廣州、武漢國(guó)民政府的司法改革

●宋京霖/文

廣州、武漢國(guó)民政府的司法改革

●宋京霖*/文

廣州、武漢國(guó)民政府存續(xù)時(shí)間短暫，但其所推行的司法改革被視為中國(guó)近代司法體制的第二次轉(zhuǎn)型，在我國(guó)司法史上留下了非常重要一筆。

司法改革 廣州國(guó)民政府 武漢國(guó)民政府

一、政權(quán)沿革

1924年1月，國(guó)民黨在廣州舉行第一次全國(guó)代表大會(huì)，宣布黨內(nèi)改組完成，通過(guò)了《組織國(guó)民政府之必要提案》和《國(guó)民政府建國(guó)大綱》，決定組織國(guó)民政府并對(duì)各個(gè)時(shí)期任務(wù)和施政綱要進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。隨后平定數(shù)次叛亂，穩(wěn)定了廣州局勢(shì)。適逢1925年五卅運(yùn)動(dòng)和省港大罷工，十幾萬(wàn)工人回到廣州，讓廣州革命隊(duì)伍得以迅速壯大。國(guó)民黨中央政治委員會(huì)順勢(shì)于1925年6月24日發(fā)布改組政府令，7月1日公布《國(guó)民政府組織法》，同日宣告國(guó)民政府正式成立，史稱“廣州國(guó)民政府”。

1926年7月開始，廣州國(guó)民政府發(fā)動(dòng)了掃除封建軍閥勢(shì)力、統(tǒng)一中國(guó)的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)。北伐軍自廣東出發(fā)，勢(shì)如破竹，不到半年就打垮了吳佩孚、孫傳芳等軍閥，解放了半個(gè)中國(guó)。為了繼續(xù)推進(jìn)革命、徹底消滅北洋軍閥、實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，1926年底國(guó)民政府開始籌備遷都武漢。1927年2月21日，中央黨部和國(guó)民政府正式載武漢辦公，宣告了武漢國(guó)民政府的正式成立。武漢國(guó)民政府并非新成立的國(guó)民政府，而是廣州國(guó)民政府的延續(xù)。武漢國(guó)民政府存續(xù)至1927年9月20日 “寧漢合流”為止，約九個(gè)月時(shí)間，史稱“武漢國(guó)民政府”時(shí)期。

二、改革的輔助工作

為了推行司法改革，廣州、武漢國(guó)民政府做了大量準(zhǔn)備。其一，在司法改革具體方案出臺(tái)之前，國(guó)民政府向社會(huì)各界廣泛征集改造司法制度意見。如1927年2月15日的《大公報(bào)》刊登了湖南省民會(huì)議的《省民會(huì)議征集司法提案之綱要》，該綱要所列司法改革內(nèi)容集中在司法制度、民事關(guān)系、刑事懲罰及監(jiān)獄等方面。其二，在向社會(huì)各界人士公開征集提案的同時(shí)，國(guó)民政府還組織調(diào)查人員對(duì)各地司法工作進(jìn)行全面調(diào)查，旨在摸清基層狀況，為改革做好充分準(zhǔn)備。［1］其三，國(guó)民政府還積極開辦法官政治黨務(wù)訓(xùn)練班,有計(jì)劃地系統(tǒng)培養(yǎng)司法人才，為司法改革提供人員保障。［2］

三、司法改革主要內(nèi)容

1926年11月11月，國(guó)民政府司法部長(zhǎng)徐謙，在廣州主持召開改造司法制度委員會(huì)，通過(guò)了《改造司法制度案》。同月，國(guó)民黨中央政治會(huì)議通過(guò)了《司法改革要點(diǎn)》。1926年底，國(guó)民政府北遷后在武漢召開司法會(huì)議，公布《新司法制度》，將司法改革逐次展開。司法改革的具體內(nèi)容涉及到以下六個(gè)方面：

其一，健全司法行政體系和建立新的審判制度。1926年11月國(guó)民政府下設(shè)司法部，負(fù)責(zé)全國(guó)司法行政。各省設(shè)司法廳，受司法部和省政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。改審判廳為法院，改原四級(jí)二審制為二級(jí)二審制。設(shè)中央法院和地方法院。中央法院又分為最高法院、中央法院分院和控訴法院。地方法院又分為縣市法院和人民法院，將過(guò)去審判廳長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制改為法院集體負(fù)責(zé)制。

其二，廢除舊的審檢分立制度，裁撤各級(jí)檢察廳，在法院內(nèi)部設(shè)立檢察官設(shè)置檢察官，行使檢察職務(wù)。檢察官享有以下職權(quán)：對(duì)于直接侵犯國(guó)家法益之犯罪，及刑事被害人及其家屬放棄訴訟權(quán)，得向法院提起公訴。關(guān)于得處死刑之犯罪，得向刑事法院陳述意見。指揮軍警逮捕刑事犯并執(zhí)行刑事判決。其它法定職權(quán)。

其三，改革訴訟程序，增強(qiáng)審判民主性、提高訴訟效率。實(shí)行參審、陪審制，吸收民眾參與到審判中。武漢國(guó)民政府頒布了一系列的決議、條例，如《審判土豪劣紳委員會(huì)暫行條例》、《參審陪審條例》、《新司法制度》、《禁止民眾團(tuán)體及民眾自由執(zhí)行死刑條例》等。此外，簡(jiǎn)化訴訟程序,減輕訴訟費(fèi)用。廢止了抗告和再抗告程序，縮短辦案時(shí)間，為民眾行使訴權(quán)減少了負(fù)擔(dān)。

其四，加強(qiáng)對(duì)司法人員的規(guī)范。《新司法制度》規(guī)定：“廢止法官不黨之法令,非有社會(huì)名譽(yù)之黨員兼有三年以上法律經(jīng)驗(yàn)者,不得為司法官?！保?］《參審陪審條例》規(guī)定參審員的條件是“凡有中華民國(guó)國(guó)籍之人民,具有左列資格者,得被選為參審員或陪審員一有法律知識(shí)者二在黨部及第一條所例農(nóng)工商各會(huì),確有工作成績(jī)者。三年齡在二十五歲以上、六十歲以下者?！保?］武漢國(guó)民政府還加強(qiáng)了法官考試和培訓(xùn)。武漢國(guó)民政府曾于1927年在武昌大東門博文書院舉行法官考試,包括了筆試和口試，筆試內(nèi)容包括國(guó)文和三民主義以及民法、刑法和刑事訴訟法，口試則是測(cè)驗(yàn)政治態(tài)度。繼廣州所舉辦的第一期法官政治黨務(wù)訓(xùn)練班后，在武漢舉行了為期四個(gè)月的第二期法官政治黨務(wù)訓(xùn)練班，該班招收現(xiàn)任法官或有法官資格及曾學(xué)習(xí)法律三年以上持有證書者，學(xué)習(xí)科目主要是新三民主義、社會(huì)發(fā)展史、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)等。同時(shí)，國(guó)民政府也加強(qiáng)了對(duì)律師的改造。1927年2月所頒布的《律師條例》規(guī)定了律師的任職資格必須是黨員，曾有反革命行為者剝奪律師資格。該條例海規(guī)定了男女均可為律師。［5］

四、結(jié)語(yǔ)：司法改革的特點(diǎn)和影響

就在廣州國(guó)民政府成立前數(shù)月，孫中山與世長(zhǎng)辭，沒能看到國(guó)民政府取得的成果。經(jīng)歷了民國(guó)早期諸多次失敗教訓(xùn)，廣州、武漢國(guó)民政府不僅打造出有力的組織，充足的武裝實(shí)力，同時(shí)也提出了能團(tuán)結(jié)鼓舞廣大民眾的政策主張，得以讓革命的火焰從南到北熊熊燃燒。

廣州、武漢國(guó)民政府的首要和主要目標(biāo)是通過(guò)軍事行動(dòng)消滅封建軍閥和帝國(guó)主義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目的而展開的法制建設(shè)和司法改革顯示出“以俄為師，司法黨化”的特點(diǎn)。

經(jīng)歷了二次護(hù)法運(yùn)動(dòng)失敗打擊后的孫中山，并沒有磨滅心中的希望。但失敗的慘痛教訓(xùn)讓他深刻認(rèn)識(shí)到，以“護(hù)法”為名無(wú)法解決根本問(wèn)題?！白o(hù)法”這面大旗幟掩蓋了不相容的訴求。當(dāng)時(shí)民國(guó)正處于“官僚得志，武人專橫，政客搗亂，民不聊生”的水深火熱之中，實(shí)力單薄的孫中山不得不周旋于各個(gè)軍閥、地方實(shí)力派之間，并屢屢遭受排擠，難以在政治上有所推進(jìn)?？嘤趯ふ倚鲁雎返膶O中山將目光從西方轉(zhuǎn)向蘇俄，隨著與共產(chǎn)黨、共產(chǎn)國(guó)際的接觸增多和了解益深，孫中山看到了“法、美共和國(guó)皆舊式的,今日唯俄國(guó)為新式的”，應(yīng)從過(guò)去的向西方學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向“以俄為師”。［6］孫中山從蘇俄當(dāng)時(shí)的革命經(jīng)驗(yàn)中找到信心，毅然決心改組國(guó)民黨、大力倡導(dǎo)國(guó)民革命，同時(shí)積極聯(lián)合中國(guó)共產(chǎn)黨和共產(chǎn)國(guó)際，商討國(guó)共合作事宜。

改組后的國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)著國(guó)民政府，將 “以黨建國(guó)”、“以黨治國(guó)”的理念運(yùn)用到政治法律制度的建構(gòu)中。當(dāng)時(shí)司法改革的領(lǐng)軍人物徐謙曾赴蘇聯(lián)考察過(guò)司法制度，回國(guó)任國(guó)民黨中央執(zhí)委兼司法部長(zhǎng)期內(nèi)堅(jiān)定地實(shí)施司法黨化。1926年9月9日，中央政治會(huì)議將司法行政方針定為“實(shí)行黨化、革命化司法,奪回軍閥官僚及存留鄉(xiāng)村封建勢(shì)力所操縱之司法權(quán),并以司法為工具擁護(hù)農(nóng)工利益及保護(hù)被壓迫之婦女。”［7］

正是在上述理念指導(dǎo)下，廣州、武漢國(guó)民政府所推行的司法改革被視為中國(guó)近代司法體制的第二次轉(zhuǎn)型。這次轉(zhuǎn)型從過(guò)去仿效德、日等西方國(guó)家，轉(zhuǎn)而借鑒蘇聯(lián)體制。同時(shí)非常注重法律和司法的本土化、大眾化。通常人們認(rèn)為蘇俄法制對(duì)我國(guó)的影響始于1949年建國(guó)之后，實(shí)際上早就顯現(xiàn)于廣州、武漢國(guó)民政府時(shí)期的司法改革。

注釋：

［1］參見《調(diào)查廣東司法狀況之進(jìn)行,調(diào)查會(huì)己派出各縣調(diào)查分會(huì)委員》，載《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》1927年1月5日。

［2］該班開學(xué)盛況參見：《法官政治黨務(wù)訓(xùn)練班開學(xué)紀(jì)盛》，《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》1926年11月3日。

［3］《革命政府之司法制度》,《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》1927年1月25日。

［4］《司法部頒布人民法院參審陪條例》,《漢口民國(guó)日?qǐng)?bào)》1927年2月14、15日。

［5］黃曉東：《大革命時(shí)期的司法改革》，載《文史資料選輯》第78輯，中華書局1982年版。

［6］孫中山：《孫中山選集》第九卷，人民出版社1987年版，第507頁(yè)。

［7］徐謙：《在武漢國(guó)民政府第十三次會(huì)議上的報(bào)告》，《漢口民國(guó)日?qǐng)?bào)》1927年3月25日。

*國(guó)家檢察官學(xué)院講師、法學(xué)博士［102206］