加強地方政府債務管理

2016年，按照黨中央、國務院統一部署，財政部會同有關部門采取有效措施，依法加強地方政府債務管理，防范財政金融風險，各項工作取得了積極成效。

一、發揮地方政府規范舉債對經濟社會發展的促進作用，支持積極財政政策加力提效

（一）加大新增地方政府債券投放力度。提請全國人大審議批準2016年新增地方政府債務限額11800億元，滿足地方政府合理融資需求，明確新增地方政府債券支持重點，要求地方將債券資金優先用于支持扶貧、棚戶區改造、普通公路建設等重大公益性項目支出及一帶一路、京津冀一體化等重大戰略領域，為地方籌集建設資金提供有力支持。

（二）發行地方政府債券置換存量債務。全年共下達地方政府置換債券規模上限54696億元，至年底，全國地方累計完成發行置換債券8.1萬億元，當年降低地方利息支出約4000億元。通過發行置換債券，減輕了地方政府到期債務集中償還壓力，維護了地方政府信用，化解了許多因舉債不規范形成的矛盾，也有助于提升居民消費能力、增強企業投資潛力，支持地方騰出資金用于重點項目建設，對經濟下行期間地方穩增長起到了積極作用。

二、完善地方政府債務管理制度框架，規范地方政府舉債融資行為

（一）落實地方政府債務限額管理。提請全國人大審議批準2016年地方政府債務限額17.19萬億元，依法設定地方政府債務的“天花板”，防止政府債務過快增長，并按照各地區財力、債務風險等依法合理確定分地區限額，形成良好政策導向，激勵地方化解債務風險。

（二）將政府債務全部納入預算管理。2016年首次在全國預算中全面反映政府債務情況，指導地方在年初預算草案和預算調整方案中反映政府債務情況，主動接受各級人大監督；印發《地方政府一般債務預算管理辦法》《地方政府專項債務預算管理辦法》，從債務限額確定、預算編制和批復、預算執行和決算、非債券形式債務納入預算、監督管理等方面，提出了規范地方政府債務預算管理的工作要求。

（三）建立健全地方政府債務風險應急處置機制。提請國務院辦公廳印發《地方政府性債務風險應急處置預案》（以下簡稱《預案》），并經國務院批準印發《地方政府性債務風險分類處置指南》，對地方政府性債務風險應急處置做出系統性安排。

（四）開展地方政府債務風險評估和預警。綜合運用債務率等指標，組織評估2014、2015年末地方各級政府債務風險情況，并向有關部門和地方政府通報風險預警結果，鼓勵相關部門加強風險評估和預警結果利用，努力形成政府債務監管合力。督促指導各省級政府全部制定了政府債務風險化解規劃或應急處置預案，多渠道籌集資金化解存量債務。

三、加強地方政府債務監督和查處問責，堅決制止違法違規融資行為

（一）構建常態化監督機制。印發《財政部駐各地財政監察專員辦事處實施地方政府債務監督暫行辦法》，加強頂層設計，授予專員辦就地查處和曝光的權力，實現對地方政府債務的常態化監督，建立發現一起、查處一起、問責一起的機制，實施地方政府債務監督高壓態勢常態化，推動地方政府債務管理全面走向嚴緊硬，嚴肅財經紀律。

（二）迅速組織開展專項治理。組織專員辦對有關地區政府違法違規融資和擔保問題開展核查，分批予以通報，依法問責到人，同時抄送中央有關部門協助監督落實。組織開展部分地區地方政府債務管理存在薄弱環節問題專題核查，核查審計反映的地方政府違法違規擔保融資問題，按程序向國務院報告。

（三）規范地方政府融資行為。一是加強置換債券資金使用監督。針對2015年地方政府置換債券執行過程中出現的違規使用資金、違規操作、違規擔保等問題，印發通知要求各地財政部門開展自查，并組織專員辦開展專項核查，要求相關地區和部門認真整改，采取措施規范置換債券資金使用管理。二是糾正金融機構違法違規行為。組織15個地區專員辦核查全國人大預算工委反映的開發銀行要求地方人大或政府擔保承諾情況，致函督促其整改，要求不得強迫或接受地方政府擔保承諾。三是規范專項建設基金管理。落實國務院辦公廳會議有關要求，印發了《關于科學合理使用專項建設基金 加強地方政府債務管理的函》，重申有關金融機構不得要求地方政府為項目提供擔保。

四、多渠道正面宣傳政府債務管理政策，營造良好輿論氛圍

按照全面推進政務公開有關工作要求，結合政府債務管理工作進展，發布四次財政部有關負責人答記者問，綜合運用財政部門戶網站、“兩微一端”等渠道，及時、準確宣傳解讀政策，社會反響積極正面。一是發布《財政部有關負責人就政府債務問題答記者問》，詳細解答全國政府債務風險狀況、規范地方政府債務管理成效、發行地方政府債券置換存量債務工作進展等內容。二是發布《依法厘清政府債務范圍 堅決堵住違法舉債渠道》的答記者問，劃清政府債務和融資平臺公司等國有企業債務邊界。三是發布《依法做好應急政策儲備 持續增強風險防控能力 著力助推國家治理能力提升》的答記者問，系統闡述《預案》出臺的政策背景、主要內容等，并就媒體關注的重點問題有針對性地解答。四是發布《財政部有關負責人就印發地方政府一般債務和專項債務預算管理辦法答記者問》，從債務限額確定、預算編制、預算執行和決算、非債券形式債務納入預算等方面，解讀地方政府債務預算管理工作要求。