圖書館讀者管理制度制定中的法律與人本權衡

馮春蘭

（山東省聊城市莘縣圖書館，山東 聊城 252400）

圖書館讀者管理制度制定中的法律與人本權衡

馮春蘭

（山東省聊城市莘縣圖書館，山東 聊城 252400）

讀者服務工作作為圖書館工作的核心內容，在圖書館的管理與制度建設中具有重要意義，并在圖書館讀者管理制度的制定過程中得到了充分的體現。維護讀者權益與規范讀者行為，是讀者管理制度制定的基礎，貫穿于讀者管理制度實施的全過程。隨著時代的進步，讀者的權利意識與法律意識增強，對讀者管理制度制定的合法性提出質疑，傳統的讀者管理制度已不再與現代讀者管理工作相適應，這就要求圖書管理者要建立完善的現代圖書館讀者管理制度。

圖書館讀者管理制度；法律；以人為本

一、圖書館讀者管理制度的解析

（一）圖書館讀者管理制度的基本內容

圖書館讀者管理制度的基本內容包含了對讀者在館瀏覽的行為規范，相關違規行為的處理及圖書館各部分的使用規定。具體內容如下：

讀者憑相關證件入館，入館前自覺出示。

自覺遵守圖書館各部分的管理規定與使用規則。

愛護書籍、報刊，不得污染損壞圖書；不私自盜藏圖書轉借他人。

自覺遵守公共秩序，不搶占座位及長期占有儲物箱；不高聲喧嘩，在館內進行瀏覽閱讀時，自覺將手機調至靜音狀態，不打擾其他讀者閱讀，保持館內安靜。

愛護公共設施，不在館內飲食、吸煙以免污染損壞圖書；禁止攜帶易燃易爆物品進入館內，自覺維護館內安全與衛生。

圖書館是傳播先進科學文化知識的集散地，是莊嚴神圣的地方。出入圖書館要舉止文明，儀表整潔、大方得體。

尊重館內工作人員，文明用語。

自覺營造圖書館的人文環境和讀書氛圍。

遵守違規行為的處理的相關規定，有損壞、污染或圖書及圖書館設備等損害圖書館財產的行為，自覺接受相關罰款賠償。

（二）圖書館讀者管理制度制定的根本目的

圖書館讀者管理制度制定的根本目的，可概括為兩個方面；提供保障和行為規范。這里所講的提供保障，不是字面了解的單一為讀者或館內財產提供保障。而是遵守相關規定，在保障圖書館健康有序地運行和發展的前提下，為讀者提供一個舒適良好的閱讀環境，共同保障讀者與館方的合法權益。這就要求圖書館讀者管理制度的制定要以立法形式確定，也就是說要有明確的制度保障，使讀者管理制度的制定更具說服力。從字面意義上來解讀行為規范，就是對某個主體的行為進行規范。這里的行為主體，共指讀者和圖書館管理者。

（三）圖書館讀者管理制度的保障

圖書館讀者管理制度的制定，必須依照國家立法機關制定的相關的法律條文制定實施。為推動我國圖書館事業的發展，國家立法機關制定頒布的圖書館法，是在制定圖書館讀者管理制度制定的過程中不能違背的法律依據。圖書館法具備的強制性、規范性的特點，在圖書館讀者管理制度制定過程中調節圖書館與讀者的法律關系的問題上，提供了法律參考與制度保障。

二、圖書館讀者管理制度法律的建立

（一）圖書館讀者管理制度的法律因素

1.圖書館管理者

圖書管理者作為制定圖書館讀者管理制度的制定者和執行者，其行為是否具有法律效力是讀者一直關注的焦點。在圖書館讀者管理制度的制定中，圖書館管理者在不違背法律原則的基礎上，依據慣例制定相關規定，這一行為的主要目的是建立試行有效的圖書館管理體制。圖書館讀者管理制度的法律保障，不是單一的站在保障讀者權利的基礎上而施行的，圖書館管理者作為圖書館法律關系的行為主體，在其依法履行管理與服務義務的前提下，其合法權益也應得到法律的保障。

2.圖書館讀者

圖書館讀者作為圖書館法律關系的另一個主體，在享有其合法權利的同時，應自覺履行圖書館讀者管理制度中規定的法律義務。

字面意義上的圖書館讀者管理制度，是以讀者管理為核心的管理制度。管理不等同與限制，制度也不等同與強制，而是在不違背法律原則的前提下，堅持“以人為本”。圖書館讀者管理制度中要求的各項規定都具有雙面性，法律規定中的權利與義務，并不只是針對某個人或者某個行為主體，而是對讀者和圖書館管理者共同提出的要求，是在充分協調雙方的利益前提下，進行制定與實行的。圖書館讀者管理制度的制定，不僅要體現對讀者的行為規范，也要充分體現對讀者權益的法律保障，堅持“以人為本”，以為讀者提供優質服務作為根本出發點。

（二）圖書館讀者管理法律制度的應用

1.以人為本的服務理念

“以人文本”的服務理念，簡單來說就是從人的角度出發，保障其合法權益。在進行圖書館讀者管理工作時，“以人文本”不僅要在為讀者提供服務、和保障合法權益中體現，也要在提高管理機制，保障圖書館的利益和自身發展中得以體現。

在圖書館的運行與發展中，讀者與圖書館管理者是運行過程中的兩大主體，也是“以人為本”服務理念的執行者和共同受益者。在這一問題上，僅僅是關注了讀者的“人本”而忽略了圖書管理者的“人本”。在圖書館讀者管理的工作中，讀者的“人本”體現在圖書管理者的履行管理義務與提高服務義務的基礎上，圖書管理者的“人本”體現在讀者履行圖書館讀者管理制度中規定的義務中，也就是說，履行義務是享受權利的前提，“以人為本”要在不違背法律規定的基礎上，深入到讀者管理的工作中去。

2.以法律為基礎的權益保障

圖書館讀者管理制度的制定，要在法律允許的范圍內制定實施。依法保障讀者和圖書館的合法權益。在制定圖書館讀者管理制度的過程中，要充分考慮制度的合法性與可行性，只有符合法律規定，合法權益才能得到保障。

三、圖書館讀者管理制度法律與人本的關系

（一）法律與人本的對立統一

1.對立性

法律與人本的對立性是指在圖書館讀者管理制度的制定中，兼顧法律與人本的不平衡性。法律作為規范行為主體的規范，在其制定和實施的過程中，存在著一定的強制性。以圖書館讀者管理制度中的違規行為罰款規定為例來說，圖書館為讀者提供商品的服務是一種租賃關系，并不是使用價值與價值的完全交換，讀者有義務珍惜愛護圖書，如若違背讀者管理制度的規定，將圖書損壞或丟失，應該依法做出相應賠償。此種行為在一定程度上與“以人為本”的服務理念相悖。

2.統一性

法律與人本的統一性體現在法律圖書館讀者管理制度的制定中保障了“以人為本”的合法性。圖書館讀者管理制度制定的根本目的是規范讀者行為、監督管理者的管理方式，其根本目的體現了“以人為本”，而圖書館讀者管理制度的實施，需要以法律為根本依據，才能保障制度中的各項規定得以充分的利用。

（二）法律與人本的關聯性

法律與人本是存在于圖書館讀者管理制度中對立統一的兩部分，其關聯性體現在對立統一的兩部分相互聯系、相互制約。只談人本忽視法律，會造成制度制定實施過程中的權利濫用和利益失衡；反之，只重法律忽視人在圖書館讀者管理制度中的權利與地位，也會造成讀者在閱讀過程中的不滿，懲罰不是法律的根本目的，為人民服務才是法律制定的根本出發點。圖書館讀者管理制度中的法律與人本，是在充分保障讀者與官方的合法權益為根本出發點的基礎上，制定不違背法律原則的管理制度。圖書館的讀者管理制度是“人本法律觀的”重要體現。

四、結論

圖書館讀者管理制度制定中的法律與人本的權衡，是基于維持利益平衡關系，共同兼顧人本與法律的圖書館管理制度。讀者與圖書館管理者，都是該制度制定過程中的行為主體，其合法利益和行為規范都應得到法律的保障和監督。在法律與人本的權衡中對其對立統一關系的深刻理解，進一步深化了圖書館讀者管理制度制定過程中對堅持“以法律為基礎”“以人為本”的根本要求，并在圖書館的讀者管理工作上得以體現。把以人為本作為根本出發點，法律依據作為行為保障，充分體現圖書館讀者管理制度的合法性與導向性，提高圖書館的管理效率，推動我國圖書館事業的運行與發展。

[1]溫建英.探討圖書館讀者管理[J].青年作家，2014（22）：23-56.

[2]童梅莉.論信息社會環境下讀者管理的創新[J].農業圖書情報學刊，2013（5）：34-78.

G251

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馮春蘭（1973-），山東省茌平縣人，2009年畢業于中共中央黨校函授學院法律專業本科班，山東莘縣圖書館館員，研究方向：圖書館管理發展。