推進績效管理工作

預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它關(guān)注成本效益分析，強調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實高效。

一、加強預(yù)算績效管理的重要性

黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視預(yù)算績效管理工作，多次強調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益和政府工作效率。黨的十八大明確提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理”。黨的十八屆三中全會要求透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度。中共中央政治局審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》明確提出“推進科學(xué)理財和預(yù)算績效管理”。2004年以來，全國人大財經(jīng)委在關(guān)于預(yù)算審查結(jié)果報告中多次提出，要進一步加強預(yù)算績效管理，健全支出績效考評機制，提高資金使用效益。2015年實施的新《預(yù)算法》明確各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循“講求績效”的原則，并對績效目標(biāo)管理、績效評價實施和結(jié)果應(yīng)用、績效信息公開等做出了具體規(guī)定。《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》進一步要求健全預(yù)算績效管理機制。

加強預(yù)算績效管理，是公共財政的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代預(yù)算管理的應(yīng)有之義，其根本目的是提高資金使用效益，優(yōu)化財政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革開放步入攻堅期，加快推進預(yù)算績效管理，提高財政科學(xué)管理水平，有利于深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟財政工作的各項要求，有利于進一步完善政府績效管理制度和加強財政預(yù)算管理工作，對推動政府職能轉(zhuǎn)變和公共財政體系建設(shè)，推動國家治理體系建設(shè)和提升政府治理水平，具有重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。

二、預(yù)算績效管理取得的主要成效

（一）做實績效目標(biāo)，實現(xiàn)績效目標(biāo)管理全覆蓋。績效目標(biāo)是建設(shè)項目庫、編制部門預(yù)算、實施績效監(jiān)控、開展績效評價等的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。2016年，財政部組織對中央部門2024個一級項目和93項中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)逐一進行審核并修改完善。同時，將中央部門一級項目的績效目標(biāo)及具體指標(biāo)隨同資金一并批復(fù)，實現(xiàn)“花錢和辦事”的有機結(jié)合，強化了中央部門的責(zé)任和效率意識。

（二）啟動績效監(jiān)控試點，及時糾正執(zhí)行中的偏差?？冃ПO(jiān)控是全過程預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，是保障績效目標(biāo)實現(xiàn)的機制性安排。2016年，財政部選取水利部、銀監(jiān)會、審計署、中組部等15個中央部門開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控試點。試點部門對照年初績效目標(biāo)，跟蹤查找項目執(zhí)行中資金使用和業(yè)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時彌補管理中的“漏洞”，糾正績效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差。從試點結(jié)果看，銀監(jiān)會等部門根據(jù)績效監(jiān)控結(jié)果及時調(diào)整了預(yù)算，也加快了預(yù)算執(zhí)行進度。

（三）抓好重點績效評價，提升績效評價質(zhì)量?？冃гu價是預(yù)算績效管理的核心手段和重要內(nèi)容。2016年，財政部選擇黨中央和國務(wù)院重視、社會關(guān)注度高、資金規(guī)模大、政策持續(xù)時間長的25項重點民生政策和重大專項支出，以財政部為主體，委托預(yù)算評審中心、財政監(jiān)察專員辦事處及第三方機構(gòu)對其2015年預(yù)算執(zhí)行情況開展重點績效評價，涵蓋教育、社保、農(nóng)林水等重點民生領(lǐng)域，涉及資金3092億元。通過重點績效評價，對項目或政策的執(zhí)行過程和產(chǎn)出效果進行認(rèn)真分析，查找存在的問題和原因，并有針對性地提出意見和建議，絕大部分評價結(jié)果已經(jīng)成為各部門完善政策、改進管理和安排以后年度預(yù)算的參考依據(jù)，起到了積極的作用。

（四）推動績效自評，落實部門主體責(zé)任。為強化部門的績效責(zé)任，進一步擴大績效評價范圍，2016年財政部印發(fā)了《關(guān)于開展中央部門項目支出績效自評工作的通知》，要求中央部門在2016年預(yù)算執(zhí)行完成后，對照年初設(shè)定的績效目標(biāo)及指標(biāo)對所有一級和二級項目全面開展績效自評。同時，在進行規(guī)范性審核的基礎(chǔ)上，選取99個中央部門的111個一級項目績效自評結(jié)果隨同中央部門決算草案，提交全國人大常委會審議。通過績效自評，一是展現(xiàn)了項目執(zhí)行結(jié)果的全貌，對資金使用情況和項目完成效果進行了全面梳理，形成了項目執(zhí)行情況的“成績單”和“體檢表”；二是找到了項目管理的有效工具，對各單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門了解項目取得的成效和存在的問題發(fā)揮了重要作用，是各級領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門加強資金管理的有力“抓手”；三是增強了政府部門的公信力，也有利于“倒逼”各部門重視財政資金使用績效。

（五）做好績效信息公開，主動接受社會監(jiān)督。一是2016年財政部首次將教育部師范生免費教育政策、中央財政草原生態(tài)保護補助獎勵政策等5個項目和政策績效評價報告作為參閱材料，隨同2015年度中央決算報告提交全國人大常委會，得到委員們的充分肯定。二是組織和推動中央部門在決算中公開績效信息。全年共有69個中央部門在決算中公開了績效工作開展情況，24個中央部門公開了項目績效評價報告，受到輿論和社會公眾廣泛好評。三是推動重點項目績效目標(biāo)報送全國人大，主動接受人大監(jiān)督，通過外在制約力量有效提升績效目標(biāo)編報質(zhì)量。在向第十二屆全國人大五次會議提交2017年中央部門預(yù)算時，首次將教育部、文化部、環(huán)保部等10個部門的高層次人才計劃、大氣水土壤污染防治、公共衛(wèi)生專項、國家自然科學(xué)基金等10個重點項目績效目標(biāo)和指標(biāo)隨同項目文本報送，供人大代表審議，并向社會公開。同時，將66項中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付整體績效目標(biāo)提交全國人大財經(jīng)委參閱。