消防安全責任落實問題研究

程度云

(黃岡市公安消防支隊,湖北 黃岡 438000)

消防安全責任落實問題研究

程度云

(黃岡市公安消防支隊,湖北 黃岡 438000)

消防工作以“防”為主,以“責”為先。落實三大消防安全責任是推進消防工作社會化的重要體現，是有效預防和控制火災、維護社會和諧穩定的關鍵舉措，是經濟社會進入新常態和消防工作面臨新情況、新問題形勢下論證和實踐“預防為主”這一方針的重要手段。

消防工作；三大責任；系統化

消防安全責任從宏觀上講主要是政府領導責任、行業部門(專指行政性管理部門，包括行政型行業管理、企業型行業管理和中介型行業管理三種類型，以民政部門為例，屬于典型的行政性管理部門)監管責任、單位主體責任(以下簡稱三大消防安全責任)。從消防工作整體情況看，三大消防安全責任還沒有完全落實到位。用聯系和發展的眼光看，三大消防安全責任相互聯系，構成一個完整的責任體系。筆者結合消防工作實踐，堅持問題導向，分析影響消防安全責任落實原因，探索并提出了系統化解決方案，力求為消防安全工作提供有益的、可操作性的路徑。

一、當前落實三大消防安全責任存在的問題

(一)“龍頭責任”未壓實

1.從重特大火災事故案例暴露出的問題看，少數地方政府在火災防控工作上履職盡責不力

2015年8月12日，位于天津市濱海新區天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發生特別重大火災爆炸事故，造成165人遇難(參與救援處置的公安現役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業、周邊企業員工和周邊居民55人)，8人失蹤(天津港消防人員5人，周邊企業員工、天津港消防人員家屬3人)，798人受傷住院治療(傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人)；304幢建筑物(其中辦公樓宇、廠房及倉庫等單位建筑73幢，居民1類住宅91幢、2類住宅129幢、居民公寓11幢)、12 428輛商品汽車、7 533個集裝箱受損；直接經濟損失68.66億元。國務院《天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故調查報告》(以下簡稱《調查報告》)指出，這起特別重大火災爆炸事故充分暴露出少數地方黨委政府對轄區的消防安全工作嚴重失察失管、嚴重不負責任。《調查報告》稱：“天津市委、市人民政府和濱海新區黨委、政府未全面貫徹落實有關法律法規，對有關部門和單位安全生產工作存在的問題失察失管”；“天津市委、市人民政府未全面認真貫徹落實安全生產責任制以及黨的安全生產方針政策和國家安全生產、港口管理、公安消防等法規政策，對天津港危險化學品安全管理統籌協調不到位，對天津港(集團)有限公司履行政府管理職能的問題負有責任，對天津市交通運輸委員會等部門和濱海新區黨委、政府安全生產工作督促指導不力，對有關部門、單位違反天津市城市總體規劃行為失察失管，對城市規劃執行、交通運輸、公安消防、安全生產工作等方面存在的問題失察失管”；“濱海新區黨委、政府未認真貫徹落實國家安全生產、規劃、交通等法規政策，未認真組織開展天津港港口危險化學品安全隱患排查治理工作，對濱海新區規劃和國土資源管理局等所屬部門違反市、區域規劃行為失察失管，對城市規劃執行、安全生產工作等方面存在的問題失察失管”[1]。《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)規定地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作，主要有五大職責:一是將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應。二是組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。三是將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施；城鄉消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、完善；公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造。四是加強消防組織建設，根據經濟和社會發展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養，增強火災預防、撲救和應急救援的能力；按照國家規定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作；鄉鎮人民政府要根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作；縣級以上地方人民政府要組織有關部門針對本行政區域內的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。五是落實消防工作責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監督檢查[2]。如果天津市各級黨委、政府認真履行了這些職責，也許事故就不會發生，人民群眾生命財產也不會遭受重大損失。

2.從工業園區大量企業存在先天性火災隱患看，少數地方政府以犧牲安全追求經濟發展，“一崗雙責”嚴重失衡

“一崗雙責”是指既要履行崗位業務的專業工作職責，又要履行安全生產職責。少數地方政府領導沒有樹立正確的政績觀，以犧牲安全片面追求經濟發展，在招商引資過程中經常會出現“重經濟效益、輕消防安全”的問題；個別地方政府為完成招商引資任務，存在“先上車、后買票”吸引一些企業落戶園區、縱容企業逃避消防審批、干預消防部門正常執法、企業未申報消防設計審核即開工建設、未申報消防驗收即投入生產等問題，項目“落戶”園區后就存在先天性火災隱患。如：黃岡市下轄紅安縣在該縣工業園區設立了管委會，并授權管委會對相關職能部門進入園區進行資格審查，未經縣政府許可一律不得進入園區執法，導致60多家勞動密集型企業在未辦理任何手續的情況直接入駐園區。2016年，因國家加強對土地、房屋產權認證工作，園區企業急需辦理產權證，需要消防審批手續，消防部門進園區檢查時發現問題十分嚴重，10多家企業存在重大火災隱患，大部分企業“帶病”生產。

3.從擔負消防工作領導責任的角色來看，“政府統一領導”缺乏力度較為普遍

《消防法》規定，消防工作實行政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制。國務院領導全國的消防工作，地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作。但實際上有的地方政府主要領導沒有把消防工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃，消防安全工作與經濟社會發展不相適應。目前，部分地方消防工作均由人民政府副職擔任，責任效能以及調動的行政力量和公共資源有限，難以上升到“一把手”工程，解決問題和困難效果不佳。從組織架構看，國家層面沒有設立消防安全委員會，對全國消防工作缺乏有力的指導，難以協調國家各部委開展好行業系統消防安全管理；省市級消防安全委員會作為同級政府的議事協調機構，組織較為松散，沒有實體化運作，作為辦公室的同級公安消防機構，在推動行業系統落實消防安全責任過程中常常是措施乏力、“推而不動”；縣級消防安全委員會作為政府機關非常設機構，其法律溯及力不夠、行政約束力不強，成員單位之間缺乏緊密聯系。由于對政府各職能部門沒有實質性的約束力，消防工作依然是消防部門一家單干，收效甚微。

(二)線上責任未“織密”

1.部門監管難以形成合力

《消防法》規定了相關行業主管部門消防工作職責，但不夠具體。國務院《關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號)規定了建設、商務、文化、教育、衛生、民政、文物等部門應當加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫院、工廠、娛樂場所、社會福利機構等消防安全職責，但行業之間缺乏聯系，實際工作中各自為政。開展本行業、本系統消防安全工作普遍是聯合轄區消防機構進行，消防安全工作并沒有納入和業務工作同等重要的位置[3]。

2.專項治理不嚴不實

2009年以來，公安部消防局組織部署了2次“五大”活動(消防安全大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵活動)、2次重大火災隱患集中整治專項行動、2次“打非治違”專項行動、2次冬春火災防控專項行動、2次“清剿火患”戰役、3次夏季消防檢查，還組織開展了公眾聚集場所、易燃易爆場所、人員密集場所、旅游景區(點)、勞動密集型企業、建筑消防設施、消防產品質量、建筑外墻保溫材料、居民住宅小區、電氣火災防范、文物古建筑、違章搭建彩鋼板臨時建筑、高層建筑、地下建筑、大型商業綜合體等消防安全專項聯合治理20余次，但預期效果不佳，有的已檢查過的單位仍然發生了重大火災事故，主要問題在于基層行業部門沒有扎實推進集中整治行動，監管不動真格，遇到難題繞著走。如，2016年，湖北黃岡市政府牽頭組織住建、公安、工商、城管、文化、消防等部門對黃岡市黃州區體育路歌廳一條街的區域性火災隱患進行整治，雖然開展了聯合檢查卻沒有實施好聯合整治，一些部門對涉及辦證等核心利益都以消防部門先出具法律文書為由不動真格，僅靠消防部門逐家清查、逐家制定整改方案、逐家跟蹤督辦，耗時半年，才將65家歌廳共計329處火災隱患整改到位。

3.源頭管控違規操作

從源頭上有效消除火災隱患，相關職能部門依據法定程序對涉及消防安全行政審批事項聯合把關是關鍵，但少數部門不按法律規定辦事，對涉及消防安全事項行政審批不以消防審批為前提，認為無消防許可并不影響其正常生產、合法經營，致使消防行政審批落空。如，2017年就發現一些民辦學校未取得消防部門核發的合法手續，教育部門就事先批準其開辦；一些重要建筑工程消防設計未經消防部門審核合格，住建部門就事先下發施工許可證批準施工單位施工。2015年5月25日，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發生特大火災，造成38人死亡，2人重傷，4人輕傷。這起特大火災事故暴露出行業主管部門違規審批問題，失火單位為民政部門批準成立的民辦養老機構，起火建筑違規使用易燃聚氨酯泡沫夾芯彩鋼板，存在消防安全隱患，僅配置有滅火器，未設置室內消火栓系統，且未進行消防設計審核、竣工驗收和備案抽查。

(三)點上責任未壓緊

近年來，隨著社會經濟快速發展，各類高層、地下、大空間、大跨度、多產權建筑，大型人員密集場所，易燃易爆單位以及新型經濟體日益增多，符合火災高危單位、消防安全重點單位界定標準的社會單位也越來越多。《消防法》與公安部令第120號的頒布實施，進一步規范了消防工作行為，加強了單位對自身消防安全的管理，各高危、重點單位總體上能夠按照消防法律法規的要求開展消防安全管理工作，但仍存在著不少問題。

1.主體意識不強

長期以來，公安消防部門對消防安全重點單位的管理采取"一對一"方式，造成管理與監督、行政管理與自身管理界限模糊，單位自身應該抓的消防安全工作全部依賴于公安消防部門，淡化了責任意識，認為消防工作就是消防部門的事。雖然公安消防部門對單位，尤其是消防安全重點單位在樹立消防安全責任主體意識方面進行了大量的宣傳與教育，但單位的消防安全責任主體意識依然不高，一些單位的消防安全責任人、消防安全管理人貫徹落實消防法律法規主動性不強，被動應付公安消防和其主管部門的檢查。

2.法人代表人崗分離

一些火災高危單位、消防安全重點單位為逃避經營風險或處罰，出現了“影子法人”，背后操控經營運作，工商營業執照上登記的法人是前臺法人，前臺法人任何事都要聽命于“影子法人”，而“影子法人”長期不在單位。

3.重效益輕安全

一些單位的消防安全責任人或管理人受經濟利益驅使，在生產或經營中不注重自身防火檢查，對公安消防機構提出的火災隱患不及時整改。尤其是消防設施損壞后，不愿意投資維修。

4.消防安全制度不落實

檢查發現，一些人員密集場所消防安全重點單位沒有開展防火巡查，一些設有消防控制室的單位，消防控制室操作人員長期未持證上崗，長期安排1人值班，或安排其他崗位人員代班。

5.固定消防設施完好率嚴重偏低

根據調查，有些地方固定消防設施完好率不足20%。特別是部分設有自動消防設施高層住宅小區由于缺乏維護，自動消防設施不能正常運行。

6.消防管理人員業務素質普遍不高

一些重點單位為了減少支出，把專職消防管理人員變成了兼職人員，有的甚至安排一些難以履行職責的老弱病殘或文化素質相對低下的人員來管理消防工作，消防安全管理崗位人員文化素質普遍不高，未經專門培訓匆匆上崗。如，2016年，黃岡市有5 100人參加建(構)筑物消防員職業技能考試，通過率只有21%。

7.防火檔案管理混亂

少數重點單位消防活動、檢查巡查、消防控制室值班等信息，記錄填寫普遍不及時、不規范、不完整。

8.戶籍化管理網上網下“兩張皮”

2016年，黃岡市公安消防支隊對全市1 637家重點單位“戶籍化”管理情況進行清查，發現300多家無專人維護“戶籍化”管理系統的單位。

二、三大消防安全責任落實不到位的原因

(一)法制建設不完善

從現行的法律法規看，目前還沒有一部國家層面法規對地方人民政府履行消防安全領導責任、部門履行消防安全監管責任、社會單位落實消防安全主體責任進行系統性規定，《消防法》第2條、第3條、第4條、第8條、第16條、第17條等條款只對消防安全責任作了有限的規定。如，2015年5月25日，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發生特大火災，這起火災就暴露出河南省民政部門沒有關于養老院消防安全管理的具體要求和規范性標準，缺乏對養老機構的建筑、負責人、管理人員、從業人員的具體要求，導致養老機構火災防控能力普遍不高。《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部令第61號)規范了單位自身的消防安全責任和管理方法，為推進消防工作社會化進程和構建社會消防管理體系奠定了制度基礎。但是，對單位的約束機制沒有相應建立，61號令要求的單位消防工作標準沒有有效落實。

(二)考評考核不嚴謹

近年來，組織大型消防工作考核主要分三個層次：一是國務院對省級人民政府消防工作年度考核；二是省級人民政府對地級市人民政府消防工作年度考核；三是地級市人民政府對縣級人民政府消防工作年度考核。一般地級考核在1～2月份、省級考核在2～3月份、國家級考核在4～5月份，這樣的時間安排不夠合理，很多地方1～5月份大部分精力用在迎接考核上，其他工作因錯過了時間和時機很難跟上和彌補。三級考核具體操作多數依據《消防工作考核辦法》，國務院消防工作考核內容包括火災預防、消防安全基礎、消防安全責任三個方面16大項48個小項，既有責任制落實、公共消防設施建設等宏觀指標，也有建設工程消防質量終身負責制、消防技術服務機構行政審批、火災隱患舉報投訴、建設工程施工工地檢查、消防宣傳等具體特定的工作，考核“硬指標”偏少、“軟內容”偏多，弱化了社會化工作重點。由于時間倉促，對消防專項規劃編修、市政消火栓建設、政府專職消防隊建設、消防經費保障、建筑工程消防審驗等重大消防工作沒有進行最源頭、最原始和第一現場精確核實、比對。另外，國務院辦公廳印發了《消防工作考核辦法》明確提出，每年對省級政府消防工作進行考核，并將考核結果作為對省級政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據[4]，省、市、縣三級政府也出臺了相應的《消防工作考核辦法》，但從省、市、縣三級政府消防工作考核結果運用上看，大部分沒有將考核結果作為對政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。由于考核依據不科學、時間安排不合理、過程不細不嚴格、考評結果運用不堅決，導致一些地方政府領導、部門履行消防安全職責不認真，得過且過。

(三)管理人員不專業

一些地方政府主要領導多數是從聽消防部門匯報、從媒體上看火災案件新聞獲得消防知識，絕大多數沒有經過專門培訓，消防知識水平相當有限。一個部門落實消防工作監管責任如何與其安全崗位的領導干部是否受過消防理論知識專業培訓有一定的內在聯系，而一些部門大量缺乏消防專業管理人才。一個單位是否較好地落實消防主體責任，具備一定消防安全素質的消防安全管理人是關鍵，但是一些單位的消防安全管理人流動性很大，達到一定水平的消防管理人十分稀少。相反，如果政府、部門、單位多一些消防工作“明白人”，他們就會知道消防工作“怎么干、干什么”，消防工作主動性、積極性、能力和水平也會有較大的提高。2017年4月以來，湖北黃岡市政法委牽頭，組織2個市、4個區、7個縣政府主要領導、消防安全委會成員、公安機關副科級以上領導干部、鄉鎮政府(街道辦事處)主要領導、社區主任、村長、派出所消防民警、網格員等共計4 332人分6批6期到黃岡市國安消防職業學校進行為期一周的消防知識集中培訓，通過培訓，極大地提高政府、部門、單位消防工作主動性。2017年7月，黃岡市政府組織對各縣市區政府完成上半年消防工作責任目標情況進行考評考核，考評發現：各縣市區政府均完成上半年消防工作責任目標任務，部分還超額完成。其根本原因在于：通過開展消防安全知識大培訓，政府、部門有了消防工作“明白人”，消防工作不僅提速，而且提質。

(四)基礎工作不扎實

一些地方政府對火災風險評估研判不深入、不細致，沒有真正找到本地區的火災風險源、風險點、風險單位場所，評研失真導致在消防工作決策上偏離重心，責任分解不到位。雖然在國家推進大數據建設的背景下，一些部門建立了相關信息平臺，但因部門“利益化”，多數沒有實現信息互聯互通，落實監管責任是“隔山打牛”。一些地方開展消防安全宣傳教育不經常，公民的消防安全意識不強，被動接受落實消防安全責任。相反，如果基礎工作扎實，一些不穩定的潛在因素就有可能消除。2009年2月2日1時30分左右，湖北黃岡市團風縣團風鎮團方大道南側縣市場開發服務中心發生火災，在該中心內的利萬家購物廣場(百貨部分7個承租戶)、團商家具城和夢幻娛樂城受災，過火面積2 900 m2，直接經濟損失3 534 111.11元，無人員傷亡。在火災撲救中發現:團風縣(建縣時間短，縣城原為黃州區的一個建制鎮)市政建設滯后，市政給水管網的主供水管為支狀管網，管徑普遍為150 mm以下，管徑過小，而且主干管道老化，導致發生火災需要增壓時，水壓不敢加大，嚴重影響了滅火行動。這一事實引起了黃岡市市委、市政府高度重視，從當年起，該市政府下定決心，按每年增建1 000具的速度推進市政消火栓建設，同時，結合市政道路改造、建設,同步推進市政消防給水管網建設，通過幾年的努力，該市新增市政消火栓7 000多具，不論在城市，還是在鄉鎮，市政消火栓給水系統均達到規范要求，徹底消除了因市政消火栓系統給水不足影響滅火行動問題。由于這項基礎工作做得十分扎實到位，給火災撲救提供了充足的水源、水壓，極大地縮短了滅火行動時間，贏得了群眾的好評。幾年來，該市未發生1起因滅火行動時間問題引發的爭議。

(五)查處問責不嚴格

一些地方多次開展消防安全檢查，但火災隱患總量仍然難以下降，最根本的原因是重檢查輕處理，放任火災隱患總量不斷增大和違法行為大量存在，直接導致消防安全有責不依、有責不盡。而在事后問責上，責任追究多數停留在重特大火災事故本身，而對于消防工作責任不落實、不到位、不履職盡責等問題，幾乎沒有進行追責，導致一些單位和個人對消防工作心存僥幸，消防安全責任難以落到實處。反之，如果查處嚴格、問責深入，消防工作成效就大不一樣。如，湖北黃岡市公安消防支隊從2011年起，堅持每年提請當地政府掛牌督辦重大火災隱患100多處，對在期限內未整改完畢的，依法嚴格實施處罰，對因建筑結構、多產權、單位無經濟能力整改等歷史和客觀原因確實一時無法整改到位的，采取查封、搬遷、政府“買單”等多種措施強力推進整改，并做到隱患未整改到位措施力度不減，幾年來，堅持對重大火災隱患嚴格查處，取得了顯著成效。2011年至今，黃岡市未發生1起一次死亡2人以上火災事故。再如，黃岡貿易股份有限公司是湖北黃岡市1家經營超市的國營企業，2015年6月22日凌晨，該公司的三級單位黃州副一便民店發生火災，過火面積43 m2，直接經濟損失18萬元，無人員傷亡，火災因電氣短路引發。火災事故發生后，黃岡市公安消防支隊對這起火災進行了認真細致調查，查明起火原因后，對過失引發火災的當事人進行了拘留處罰，并責成黃岡貿易股份有限公司在系統內部嚴肅處理相關責任人。黃岡貿易股份有限公司高度重視，迅速召開董事會，研究對三級單位黃州副一便民店店長、原店長、原電工，二級單位超市公司黃州區域經理、超市公司副總經理、原總經理、現任總經理，黃岡貿易股份有限公司安全部主管、防損部部長等9名同志分別給予記過、記大過、警告處分，隨后，該公司以正式文件形式下達了對以上人員處分決定。這次嚴肅問責，對黃岡貿易股份有限公司經理層、業務部門負責人，其下10個二級單位、21個三級單位法人代表產生了極大振動。該公司上下紛紛開展消防安全自查自改，累計投資1 500多萬元更新、維修了消防設施，在內部制定一套消防安全工作管理規定，集中培訓培育了20名消防工作“明白人”，消防安全自主管理水平得到極大提高。2015年6月以來，該公司未發生1起火災，年年被表彰為消防工作先進單位，其消防工作經驗也被借鑒和推廣。

三、壓實三大消防安全責任的關鍵措施

(一)抓制度法規制定，系統化完善消防安全責任

一是健全完善以政府為主導的消防安全責任制體系。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，消防責任制也要實行“一把手”工程,將責任分解落實至省、市、縣、鄉級政府主要領導、分管領導，部門、行業系統主要領導、分管領導，建立黨委政府統一領導、部門依法監管的領導責任體系。二是適時修訂法規。把消防安全責任作為單獨一個章節寫入《消防法》，進一步具體明確省級人民政府、地級人民政府、縣級人民政府、鄉鎮人民政府(街道辦事處)、行政村消防安全職責。對于縣級以上人民政府工作部門消防安全職責，公安派出所消防安全職責，以及社會單位(包括火災高危單位、消防安全重點單位)消防安全職責，在《消防法》中增加相對應的處罰條款。三是完善配套規定。根據修訂后《消防法》消防安全責任的有關規定，以國務院名義印發“消防安全責任規定”，各部委出臺相應的“行業消防安全責任規定”，以省級政府名義出臺“消防安全責任規定實施細則”，系統性完善消防安全責任法定規定。在《消防法》一時難以修改的情況下，可先行以國務院辦公廳名義印發“消防安全責任暫行規定”，推進消防安全責任落實，成熟后再上升到法律高度。

(二)抓考評問責，推進政府、行業部門主動作為

1.科學制定考評內容

消防安全考評的“綱和目”要與經濟社會發展相適應，與省、市、縣三級政府年度社會消防工作責任目標相對應。要根據消防工作發展現實需要，提請國務院修訂《關于加強和改進消防工作的意見》，對省級以下政府、政府工作部門履行的消防安全責任進一步明確、明晰。修訂國務院辦公廳2013年印發的《消防工作考核辦法》，確保考評依據更趨完善。同時，還要注意考核的時效性，省、市、縣三級政府要依據修訂后《關于加強和改進消防工作的意見》和《消防工作考核辦法》，結合當年消防工作實際制定“年度消防安全責任書”，上報上級政府審核批準實施，考核時依據“年度消防安全責任書”規定的任務完成情況進行考核，使考核工作科學有序、有的放矢[5]。

2.切實增強考核實效

主要從七個方面落實：一是明確考核對象。要按照黨中央、國務院領導提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總要求設計消防考評責任體系，將各級黨委政府、部門、社會單位等責任主體納入考評對象中。通過考核其履職情況、社會面的火災防控、消防工作社會化程度等，綜合評價政府的消防工作履職情況和一個地區的消防安全整體情況。二是科學制定標準。要根據我國東西部、城鄉經濟發展實際，制定差異化的考評內容。對于指標任務，發達地區可適當高一些，欠發達地區可適當低一些。對于具體內容，要側重重特大火災事故及較大亡人火災事故、城鄉消防規劃、公共消防設施建設、消防裝備建設、專項資金投入、政府專職消防隊建設、地方法制建設、公益性宣傳等宏觀層面，或加大重點考核內容的權重，不宜面面俱到。三是理順考核方式。變“明考”為暗訪和明查相結合，變年終一次考核為階段驗收；實現“總結成績為主”向“查找通報問題、推動工作落實為主”轉變。四是合理安排考核時間。變“翻年結算”為當年結賬。五是創新考核程序，變中央考核地方為公安部牽頭、省與省之間交叉考評與中央隨機抽考相結合。六是突出考核重點。重點考核政府和部門消防工作履職成效，把考核目標由消防部門轉移到政府和各有關部門。七是理順評價方式，綜合“考核評議結果和問題整改結果”進行最終評定。

3.嚴格問責追責。主要從三個方面嚴格執行：首先，對火災防控不力的，要嚴格分層問責。如，行政區域內發生3次較大火災事故的，對縣級政府主要領導要實施記大過處分，對地級政府分管領導要實施警告處分；行政區域內當年發生1次重大火災事故的，對縣級政府主要領導要實施撤職處分，對地級政府主要領導要實施記大過處分，對省級政府分管領導要實施警告處分等。其次，對未完成年度社會消防工作責任目標任務的，對政府分管領導、主責部門主要領導要給予處分。再次，對消防工作問題突出的，要點名道姓通報，適時約談警示。總之，以“大考核”的內容全面做好消防工作的大布局，以“大考核”的嚴謹作風全面改變政府、部門消防工作作風，以“大考核”嚴格問責全面樹起考核的權威，努力形成地方各級政府、部門主動作為，認真履行消防工作職責的工作格局。

(三)抓精細管理，推進單位消防安全主體責任落地見效

1.抓好社會單位“關鍵少數”管理

確立法定代表人或主要負責人為主體，要求其對本單位的消防安全責任全面負責，一旦發生重大火災事故，要依法承擔法律責任；督促火災高危和消防安全重點單位明確消防安全責任人、分管領導和消防安全管理人，建立“關鍵人員”管理臺賬，對逃避經營風險或處罰單位要建立“影子法人”備案制度。建立單位消防安全責任人定期匯報機制，在單位日常消防安全管理工作中，要通過建立消防安全責任人定期匯報制度，增強單位領導對消防安全工作的參與意識，提高重視程度，每季度針對自身安全管理中發現和解決的問題，由單位消防安全管理人根據實際情況寫出書面報告，消防安全責任人閱后簽字，報送當地公安消防部門備案。

2.深化消防安全“四個能力”建設

提高單位“四個能力”(即檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力)，就是要求單位在落實消防安全責任制和各項消防安全措施的前提下，通過建立完善快速反應機制，最終生成迅速組織撲救初起火災和及時引導人員疏散的戰斗力。

3.加大消防監督執法力度

加大對單位自身消防安全管理薄弱環節的處理力度，采取有效措施強化單位自身消防安全管理；加大對單位違法違章發生火災的處罰力度，敦促單位進一步重視消防安全；加大對單位違反消防法律法規的處罰力度，依法督促單位落實消防安全措施；加強對單位消防安全責任人、管理人履職大檢查，發現有未履行消防安全工作職責行為的，要依法依規嚴肅處理。

4.加強單位消防安全管理隊伍建設

要創新思維，大力推進火災高危和消防安全重點單位消防安全工作分管領導和消防安全管理人資質認證建設，讓專業的人做專業的事。

5.大力推進單位消防安全標準化管理

實施消防安全標準化管理是社會單位規范消防管理行為、整合消防管理資源、全面提高消防安全管理水平、有效改進加強消防工作的重要措施。通過在社會單位推行消防安全標準化管理，使單位消防管理做到組織健全、制度完善、職責明確、責任落實、設施完備、培訓到位、管理有序，形成“防火自查、隱患自改、責任自負”的消防安全管理格局

6.大力推進“三防”建設

積極推廣消防監控技術、信息化技術并進行聯網，公安消防機構建設面向社會單位的互聯網公共消防安全服務平臺，賦予該平臺消防宣傳教育、消防網校、員工在線考試、消防曝光臺、消防業務咨詢、防火檢查、巡查、監控數據上傳、消防電子政務(發文、行政審批、視頻會議等)、值班人員、消防設施、重點要害部位、火警、滅火救援遠程監控、重大節日前消防預警、短信、郵件發布、單位之間相互業務工作觀摩、工作評比等功能，指導監控高危、重點單位的消防工作運行落實情況，真正把人防、物防、技防的消防工作落實好，確保萬無一失，無一疏漏。

[1] 國務院.天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故調查報告[R].2016.

[2] 全國人大常委會辦公廳.中華人民共和國消防法[Z].北京：中國民主法制出版社，2009.

[3] 國務院.關于加強和改進消防工作的意見[Z].2011.

[4] 國務院辦公廳.消防工作考核辦法[Z].2013.

[5] 湖北省消防安全責任規定[Z].

(責任編輯陳華)

StudyonHowtoImplementFireSafetyResponsibilities

CHENG Duyun

(HuanggangMunicipalFireBrigade,HubeiProvince438000,China)

To improve fire safety, efforts shall be made on “prevention” and priority shall be placed on “responsibility”. Implementing the three major responsibilities of fire safety is not only an important manifestation of promoting fire service’s socialization, but also a key measure to effectively prevent and control fire, and maintain social harmony and stability. In addition, it is an important means for the economic society to enter a new normal, and for the fire fighting force to demonstrate and practice the principle of “prevention first” when facing new situation and problems.

fire safety; three responsibilities; systematization

2017-06-13

程度云(1973— )，男，安徽安慶人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)10-0078-07