中國首個網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略特色鮮明

洪延青

在2017年的腳步臨近之際，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》。至此，我國通過網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略的形式，正式對外表明了國家在“網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場”。與其他國家或區(qū)域的戰(zhàn)略文本相比，我國的網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略具有三個顯著特點。

先進的思路理念

從全球范圍來看，網(wǎng)絡(luò)安全層面的國家戰(zhàn)略最早見于新世紀(jì)伊始。2000年1月，美國制定了“信息系統(tǒng)保護國家計劃”（National Plan for Information Systems Protection），在此基礎(chǔ)上，美國于2003年2月制定“國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”（National Cybersecurity Strategy），在世界范圍內(nèi)首開先河。與此同時，經(jīng)合組織（OECD）的不少成員國或效仿美國，或參考OECD于2002年7月發(fā)布的《信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全準(zhǔn)則：發(fā)展安全文化》（Guidelines for the Security of Information Systems and Networks： Towards a Culture of Security），紛紛制定了各自的保障信息安全或網(wǎng)絡(luò)安全的計劃或戰(zhàn)略。

2005年12月，OECD發(fā)布了針對包括美國在內(nèi)的18個成員國的系統(tǒng)研究，發(fā)現(xiàn)這些國家制定的網(wǎng)絡(luò)安全或信息安全計劃或戰(zhàn)略，存在三點共通之處：一是核心訴求在于保護電子政務(wù)系統(tǒng)或關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施;二是強調(diào)國際合作的重要性時，將合作的主要著眼點放在了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和計算機應(yīng)急響應(yīng);三是初步認識到保障安全需要建立跨部門的高層協(xié)調(diào)機制，并鼓勵各利益相關(guān)方密切合作。當(dāng)時，信息技術(shù)乃至網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展方興未艾，雖然已經(jīng)在國家和社會的整體發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但尚未達到全局性、基礎(chǔ)性的程度。顯然，第一代網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略的出發(fā)點和著眼點，不可能出現(xiàn)超越發(fā)展階段的認識和設(shè)計。

進入2010年后，部分國家新制定或修訂的網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略，較之前出現(xiàn)了顯著的代際更替。最突出的是，在新一代戰(zhàn)略中，網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注點從某個特定領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變?yōu)橹螄摇⒔?jīng)濟、社會正常運轉(zhuǎn)的根本性保障上;保護的對象也不再是某個領(lǐng)域或行業(yè)中的組織或個人，而是整個國家和社會。其次，新一代戰(zhàn)略認識到，威脅網(wǎng)絡(luò)安全的源頭不是只有犯罪分子或團伙，并且威脅的演進速度也在不斷加速。因此，新一代戰(zhàn)略普遍提出網(wǎng)絡(luò)安全工作應(yīng)當(dāng)囊括經(jīng)濟、社會、軍事、外交、法律、技術(shù)等方面，并應(yīng)在最高層的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、同步推進。最后，新一代戰(zhàn)略都列出了具體的行動計劃，如保護政府系統(tǒng)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、提升安全意識、加強教育和研發(fā)等。

從上述代際變化來看，我國的《網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》具備新一代戰(zhàn)略的主要特征。例如，在一開始就強調(diào)了信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展對我國乃至全球的革命性引領(lǐng)作用，并從經(jīng)濟、文化、社會、國際合作等方面詳盡分析了面臨的挑戰(zhàn)。因此，無論是立意還是視野，我國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略切合了發(fā)展的趨勢，把握住了時代的脈搏。

科學(xué)的組成設(shè)計

從根本上來說，制定戰(zhàn)略是為了取得特定的目標(biāo)。為取得目標(biāo)，必然就得考慮內(nèi)外部因素，特別是外部的空間和內(nèi)部的能力相互匹配的程度。同樣，國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略要嚴(yán)謹和科學(xué)，也應(yīng)當(dāng)內(nèi)外全盤考慮。分析世界上主要大國或區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，可提煉出共同的組成要素及其關(guān)系，具體如下圖所示：

對照上圖可知，我國的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略基本上包含了以上要素。戰(zhàn)略文本的第一大點即是機遇和挑戰(zhàn);第二大點是總體目標(biāo)，詳細敘述了和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間的基本屬性;戰(zhàn)略文本的第三大點是原則，非常鮮明地體現(xiàn)了我國秉持的價值觀，如尊重主權(quán)和國與國之間的平等、愛好和平、推崇法治等;戰(zhàn)略的第四大點也就是戰(zhàn)略任務(wù)，既指出了我國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的短板和不足，又非常有特色地包括了“加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)”這類符合我國國情需要的工作重點。

鮮明的主權(quán)闡釋

2012年，OECD研究了美、英、澳、加、日、荷、法、德等10國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國家在制定網(wǎng)絡(luò)安全政策時，逐漸體現(xiàn)了一種所謂的“主權(quán)考量”（Sovereignty considerations），即網(wǎng)絡(luò)安全工作越來越需要納入軍事、外交、情報等國家主權(quán)元素。

與這些國家和區(qū)域的戰(zhàn)略相比，我國的戰(zhàn)略對網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)專節(jié)論述，從對內(nèi)和對外兩方面，系統(tǒng)、鮮明地闡釋了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)對網(wǎng)絡(luò)安全的重要意義，領(lǐng)先全球。但與此同時，不少西方專家學(xué)者擔(dān)憂，中國在戰(zhàn)略原則中強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，會對開放、自由、互聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)造成嚴(yán)重威脅，還會以安全為理由，通過行使主權(quán)，限制外國的企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)進入中國。事實上，如果注意到中國強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的背景和脈絡(luò)，這些擔(dān)心顯得多余且過度。

首先，中國的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)觀延續(xù)了中國對現(xiàn)實世界國際關(guān)系的立場。如果把戰(zhàn)略中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)內(nèi)容中的“網(wǎng)絡(luò)”兩字刪除，基本上就是中國在國際關(guān)系中秉持的主權(quán)觀。中國沒有對網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)做出任何超出傳統(tǒng)主權(quán)概念的闡述。

其次，中國在強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的同時，對自身所處的發(fā)展階段和政府的歷史使命有著非常清醒的認識。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上致辭時，習(xí)近平總書記首先強調(diào)的是：“我們的目標(biāo)，就是要讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民。”在4·19講話中，習(xí)總書記提出了中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必須堅持“以人民為中心”，并在論述“安全和發(fā)展”的關(guān)系時，提到了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)認識到中國領(lǐng)導(dǎo)人一直將發(fā)展作為第一要務(wù)，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是為發(fā)展服務(wù)的。

同理，戰(zhàn)略在“統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展”中提出的“以安全保發(fā)展”“不發(fā)展是最大的不安全”，以及“沒有信息化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全也沒有保障，已有的安全甚至?xí)适А保伎梢钥闯鲋袊嶂鳈?quán)、講安全，首先是保障發(fā)展，絕非要關(guān)上開放的大門。

綜上，我國的《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》具備鮮明的中國特色，立足于我國對網(wǎng)絡(luò)空間清醒的戰(zhàn)略判斷，以及對自身清晰的戰(zhàn)略定位，勾畫出清楚的戰(zhàn)略路線，能強有力地保障我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。