財政調(diào)節(jié)收入分配情況

提高城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，促進共同富裕是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。按照黨中央、國務院決策部署，財政部門充分履行財政職能，完善分配調(diào)節(jié)機制，在促進居民增收減負方面，取得了積極成效。

一、促進農(nóng)民增收

一是全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策改革工作，統(tǒng)一合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，中央財政安排資金1442.42億元（2016年數(shù)，下同）。進一步完善農(nóng)機購置補貼政策，安排資金236.45億元，提高財政補貼水平。二是安排農(nóng)田水利設施建設和水土保持補助資金219.62億元，補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。三是安排退耕還林財政專項資金215.4億元，支持增加退耕農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民開展退耕還林還草的積極性。四是安排農(nóng)技推廣經(jīng)費21億元，支持推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術，安排農(nóng)民培訓補助經(jīng)費13.86億元，支持新型職業(yè)農(nóng)民培訓。五是安排資金12億元支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)。上述政策措施對促進農(nóng)村居民收入增長起到了積極作用，2016年農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長6.2%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長率高0.6個百分點。

二、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一是安排就業(yè)補助資金447.31億元，幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)和增加收入。二是安排2.2億元用于對中央高校畢業(yè)生到中西部及艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)的學費補償和國家助學貸款代償政策。三是全面推開營改增試點后，對符合條件人員從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、個人所得稅等。對符合條件的企業(yè)實體，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、企業(yè)所得稅等。四是對年應納稅所得額不超過30萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；月銷售額不超過3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收增值稅。在經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長過程中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍保持較高水平，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，比上年增加2萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，比上年下降0.03個百分點。

三、增加教育投入

財政教育支出占財政支出比例保持在15%左右，教育已成為公共財政第一大支出。同時，各級財政不斷加大投入力度，建立起從學前教育到研究生教育各階段全面覆蓋、功能完善、形式多樣的學生資助政策體系，從2017年春季學期開始，將統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，中職學校所有農(nóng)村學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生享受免除學費政策，普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生享受免除學雜費政策并可獲國家助學金。全國每年投入學生資助資金突破1600億元，資助9100多萬人，切實減輕相關家庭教育負擔。

四、保障中低收入群體生活

一是安排基本養(yǎng)老保險補助資金5074.7億元，確保城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金以及離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。二是安排新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助資金 2370.23億元，對西部地區(qū)補助標準由每人每年268元提高到300 元，對中部地區(qū)補助標準由每人每年216元提高到 240元，對東部地區(qū)補助標準也相應提高。三是下達困難群眾基本生活救助補助資金1374.55億元，用于支持做好城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等工作。四是安排補助地方財政專項扶貧資金660.95億元，比上年增長43.4%。農(nóng)村貧困人口4335萬人，比上年減少1240萬人。

五、加大對科研人員的激勵力度

一是配合出臺了《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，構建體現(xiàn)智力勞動價值的薪酬體系和收入增長機制，通過穩(wěn)定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實科研成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵措施，使科研人員收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系。二是提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。配合全國人大修訂了《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，并制定相關實施細則，將職務科技成果轉(zhuǎn)化收益分配權下放給單位，由單位規(guī)定或與科研人員約定獎勵和報酬，將沒有規(guī)定或約定給予科研人員的獎勵和報酬最低比例由原來的20%提高到50%。三是深化中央財政科研項目資金管理改革。會同有關部門研究起草并報請中辦、國辦印發(fā)了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，提高了間接費用比例，加大了績效激勵力度，明確了勞務費開支范圍，不設比例限制，更好地發(fā)揮財政科研項目資金激勵引導作用。四是將中關村股權和分紅激勵政策推廣至全國，明確符合條件的國有科技型企業(yè)可對其重要技術人員和管理人員給予股權和分紅激勵。隨著收入分配、成果轉(zhuǎn)化、科研資金管理等方面一系列“松綁+激勵”的政策措施加快落地，科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力進一步釋放，科技界普遍“點贊”。

六、完善機關事業(yè)單位工資制度

一是調(diào)整基本工資標準。落實機關事業(yè)單位基本工資標準正常增長機制，從2016年7月1日起，按照月人均增資300元，調(diào)整機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準、增加機關事業(yè)單位離休人員離休費。二是配合推進司法體制改革，研究出臺人民警察、法官、檢察官等相關工資政策。三是完善艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，加大對中西部艱苦邊遠地區(qū)干部職工的工資傾斜力度。四是研究出臺中央有關事業(yè)單位實施績效工資政策。研究公立醫(yī)院薪酬制度改革試點和事業(yè)單位高層次人才分配激勵政策。

七、減輕居民稅費負擔

一是開展商業(yè)健康保險個人所得稅優(yōu)惠政策試點。自2016年1月1日起，對試點城市個人購買符合條件的商業(yè)健康保險產(chǎn)品支出，按照2400元/年（200元/月）的限額標準在個人所得稅前予以扣除，鼓勵試點地區(qū)城鄉(xiāng)居民購買商業(yè)健康保險產(chǎn)品。二是研究推進個人所得稅改革，按照建立綜合和分類相結合的個人所得稅制總體目標，研究設計改革方案，進一步減輕中等以下收入者的稅收負擔。三是推進消費稅改革，取消對小排量摩托車等產(chǎn)品征收消費稅，降低了化妝品消費稅稅率并縮小了征收范圍。四是清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金。黨的十八大以來，中央層面累計取消、停征、減免了496項行政事業(yè)性收費和政府性基金，企業(yè)和個人減負超過1500億元。同時，對保留的收費基金項目實行目錄清單管理，并在財政部門網(wǎng)站常態(tài)化公示，目錄清單之外的收費項目一律不得執(zhí)行。