎、梯級獎補”的方式：專項獎補資金分為基礎(chǔ)獎補資金和梯級獎補資金兩部分，一方面對早退出的產(chǎn)能按更高的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補，另一方面對超額完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和中央企業(yè)按比例給予階梯式的獎補，其中，基礎(chǔ)獎補資金占當(dāng)年資金規(guī)模的80%，結(jié)合化解產(chǎn)能量、需安置職工人數(shù)和困難程度等按因素法分配，切塊下達(dá)地方和中央企業(yè)；梯級獎補資金占20%，和各地方、中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況掛鉤。因此，對超額完成化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量的省（區(qū)、市），在安排工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金時給予梯級獎補，用于職工分流安置。各有關(guān)省級人民政府和國務(wù)院國資委分別負(fù)責(zé)制定本地區(qū)和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實施方案并報國務(wù)院備案。發(fā)展改革委等部門綜合平衡并確定各地區(qū)、中央企業(yè)鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能任務(wù)后，財政部即按照資金管理辦法有關(guān)要求撥付獎補資金。

二、就業(yè)補助資金預(yù)算安排對化解過剩產(chǎn)能任務(wù)較重省份予以傾斜

為支持各地做好化解過剩產(chǎn)能過程中職工就業(yè)再就業(yè)工作，中央財政在就業(yè)補助資金分配中，明確將化解過剩產(chǎn)能職工安置作為分配因素之一，對化解過剩產(chǎn)能任務(wù)較重的省份予以傾斜。2016年，全國各級財政就業(yè)補助資金預(yù)算執(zhí)行791.31億元，其中，中央財政就業(yè)補助資金預(yù)算447.28億元，比上年增加0.5%；全國從失業(yè)保險基金列支穩(wěn)崗補貼276.71億元,比上年增長199.5%。上述資金有效地推動了各地貫徹落實各項就業(yè)扶持政策，為穩(wěn)定就業(yè)崗位,促進(jìn)化解過剩產(chǎn)能過程中職工就業(yè)再就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

三、其他化解過剩產(chǎn)能財稅配套政策

財政部會同有關(guān)部門對鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能財稅配套政策逐一進(jìn)行梳理，印發(fā)了《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。財稅配套政策主要包括：

（一）實施鋼鐵煤炭行業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實行鋼鐵出口退稅政策；取消加工貿(mào)易項下進(jìn)口鋼材保稅；落實煤炭企業(yè)增值稅抵扣政策；落實煤炭企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策；落實鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

（二）實施鋼鐵煤炭企業(yè)重組、破產(chǎn)等的財稅會計支持政策。通過稅收優(yōu)惠政策、土地出讓收入政策和財務(wù)會計制度等，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)進(jìn)行收購、合并、債務(wù)重組、破產(chǎn)等。

（三）實施鋼鐵煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融政策。支持金融企業(yè)及時處置不良資產(chǎn)、通過專項建設(shè)基金支持符合條件的項目、通過出口信用保險支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)“走出去”。

（四）實施鼓勵煤層氣開發(fā)利用的財政政策。“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開采利用中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。

四、有關(guān)資金政策取得良好效果

按照資金管理辦法和鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會議審定的化解產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)、需安置職工人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，2016年5月，撥付了當(dāng)年基礎(chǔ)獎補資金307億元。

為確保中央獎補資金用到政策既定的范圍、發(fā)揮最大效益，財政部先后印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金使用管理的通知》《關(guān)于工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金有關(guān)問題的通知》等文件，明確對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補，鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清。中央獎補資金只能用于符合要求的職工安置工作，并要求各地區(qū)相應(yīng)制定資金管理細(xì)則、公開資金使用情況、建立資金撥付的全流程檔案，以進(jìn)一步加強資金管理。

與此同時，會同有關(guān)部門對化解過剩產(chǎn)能工作中地方提出的關(guān)于獎補資金使用等有關(guān)問題進(jìn)行研究，最終形成了處理意見，主要明確了兩點：一是進(jìn)一步明確去產(chǎn)能涉及的資產(chǎn)、債務(wù)處置和上下游企業(yè)職工安置不納入專項獎補資金使用范圍；二是參照“十二五”淘汰落后產(chǎn)能獎勵標(biāo)準(zhǔn)，對2015年實際淘汰關(guān)閉的煤礦予以支持，所需資金在專項獎補資金中列支。

在中央財政的支持下，2016年去產(chǎn)能工作取得了“開門紅”，2016年鋼鐵行業(yè)共退出產(chǎn)能6500萬噸以上，煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能2.9億噸以上，鋼鐵、煤炭行業(yè)共分流安置職工70萬人以上。職工安置工作整體穩(wěn)妥有序，未出現(xiàn)大規(guī)模的群體性事件。