在現代公共文化服務體系中加強基層文化隊伍建設的思考

蒙利香

（貴州省三都水族自治縣文化館，貴州 黔南布依族苗族自治州 558100）

在現代公共文化服務體系中加強基層文化隊伍建設的思考

蒙利香

（貴州省三都水族自治縣文化館，貴州 黔南布依族苗族自治州 558100）

在公共文化服務體系建設中，建立一支有水平、服務意識強、深受廣大人民群眾喜愛的基層文化隊伍，是構建現代公共文化服務體系強而有力的保障。三都水族自治縣不斷探索加強基層文化隊伍建設的路徑，在此過程中取得了一定的成效，但也存在一些困難和問題，本文將對此進行系統的分析，并提出切實可行的相關措施。

三都；文化隊伍建設；問題和困難；對策研究

近年來，三都水族自治縣（以下簡稱“三都縣”）作為貴州省公共文化服務體系試點縣之一，通過一系列文化體制制度改革和創新，文化人才隊伍建設初見成效，目前三都縣文化人才隊伍建設主要由文化志愿者、文藝骨干、文化專才、業余文藝團隊等組成，隨著文化人才的不斷引進，隊伍也在不斷地擴大，從而使三都縣公共文化服務功能得到有效發揮，有利于提高公共服務水平，人民群眾也能夠充分享受到公共文化服務體系建設帶來的成果。但是，現有的人員隊伍數量與結構已無法跟上現代經濟文化社會快速發展的步伐。所以，在新形勢下做好群眾文化工作的重中之重是建設好基層公共文化隊伍，對于構建三都縣公共文化服務體系試點建設，促進文化大發展大繁榮具有深遠的現實意義。

一、公共文化服務隊伍建設在三都縣的實踐

（一）加強文化人才引進和培養力度

據統計，目前三都縣國有文化類單位28家，從業人員320人，現有副高職稱專業技術人員2人，中級職稱20人，初級職稱80人。在人員管理方面，三都縣根據實際情況出臺相關的政策法規，制定管理制度，加強人員培訓和業務指導工作，加強日常工作紀律和綜合素質服務水平，不斷激勵他們的創造性以及積極參與群眾文化活動的主動性。縣文化館負責館辦文藝團隊的管理工作，并對其所開展的工作及活動進行指導和輔導，根據縣文化館對全縣各鄉鎮、社區業余文藝隊伍的摸底和所掌握的情況，從全縣業余文藝隊伍中篩選出14支比較優秀且開展及參與活動較正常的業余文藝團隊，作為縣文化館館辦文藝團隊。為了提高館辦文藝團隊的業務水平，文化館不僅在資金和設備上給予支持，還組織業務干部在業余文藝團隊的建設、輔導、編排、創作上給予幫助，提升館辦團隊的演藝水平，指導他們如何利用各種節假日開展活動，讓其隊伍正規化，使其活動正常化，館辦文藝團隊的組建，使三都縣群眾文化活動走上一個新臺階。

（二）不斷壯大人員隊伍

三都縣通過“綠色通道”的方式引進文化藝術專業人才。全縣鄉鎮文化站工作人員的編制都得到應有的保證，同時，鼓勵當地愛好文藝、有一定文化藝術專長的人員參與到鎮、村群眾文化工作中，并對他們進行業務培訓，從理論知識、業務水平、職業道德等方面增強他們的綜合能力素質。從而建成一支有水平、服務意識強、深受廣大人民群眾喜愛的基層文化隊伍。

（三）加強城鄉社區文化服務社會化發展

大力推進文化志愿服務活動，通過招募、報名、注冊、培訓等流程組建文化志愿者服務隊，積極開展城市扶持農村文化，形成文化志愿服務的常態化、正規化，形成內容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿者服務體系。建立政府購買公共文化服務機制，支持社會力量興辦社會文化服務組織、組建群眾文藝團隊、提供文化產品及服務，推動文化服務高效發展。

（四）明確目標，注重本土人才的培養

縣、鄉鎮以培育一專多能的文化藝術人才和創作文化藝術精品為目的，對全縣鄉土藝術人才進行摸底，通過激勵機制召集人才，注重發揮老文藝人才的優勢和作用。獎勵和支持年輕的文化藝術人才加入到隊伍當中來，充分挖掘和激勵農村文化的潛力和活力，維護鄉村文化生活的持久生命力。

（五）適時開展各類文化藝術活動，為廣大文藝人才提供展演、交流平臺

文化主管部門加大文化體制改革力度，轉變文化事業人才運用和人員分配機制，拓寬資金扶持渠道，加大財政對文化建設的投入力度，設立文藝人才創作基金；積極爭取社會各界支持文藝人才培養。以鄉鎮文化站、村文化活動室為基地，號召和激勵農村業余文藝演出隊，編排貼近群眾生活、人民喜聞樂見的文藝節目，積極開展季節性和階段性的文藝活動，給予廣大文化藝術人才施展才華的平臺，提升他們的文化藝術素質和業務水平。

二、公共文化服務隊伍建設中存在的問題

（一）公共文化服務隊伍的管理體制陳舊、管理機制不順

“專職不專用”“占編不在崗”現象依舊存在，專業人才缺乏，現在的隊伍年齡結構老化。許多公共文化機構工作人員常年被抽調、借調政府機關工作，疲于應付政府行政工作，沒有充分時間和精力進行文藝作品創作、指導群眾文化活動的開展以及參與群眾文化活動的服務工作。

（二）對公共文化服務體系的社會作用認識不足

當前，全縣建設和發展的重點在于同步小康建設、擴大招商引資、搶抓經濟建設，相比之下，文化事業發展受重視程度往往偏低，從而形成公共文化事業發展滯后，文化的發展與人民日益增長的物質文化需求始終存在很大的差距，沒有完全認識到文化對經濟的反作用。隨之，公共文化服務隊伍亦是“邊緣人員”，工作不受重視，難以推進，長期受挫，缺乏工作積極性，人才流失嚴重。

（三）沒有充分發揮農村文化隊伍的優勢來開展基層公共文化服務

農村文化隊伍在公共文化服務體系建設中發揮著至關重要的作用，他們生在農村、長在農村，隊伍中的人員幾乎都是農民，他們的群眾基礎比較深厚，他們通過自編自導自演的方式，在村寨中傳播文化信息，宣揚社會主旋律和現代先進思想，娛樂廣大村民，豐富了村民的業余文化生活。然而，在經濟社會快速發展的當下，農村傳統文化的傳承和保護面臨著困境，逐漸被現代文化所取代，老一輩文化傳承人隨著年齡和身體狀況的原因，對文化事業的熱愛和投入已心有余而力不足，然而年輕一輩卻不熱衷于傳承傳統文化，他們更多地是追求現代物質和現代文化，農村業余文藝隊伍人員相對匱乏，有的甚至難以為繼。

（四）激勵性資金投入不足，民間文藝隊伍建設的穩固性、長期性維持難度大

三都縣屬典型的老、少、邊、窮地區，財政自給率較低，文化保護和開發資金嚴重不足，導致文藝產品升級換代慢，吸引人才力度不足，文藝創作人才積極性不高，無力創造性地開展搜集、整理、挖掘和傳承工作。另外，沒有激勵性資金的土壤，無法將許多民間文化傳承人、優秀草根團體培育和建構起來，他們只得進入外出打工的行列，導致了民間文化傳承人的斷層和流失，進而進入一個惡性循環怪圈。

（五）平臺搭建力度不足，文化藝術人才發揮優勢的格局有限

原生態民族文化的發光發熱需借助平臺的搭建才得以實現，三都縣傳統的文化發展方式導致了群眾主體性和參與性不足，僅靠現有的電視、廣播、網絡或小范圍內演出，不能擴大文藝精品的影響力和知名度，平臺搭建的單一化和滯后性，難以培育民族文化良好發展的新引擎，導致有人才無舞臺，有力度無深度。

三、對策和建議

（一）加大財政傾斜力度，確保文化隊伍建設的可持續性發展

“十八大”針對文化事業特別指出：“持續推動公共文化服務設施向社會免費開放”，各級財政要在公共文化服務體系設施設備的投入上加大資金扶持力度，各鄉鎮政府要在文化隊伍的組建、管理和使用上，以及優秀鄉村文化人才的扶持上下工夫，加大群眾文化活動經費投入，繁榮農村文化。

（二）打造貼近群眾的公共文化服務人才隊伍

深入社區、學校、村寨等地方挖掘文化能人，吸取不同領域人才的文化養分，打造貼近群眾、樂于服務群眾的文化隊伍。通過發展編外人員，鼓勵優秀的民間文化藝術能人到鄉鎮文化站或村級文化活動室工作，擴大基層文化隊伍的規模和實力。

（三）要創新機制選人才，遵循宣傳文化工作的特點和規律

當前，基層公共文化服務人才隊伍建設需要建立起適應市場經濟規律、符合三都縣文化事業發展性質與運行特點的人才引進、選拔和使用機制。要多種渠道引進人才，同時要盡力提供相應的條件，提高工資待遇，積極創建拴心留人的良好氛圍，增強人才對本單位的歸屬感，留住文化藝術人才。

（四）通過學習培訓和業務指導，逐步提高文化隊伍的整體實力

通過定期召開文藝創作會、表演培訓班，邀請專家講課輔導，組織各類文化活動、文化藝術表演比賽和重大文化藝術匯報演出等方式，加強隊伍中每個人的緊迫感和使命感，激發他們的內在潛力，經過千錘百煉鑄就一支有規模、有實力、有素質、服務水平強的文化隊伍。

[1]汪令江.文化產業與人才隊伍建設[M].北京：科學出版社，2008.

[2]金才漢，耿志紅.浙江省農村文化隊伍建設研究[M].杭州：浙江大學出版社，2014.

[3]李春林.構建公共文化服務體系的路徑[J].江蘇省社會主義學院學報，2013（4）.

[4]郭馨元.加強群眾文化隊伍建設的措施探究[J].群文天地，2012（20）.

[5]謝愛藝.農民自辦文化活動的思考[J].大舞臺，2010（4）.

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蒙利香（1988-），女，水族，貴州荔波人，貴州省三都水族自治縣文化館工作員，研究方向：民族文化、民族經濟研究。