淺談?wù)猩荚嚬芾砉ぷ鳈C(jī)制創(chuàng)新

付宏偉

（洮南市招生考試委員會(huì)辦公室，吉林 洮南 137100）

淺談?wù)猩荚嚬芾砉ぷ鳈C(jī)制創(chuàng)新

付宏偉

（洮南市招生考試委員會(huì)辦公室，吉林 洮南 137100）

為了確保招生考試的公平公開(kāi)性，務(wù)必健全完善招生考試管理機(jī)制，這項(xiàng)措施能夠大力推動(dòng)招生考試管理工作的發(fā)展，提高招生考試管理工作效率。筆者對(duì)目前招生考試的管理工作機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出問(wèn)題并做出相關(guān)的措施。

招生考試；體制改革；管理工作機(jī)制

筆者對(duì)近幾年的招生考試工作管理機(jī)制進(jìn)行仔細(xì)的分析，發(fā)現(xiàn)了目前管理工作機(jī)制中存在的一些漏洞，它們嚴(yán)重影響了機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在這些漏洞中，最突出的是資金保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、協(xié)同機(jī)制等，為了保證招生考試的順利進(jìn)行，必須解決這些問(wèn)題。本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討，提出一些完善管理工作機(jī)制的措施。

一、現(xiàn)階段招生考試管理工作機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）不健全的協(xié)同機(jī)制

我國(guó)的招生考試工作制度從恢復(fù)高考制度以來(lái)就在不斷地發(fā)展，這對(duì)各部門(mén)來(lái)說(shuō)，對(duì)他們的協(xié)同工作要求更高。但實(shí)際情況卻不是這樣，往往是公共部門(mén)一家獨(dú)大，跟其他的部門(mén)交流過(guò)少，導(dǎo)致影響招生考試的工作效率。

（二）資質(zhì)審查機(jī)制不健全

在資質(zhì)審查機(jī)制當(dāng)中，最大的問(wèn)題是主體對(duì)客體的檢查過(guò)于疏松，這樣一來(lái)就導(dǎo)致了在招生考試中會(huì)出現(xiàn)一些不公平的現(xiàn)象，打擊了考生的參考積極性。在某些國(guó)內(nèi)高校中，它們的資質(zhì)審查機(jī)制在自主招生環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些問(wèn)題，對(duì)考生資質(zhì)審查不嚴(yán)格，除此之外，工作人員馬虎的態(tài)度也是目前普遍存在的問(wèn)題之一。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全

為了保證招生考試的工作質(zhì)量以及工作效率，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)考務(wù)人員的監(jiān)督管理，這也是招生考試管理工作機(jī)制中的重中之重。目前大部分的招生考試管理機(jī)制中存在一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題導(dǎo)致招生考試的監(jiān)督工作無(wú)法做到落實(shí)到人，整體上降低了招生考試管理工作的效率。在管理工作當(dāng)中，招生環(huán)節(jié)和監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行，這兩項(xiàng)工作是貫穿整個(gè)招生工作中的。目前的大部分監(jiān)督工作是形式化、理論化的，這樣不能真正發(fā)揮出監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，國(guó)內(nèi)部分高校在一些細(xì)枝末節(jié)上出現(xiàn)漏洞，不僅降低了整個(gè)招生管理的效率，在某種程度上來(lái)說(shuō)，還對(duì)招生的公開(kāi)公平性造成了影響。

（四）資金保障機(jī)制不健全

目前國(guó)內(nèi)大部分高校在招生考試中出現(xiàn)的問(wèn)題都是由于資金配置的不正確，這也是一種普遍的現(xiàn)象。在招生考試管理工作機(jī)制中，資金保障機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題主要是資金沒(méi)有根據(jù)實(shí)際招生考試狀況來(lái)配置，導(dǎo)致資金使用的全面性降低，所以就會(huì)影響到整個(gè)招生考試的效率，從而降低公平性。

二、招生考試管理工作機(jī)制問(wèn)題的原因分析

（一）各部門(mén)關(guān)系不融洽影響協(xié)同的工作

1.各部門(mén)間缺乏溝通，導(dǎo)致關(guān)系的不融洽

在管理工作機(jī)制中的很重要一點(diǎn)就是協(xié)同機(jī)制，但是通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的分析，可以知道目前招生考試管理工作中各部門(mén)的交流以及溝通十分有限。就連各部門(mén)常用的聯(lián)席會(huì)議（一種各部門(mén)間上下級(jí)常見(jiàn)的交流溝通的方式）召開(kāi)的頻率都是一年一次，根本無(wú)法滿足各部門(mén)間溝通的需求。

2.在體制上的問(wèn)題導(dǎo)致各部門(mén)之間關(guān)系的緊張

目前所使用的行政體制導(dǎo)致各部門(mén)之間的關(guān)系不融洽，由于高考中的考試管理機(jī)構(gòu)大部分都是從教育局行政部門(mén)分割出來(lái)的，導(dǎo)致各部門(mén)職能的分工不夠明確，各部門(mén)自己無(wú)法定位。各機(jī)構(gòu)自己的定位與高考考試管理要求的職能不符合，管理的權(quán)限也與高考管理的運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)，就導(dǎo)致了對(duì)考試管理的障礙，影響了工作。

（二）各種因素導(dǎo)致了資質(zhì)審查的疏松

1.工作人員自身原因?qū)е鹿ぷ魇д`

目前參與招生考試管理工作人員的綜合素質(zhì)參差不齊，一些工作人員工作散漫，沒(méi)有責(zé)任心，導(dǎo)致出現(xiàn)資質(zhì)審查問(wèn)題。甚至一些工作人員缺乏職業(yè)道德，不講誠(chéng)信，會(huì)做出一些違規(guī)的行為，影響最后結(jié)果的公平性。

2.利益誘惑影響資質(zhì)審查工作

在招生考試管理工作中，一些考生為了達(dá)到自己目的，動(dòng)用手段找關(guān)系的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，而且某些工作人員對(duì)這樣利益誘惑沒(méi)有抵抗力，就會(huì)造成資質(zhì)審查不嚴(yán)格、招生考試不公平的后果。

3.資質(zhì)審查在法制層面以及考試管理工作政策上出現(xiàn)問(wèn)題

目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有相關(guān)考試的法制制度，所以違規(guī)沒(méi)有牽扯到法律，就讓一些工作人員肆無(wú)忌憚地違規(guī)，卻并沒(méi)有受到處罰。

（三）監(jiān)督工作的考核標(biāo)準(zhǔn)不具體，缺少量化的措施

“量化”在考試管理工作中是借助數(shù)字，或者表格等其他方式來(lái)獲取監(jiān)督過(guò)程中的具體狀況，以此來(lái)判斷監(jiān)督工作的具體情況。真正實(shí)行監(jiān)督工作時(shí)，監(jiān)督在不在場(chǎng)對(duì)工作人員的影響非常大，這就導(dǎo)致了工作監(jiān)督的虛化。這是由于人們?cè)谌粘Ｉ钪袑?duì)監(jiān)督工作的概念很模糊，沒(méi)有形成具體的概念。一項(xiàng)監(jiān)督工作需要明確監(jiān)督方式、監(jiān)督人物、時(shí)間、地點(diǎn)等，這些信息沒(méi)有具體給出的話，很難將監(jiān)督工作落到實(shí)處，總而言之，缺乏對(duì)監(jiān)督工作的量化制約。

（四）資金配置的不合理性導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)保障與預(yù)計(jì)有出入

1.考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落后

目前很多省份考試的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是很多年前的，相對(duì)的價(jià)格較低，但是國(guó)家的總體思路就是減輕家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，力求減免學(xué)費(fèi)，提高獎(jiǎng)學(xué)金。在這種情況下，很多提升考試費(fèi)用的申請(qǐng)都不能獲得審批，無(wú)法獲得經(jīng)費(fèi)就難以實(shí)施工作。特別是在如今經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)緊張，招生考試管理工作就難以真正提高。

2.財(cái)政支付的范圍十分狹窄

近年來(lái)隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，以及對(duì)教育的重視，很多有關(guān)教育的項(xiàng)目都得到了重大資金的支持，但高考不屬于義務(wù)教育的范疇，所以要實(shí)施收費(fèi)。高考收費(fèi)大部分支付在教務(wù)管理等方面，它是不享受政治財(cái)政支付的，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)用了多年，沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行改變。這就導(dǎo)致了考生數(shù)量下降、收入減少等問(wèn)題，體現(xiàn)了財(cái)政支付的狹隘。

三、加強(qiáng)招生考試管理工作機(jī)制的創(chuàng)新策略

（一）加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同作用

創(chuàng)新性地健全協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的交流溝通，確保每一個(gè)部門(mén)明確自己的職責(zé)。在招生考試中，設(shè)置相關(guān)的聯(lián)合管理機(jī)制，將公安部門(mén)、新聞媒體等部門(mén)包含其中，讓各個(gè)部門(mén)聯(lián)合在一起，針對(duì)不同的工作分配不同的任務(wù)。對(duì)不同部門(mén)的管理工作提出不同的要求，將管理工作落到實(shí)處，提高整個(gè)招生工作的管理效率。

（二）完善資質(zhì)審查機(jī)制

為了確保主體對(duì)客體的審查規(guī)范性，務(wù)必完善資質(zhì)審查機(jī)制，有漏洞的資質(zhì)審查機(jī)制不但破壞招生的公平性，還會(huì)打擊考生的積極性。因此，健全完善資質(zhì)審查機(jī)制非常重要。擁有這樣的機(jī)制后，工作人員必須按照機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)考務(wù)人員的監(jiān)督，保證公平性。

（三）實(shí)現(xiàn)招生考試監(jiān)督機(jī)制透明化

目前招生考試工作出現(xiàn)的問(wèn)題很大一部分原因就是監(jiān)考工作的不透明，如果完善創(chuàng)新招生考試管理工作制度，并且實(shí)現(xiàn)透明化，用社會(huì)的力量對(duì)考場(chǎng)人員監(jiān)督，不僅能提高考試的公平性，還可以給監(jiān)考人員一些外部壓力，對(duì)他們形成一些約束。例如可以邀請(qǐng)一些社會(huì)公益人員或者學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)招生考試進(jìn)行監(jiān)督等，實(shí)現(xiàn)透明化非常重要。

（四）完善創(chuàng)新資金保障機(jī)制

近年來(lái)，隨著招生考試的不斷發(fā)展，對(duì)資金的要求也是水漲船高，如果想保證招生考試工作的順利進(jìn)行以及提高效率，必須創(chuàng)新完善資金保障制度，一旦缺乏資金的支持，很多工作都不能完成，由此造成考場(chǎng)工作管理效率的低下。為了實(shí)現(xiàn)資金的有效利用，務(wù)必完善資金保障機(jī)制，使得考試管理機(jī)構(gòu)有更多的資金支持，在合適的情況下，可以申請(qǐng)專項(xiàng)資金，保證資金利用的高效性。

四、結(jié)束語(yǔ)

招生考試幾乎是選拔人才最公平的方式，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)招生考試管理工作的檢查，全社會(huì)的核心聚焦點(diǎn)都在此。總的來(lái)說(shuō)，完善招生考試工作管理機(jī)制十分重要，健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，以確保招生考試的公平性以及公開(kāi)性。

[1]林蔥青.高校招生考試制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與構(gòu)建[J].中國(guó)教育報(bào)，2010（12）.

[2]陶燕麗.我國(guó)現(xiàn)行考試管理體質(zhì)的弊端及其應(yīng)對(duì)策略[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2011（11）.

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付宏偉（1968-），女，漢族，洮南市招生考試委員會(huì)辦公室，助理研究員。