全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關于2016年中央決算草案審查結果的報告
——2017年6月23日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員 劉 昆

全國人民代表大會常務委員會：

全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會聽取了財政部《關于2016年中央決算的報告》和審計署《關于2016年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并對2016年中央決算草案進行了初步審查。現(xiàn)將審查結果報告如下。

2016年中央一般公共預算收入72366億元，完成調整預算的100.0%，增長1.2%，加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1000億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算調入315億元，收入總量為73681億元；中央一般公共預算支出86805億元，完成調整預算的99.0%，增長4.4%，加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金876億元，支出總量為87681億元；收支總量相抵，中央財政赤字14000億元，與預算持平。2016年末，中央國債余額120066.75億元，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。

中央政府性基金收入4178億元，完成預算的97.8%，增長2.6%；中央政府性基金支出4000億元，完成預算的88.5%，下降6.8%。中央國有資本經(jīng)營預算收入1430億元，完成預算的102.2%，下降11.3%；中央國有資本經(jīng)營預算支出1451億元，完成預算的93.5%，增長28.1%。因目前社保基金統(tǒng)籌級次在地方，且2016年在京中央國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險尚未全面啟動實施，中央本級暫未編制社會保險基金決算。

2016年中央決算草案與十二屆全國人大五次會議批準的2016年中央預算執(zhí)行情況比較，一般公共預算收入增加8.3億元，主要是決算整理期進口貨物增值稅和消費稅、專項收入等增加；支出減少85.8億元，主要是年終據(jù)實結算項目地方上解數(shù)額增加，相應沖減中央對地方稅收返還；增收減支合計94.1億元，已補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金；中央政府性基金收入增加0.04億元，支出與執(zhí)行數(shù)持平；中央國有資本經(jīng)營收支與執(zhí)行數(shù)持平。

財政經(jīng)濟委員會認為，2016年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國務院及其財政、審計等部門認真落實黨中央確定的方針政策和十二屆全國人大四次會議提出的各項要求，深入貫徹實施預算法，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以推進供給側結構性改革為主線，實施積極的財政政策，深化財稅體制改革，全面實施營改增試點，依法加強收入征管，壓減一般性支出，切實保障重點民生支出，較好地完成了全國人大批準的中央預算。財政經(jīng)濟委員會建議全國人大常委會批準國務院提出的《2016年中央決算（草案）》。

同時，財政經(jīng)濟委員會認為，2016年中央決算和審計工作報告也反映出預算執(zhí)行和管理中存在的一些問題，主要是：決算報告和草案的編制需要進一步完善，對一些重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況反映的不夠充分；部分預算編制和預算執(zhí)行不夠嚴格，一些領域仍然存在資金沉淀、低效浪費問題；財政轉移支付制度不夠完善，部分專項轉移支付清理整合不夠到位，管理辦法和退出機制不夠健全，一些專項資金未能及時細化下達；政府投資基金政策定位不夠清晰，引導作用發(fā)揮不充分；地方政府債務風險隱患不容忽視，有的地方變相舉債、違法違規(guī)擔保的情況仍然存在，有些地方在推進政府與社會資本合作（PPP）等模式時，出現(xiàn)了變相融資舉債的情況，潛在的地方債務風險不容忽視等。

審計署對2016年中央預算執(zhí)行和其他財政收支依法開展審計，揭示了中央財政管理和決算、國家重大政策措施落實、扶貧和重點專項資金使用、金融機構和中央企業(yè)管理中存在的突出問題，并從深化財稅領域改革、加強重點領域監(jiān)管和風險防控、提高財政管理水平和績效等方面，提出了審計建議。建議國務院及有關部門要高度重視審計查出的問題和審計署提出的建議，進一步深化改革，加強制度建設，認真扎實做好整改工作，年底前向全國人大常委會報告整改情況。

為全面貫徹落實黨中央重大決策部署和十二屆全國人大五次會議有關決議要求，推進依法行政、依法理財，做好財政預算工作，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

（一）加強預算管理

進一步明確一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算的功能定位。完善基本支出和項目支出定額標準建設，健全支出標準動態(tài)調整機制。著力加強中央基本建設支出和政府性基金預算項目庫建設。進一步提高轉移支付預算年初細化到地區(qū)的比例。提高提前告知地方的轉移支付規(guī)模和比例，并督促地方將轉移支付編入預算，報同級人大審查。進一步推進預算信息公開透明，依法及時公開分地區(qū)、分項目轉移支付預算。嚴格控制預算追加，嚴禁無預算或超預算安排支出。加強預算執(zhí)行與預算、政策目標的對比分析。加強對項目實施效果的績效評價，提高資金使用績效。

（二）改進預算決算編報

預算報告、決算報告要更好地體現(xiàn)貫徹落實黨中央重大方針政策和中央經(jīng)濟工作會議的部署要求，認真落實黨中央關于預算審核重點向支出預算和政策拓展的要求，更好體現(xiàn)預算法關于審查重點的規(guī)定。要拓展細化報告的內(nèi)容，著重報告支出的政策目標和內(nèi)容，反映支出的績效情況，使預算收支與政策結合更加緊密。預算報告、決算報告起草過程中，應當更好地聽取人大代表和社會各界的意見建議，積極回應各方關切。完善社會保險基金預算，積極做好2018年向全國人民代表大會提交中央社會保險基金預算的準備工作。

（三）防范地方政府債務風險

要把防控地方債務風險擺在更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。對一些地方政府及所屬機關事業(yè)單位通過不規(guī)范的政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金、政府購買服務等形式違法違規(guī)融資的行為，要繼續(xù)加強監(jiān)管、依法問責并公開曝光。地方各級人大及其常委會不得違法為政府舉債融資作出承諾或者擔保等決議。國務院有關部門要抓緊制定剝離融資平臺公司政府融資功能的具體辦法，積極推動地方政府融資平臺公司市場化轉型。政策性銀行應當依法加強融資行為自律。各監(jiān)管部門要積極落實監(jiān)管責任，建立健全聯(lián)合防控機制，形成監(jiān)管合力，對違法違規(guī)融資擔保行為開展聯(lián)合監(jiān)管和懲戒。

（四）深化財稅體制改革

結合供給側結構性改革，進一步轉變政府職能，理順政府與市場關系。深入推進營改增試點改革，完善相關政策措施，積極做好納稅服務工作。抓緊提出中央與地方收入劃分改革方案，提出健全地方稅體系改革方案，制定相關重點領域財政事權和支出責任劃分改革方案，更好調動中央和地方兩個積極性。進一步完善轉移支付分配辦法，建立健全專項轉移支付退出機制，推進專項轉移支付清理整合。按照確定的時間表，要加大稅收立法工作力度，確保如期實現(xiàn)稅收立法目標。抓緊修訂預算法實施條例，確保在年內(nèi)頒布實施。進一步明確政府投資基金功能定位，規(guī)范運行方式，突出重點投向，切實發(fā)揮好財政資金的引導作用。

（五）加強審計監(jiān)督

依法開展審計監(jiān)督，重點關注營改增試點、減稅降費、扶貧資金、涉農(nóng)資金、政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）等財稅改革和政策措施落實情況。嚴肅財經(jīng)法紀，對審計查出的騙取新能源車等財政補貼、糧食收儲等專項資金損失浪費、中央部門單位違規(guī)收費等問題，有關部門要依法依規(guī)嚴肅處理。加強審計成果的運用，落實部門整改責任，不斷健全完善審計查出問題整改長效機制。進一步提高審計結果和審計查出問題整改情況的公開力度，主動接受社會監(jiān)督。

以上報告，請審議。