執法記錄儀在消防監督執法工作中的應用

李冉冉

執法記錄儀在消防監督執法工作中的應用

李冉冉

(大連市消防支隊，遼寧 大連 116033)

結合消防監督工作實踐，闡述了執法記錄儀在消防監督執法工作領域的應用，分析了其在使用中存在的問題，總結了執法記錄儀在消防監督執法工作中的意義，并對更好地發揮其重要作用提出了意見和建議。

執法記錄儀；消防監督；執法

當前在“依法治國，建設社會主義法治國家”的大背景下，消防監督執法環境日趨復雜，人民群眾對規范執法的期望值越來越高，維權意識逐漸增強，執法規范化越發突顯重要，而更好地發揮執法記錄儀在消防監督執法工作中的作用，將大大助推執法規范化建設的進程。公安部消防局專門下發了《關于使用執法記錄儀和移動執法終端的通知》，規定從2015年9月1日起全國各級公安消防部門消防監督執法人員在開展消防監督檢查、公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查、建設工程消防驗收及竣工驗收備案檢查，實施消防行政強制措施、消防行政處罰,火災事故調查中的現場勘查、物證提取、詢問，以及行政審批窗口受理工作時，都要依照相關規定使用執法記錄儀進行錄音錄像。公安部亦于2016年7月1日起，正式施行《公安機關現場執法視音頻記錄工作規定》，再次對執法記錄儀的使用情形、記錄內容以及管理應用等方面提出了具體要求。

一、消防監督管理工作中使用執法記錄儀的重要作用

(一) 真實保存執法證據

執法記錄儀具有同步錄音錄像功能，能夠真實有效地反映消防監督執法檢查的全部過程，對檢查發現的火災隱患或消防違法行為能夠同步形成影像資料并固定客觀證據，為消防違法行為、火災隱患的認定提供直觀的證據，也為消防行政處罰自由裁量權適用提供了有力支持。在火災原因調查、隱蔽工程消防驗收及行政處罰案件等辦理過程中，執法記錄儀可以客觀記錄執法人員工作過程、現場真實情況，防止出現詢問筆錄、監督檢查記錄等記錄不全，隱蔽工程被覆蓋的情況下不能再現當時情況，也能杜絕個別被詢問人事后不承認筆錄內容，提高執法工作的嚴謹性和公正性[1]。

(二) 規范執法人員行為

執法記錄儀可以如實記錄消防監督執法人員執法過程中的一言一行，可以幫助執法人員提高“嚴格、高效、規范、文明、公正”執法的自覺性，減少執法人員違法違紀現象的發生。從警容儀表到言語態度，整個執法程序都處于監督之下，使執法人員履職更加規范化、透明化，進一步提升執法效能[2]。

(三) 保護執法人員權益

針對一些無理取鬧、混淆視聽、顛倒黑白、惡意炒作消防執法行為和人員的現象，可以通過執法記錄儀的真實還原，為問題處理提供有力現場證據，保障執法人員權益。同時，通過執法記錄儀的應用，可以如實記錄消防監督執法人員對單位的檢查情況、隱患督促整改情況，能夠再現消防監督人員的依法履職和執法檢查過程，為火災事故后倒查追責保護消防監督人員提供支持，從而有效降低責任風險。

(四) 有力震懾違法行為

在執法過程中，存在被執法對象為了逃避處罰或者拒不整改而不配合、無理取鬧、態度蠻橫，甚至辱罵毆打執法人員的情況。也有別有用心之人通過網絡等媒體進行歪曲事實的報道或者投訴舉報，給消防部隊造成不良影響。在這種情況下，如果缺乏有力的證據，執法人員“有口難辯”，就無法有效保護執法人員的合法權益。執法記錄儀可以有效記錄執法的真實全過程，能夠有力維護執法人員的合法權益，增強執法人員開展執法工作的自信心。

(五) 有效提升執法水平

在消防監督執法過程中，部分執法人員由于業務不熟、畏手畏腳、工作懶散等因素，對規定的執法任務量不能按時保質保量地完成，但為了達到基本標準就產生了弄虛作假，導致電子與紙質臺賬不一致、臺賬與實際情況不一致等現象。執法記錄儀可以較好地解決這種情況，因為執法記錄儀采集的數據為第一手資料，不可修改加工，只能批量上傳。通過對數據的匯總和系統分析，一方面可以更加客觀地總結和發現執法過程中存在的薄弱環節和問題，促進電子、紙質臺賬的一致性；另一方面可以對地區消防安全形勢進行分析，掌握火災防控的客觀規律，從而及時調整和制定下階段工作思路，為扎實開展社會面火災防控工作奠定基礎[3]。

二、執法記錄儀使用中存在的問題

(一)儀器本身不完善

執法記錄儀不同程度存在電池蓄電量小，內存空間容量有限，持續拍攝時間短，佩戴拍攝效果不佳，夜間或光線暗的條件下畫面不理想等缺點。特別在北方寒冷的冬季，電池的使用時間更加受限，室內外溫差大，鏡頭容易被水汽覆蓋，記錄儀背夾變脆易損壞。加之冬季著裝普遍厚重，佩戴懸掛執法記錄儀十分不便。

(二)使用頻率不夠高

部分消防監督人員把使用執法記錄儀當成一種累贅和負擔，不適應使用記錄儀，甚至片面地認為是上級對自己的“不放心”和“不信任”，還有的怕自己有不規范的執法行為被記錄下來，致使記錄數據量偏少，不能與消防監督管理系統的數據一一對應，未實現“一卷一視頻”的執法要求[4]。

(三)記錄種類不全面

按照規定幾乎所有消防監督執法行為都要進行執法記錄，而在目前的執法檢查中發現，絕大多數執法記錄多限于消防監督檢查、驗收現場檢查，其他的執法行為相對較少，特別是公共聚集場所營業前消防安全檢查、采取消防行政強制措施、火災事故調查記錄、行政審批窗口受理等的應用更是接近于零。這里有設備配備的傾向性原因，在資金、設備有限的情況下，一般都優先配發到監督檢查崗位，其他崗位次之；另外也有工作的慣性問題，還在憑借“老經驗”“老做法”，沒有及時轉變執法觀念，證據意識、規范意識、訴訟意識和自我保護意識都不強。

(四)視頻拍攝不規范

視頻內容不能反映主要執法過程，關鍵證據未進行全程錄音錄像，上傳的視頻內容沒有文字信息注明，且仍然存在以照片形式代替視頻全程記錄。視頻拍攝時間長度與實際檢查工作時間不符，甚至有未經審批擅自停用執法記錄儀的情況出現。

(五) 維護管理不到位

沒有真正實行“一人一檔”存儲模式，存儲上傳過程中信息命名、格式錯誤，記錄內容混亂，垃圾信息過量，重要資料誤刪，上傳不及時，數據分類介定不準，備份維護不到位等問題大量存在。由于人員調動未及時對用戶信息進行調整，導致數據定位混亂。對執法記錄儀的設備開啟時間未進行校正，執法時間與系統時間相互矛盾，無法形成證據間的相互印證，影響了執法記錄信息作為證據使用的規范性和法律效力。

(六) 管理系統不健全

目前普遍使用的“消防執法記錄管理系統”內容還比較簡單，功能也比較單一，特別在查詢統計、考核比對、圖表生成、綜合分析等方面的功能還不夠全面，不能適應上級對各基層執法單位及個人執法記錄儀的使用情況進行科學分析、研判。

三、發揮好執法記錄儀作用的幾點建議

(一)提高認識、更新觀念

要結合典型案例，加強執法理念專題教育，轉變監督員執法觀念，使其充分認識到規范使用執法記錄儀有利于保護自身安全和維護合法權益，是進一步規范執法行為、規范權力運行的客觀要求，是提高履職能力，促進提升執法水平、適應新形勢下執法工作發展需要的重要途徑，進而調動監督員使用執法記錄儀的積極性和主動性。

(二)確保投入、配齊裝備

通過向當地政府和有關部門匯報，積極爭取經費，按照《公安機關消防機構執法記錄儀設備性能和后臺管理系統設計參考要點》，為相應崗位的消防監督執法人員，以及從事行政審批窗口受理工作的人員(含消防文員)全部配齊執法記錄儀，采購數據采集設備、服務器等配套硬件，并建設后臺管理軟件系統。執法記錄儀數據采集站要配有專用公安網接口，安裝在執法檔案室或其他方便使用的專用地點，設置環境情況良好，保持24小時聯機狀態，采取防止地方人員接觸的物理措施，嚴防證據材料滅失[5]。

(三) 強化培訓、提升素質

要將執法記錄儀的使用方法、音像資料證據收集等列為執法培訓的重要內容，側重采取現場教學的方式方法，邀請技術人員、業務專家，圍繞執法記錄儀的操作使用、管理、維護、存儲、音像資料轉換證據等方面開展有針對性的培訓，使監督員全面掌握操作使用方法，確?，F場執法記錄儀形成戰斗力。

(四) 規范使用、嚴格執行

要按照使用方法、使用范圍、技術保障等要求嚴格操作程序，對于開展消防監督檢查、公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查、建設工程消防驗收及竣工驗收消防備案檢查、火災事故調查，實施消防行政強制措施、消防行政處罰，以及從事行政審批窗口受理時，必須不間斷地佩戴、使用執法記錄儀進行全程錄音錄像，并妥善保管相關記錄和證據，嚴禁中斷、間斷記錄過程或者以照片形式代替錄音錄像，防止出現畫面不清晰、不完整等現象,確保執法行為“過程可回溯、事實可核查、實時有錄像”。對于報有僥幸心理、逃避處罰、阻撓執法的違法人員，應及時告知其記錄儀已開啟，震懾其違法行為。在執法工作中發生矛盾糾紛，自身利益受到侵害時，要第一時間采集證據，防止當事人非正常舉報投訴和無理取鬧，提高執法工作震懾力和公信力。

(五)跟進管理、妥善維護

要全面實行執法管理系統“一人一檔、一案一檔”存儲和分級授權管理，規范音像資料的調取、查閱、存儲、移送、銷毀等流程，保證其在任何情況下均可靠和有效，嚴防現場執法記錄儀資料的損壞和丟失，確保使用管理過程中的信息安全。同時，建議提請系統軟件開發部門從基層應用角度出發，進一步拓展升級完善，使其功能更全面、更便捷、更實用[6]。

(六)健全制度、形成機制

要根據有關規定，健全完善本單位切實可行的使用管理制度，將執法記錄儀使用情況作為執法質量考評的重要內容，明確監督員個人和單位領導的責任與獎懲措施。要定期不定期抽查使用執法記錄儀和執法音像資料管理情況，對于不按規定使用、錄入、上傳、維護等行為，予以通報批評，情節嚴重的追究有關責任人及相關領導的責任。

[1] 張海峰.執法記錄儀在消防執法領域中的應用[J].消防技術與產品信息，2015(3)：71-73.

[2] 關于使用執法記錄儀和移動執法終端的通知[Z].2015.

[3] 公安機關現場執法視音頻記錄工作規定[Z].2016.

[4] 劉健楠.公安現場執法記錄儀使用研究[J].湖北警官學院學報，2013(11):20-22.

[5] 遼寧省公安機關消防機構執法記錄儀使用管理實施辦法(試行)[Z].2016.

[6] 遼寧省公安消防部門執法記錄儀使用管理工作考核辦法[Z].2016.

(責任編輯 李 蕾)

Application of Law Enforcement Recorders in Fire Safety Supervision and Law Enforcement

LI Ranran

(DalianMunicipalFireBrigade,LiaoningProvince116033,China)

Combined with fire safety supervision practice, this paper elaborates the application of the law enforcement recorder to fire safety supervision and law enforcement, and analyzes the problems in its use, summarizes the significance of the law enforcement recorder in fire safety supervision and law enforcement, and puts forward suggestions and opinions on making a better use of it in the future.

law enforcement recorder; fire safety supervision; law enforcement

2016-11-21

李冉冉(1974— )，女，山東東平人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)04-0074-03