文物建筑消防安全管理探析

張香萍

(太原市公安消防支隊，山西 太原 030024)

●火災預防

文物建筑消防安全管理探析

張香萍

(太原市公安消防支隊，山西 太原 030024)

從我國文物建筑的火災形勢、建筑特點、社會發展和消防安全管理現狀等方面分析了文物建筑消防安全管理的必要性，指出目前文物建筑在消防安全責任制、火源電源、消防設施和人員疏散等方面存在的主要問題，結合實際工作，提出強化文物建筑消防安全管理的相應建議和對策。

文物建筑；消防；安全管理

文物建筑是指縣級以上人民政府核定公布為文物保護單位中的古建筑；古墓葬、石窟寺附屬的重要建筑或者構筑物；與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現代重要史跡、代表性建筑；保管、陳列各類文物的博物館、紀念館等重要建筑。文物建筑堪稱華夏文化中閃耀異彩的瑰寶，是各個時代人類文明的標志，是民族的象征，形象地說明了歷史的淵源和脈流，是不可再生的文化資源。據統計，我國現有不可移動文物70余萬處，其中文物建筑40余萬處。文物建筑普遍存在遠離城市救援困難、管理機構機制不健全、火災危險性大等消防問題，并且長期得不到解決，體現在消防安全管理方面，就是一項復雜、敏感、綜合性的工程。

一、加強文物建筑消防安全管理的必要性

(一)火災形勢的需要

近年來，我國文物建筑火災事故時有發生，如2014年“1·11”云南香格里拉縣獨克宗古城火災，2014年“7·28”寧波老外灘天主教堂火災，2015年“1·3”云南巍山古城拱辰樓火災等，使中華民族珍貴的歷史文化遺產毀于一旦，給國家財產和人民生命安全造成了嚴重損失和危害。我們需要從火災中總結經驗教訓，強化文物建筑消防安全管理工作，預防文物建筑火災，減少火災給文物建筑造成的不可逆的損失。

(二)建筑特點的需要

文物建筑的重要特點是以木結構、磚木結構為主，受到先天因素、歷史條件和技術手段的限制，這些特殊構造的建筑普遍存在耐火等級低、火災荷載大、疏散通道不暢、防火間距不足、消防水源短缺等方面的火災隱患，火災事故時有發生。

(三)社會發展的需要

隨著近年來文物建筑旅游資源的深度開發，客房、飯店、零售店等業態或直接設在文物建筑內，或設在文物建筑保護范圍內，或毗鄰文物建筑設置。有的常年人滿為患需要控制出入人員，有的在初一、十五以及大型節慶日人山人海，可以說是人員密集場所。文物建筑面臨的消防安全環境變得更加復雜，消防安全管理中的消防安全問題日益凸顯，有的直接關系到社會穩定，是急需解決的重大問題。

(四)文物建筑消防管理現狀的需要

我國文物建筑數量龐大：據國家文物局2017年統計數據顯示，全國不可移動文物766 722處，全國重點文物保護單位4 296處；世界遺產50項，其中世界文化遺產35項、世界文化和自然遺產4項。目前，我國文物建筑消防領域還沒有統一的國家行業標準，文物建筑消防安全工作中依據的專門法規主要是1984年文化部和公安部聯合頒布實施的《古建筑消防管理規則》。2016—2017年，國家文物局、公安部先后發布了《文物建筑防火設計導則(試行)》《文物建筑電氣防火導則(試行)》《文物建筑消防安全管理十項規定》《關于加強歷史文化名城名鎮名村及文物建筑消防安全工作的指導意見》《古城鎮和村寨火災防控技術指導意見》，但是缺乏統一的規范和標準。

二、文物建筑消防安全管理中存在的主要問題

(一)消防安全責任體系不健全

《中華人民共和國消防法》中規定，消防工作實行政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責和公眾積極參與的社會化工作網格[1]。文物建筑的產權、管理權和使用權較為復雜，有的是國家所有，有的是集體所有，還有的是個體所有；有的有人管理，有的無人管理；有的是一個單位，有的就只是一個門牌樓而不是單位；有的由文物部門管理，有的由宗教部門管理，也就是說文物建筑所稱單位不是常規定義的單位。目前依然沒有專門的法律法規來規范其消防安全責任歸屬，消防安全管理崗位責任制[2]難以落實到位。

(二)火災危險源多，火災風險大

文物建筑多為木結構、磚木或石木結構，耐火等級低，而且殿堂懸掛帳幔、幡幢、傘蓋等易燃可燃物質，火災荷載大；多為宗教使用，存在酥油燈、蠟燭、長明燈、在文物建筑內做飯等違規使用明火的問題，有的煙囪直接對著文物建筑，容易引發火災；僧人缺乏消防安全教育，自身防滅火能力偏低。因旅游的深度開發，寺廟內出現了留宿、供應齋飯或者作為學堂等功能，在大殿內穿管引線，增加了燃氣、電氣引發火災的可能性。還有的毗鄰文物建筑建設飯店、旅館、小商鋪等，占用了防火間距或者根本不存在防火間距。每逢初一、十五或者重大節日人流很大，香火繚繞，甚至有一些宗教活動在文物建筑或文物建筑保護范圍內舉行，遠遠超過建設初期預計通道的人流量，火災時人員疏散困難。

(三)消防基礎設施薄弱，應急救援能力低

我國文物建筑中的古建筑多建于山林之巔，周邊道路不通暢，水源缺乏。從消防設計角度講，沒有建設消防給水系統的條件，只能依條件設置一些水池、水缸、手抬機動泵；已經建設了消防給水系統的，也存在消防給水管網不能保證消防水量水壓的問題。文物建筑在建設之初沒有設置火災自動報警系統，隨著社會發展部分建筑增加了火災自動報警系統，但是必然增加消防用電電線的引入。文物建筑的消防車通行狀況不容樂觀，有的沒有消防車通行的道路，有的只有人員通過的道路。建筑周邊就是森林、草原，不能按照《中華人民共和國文物保護法》的規定設置文物建筑保護區和建設控制地帶[3]，并落實法律規定禁煙禁火禁孔明燈。消防救援在沒有足夠水源和消防道路的情況下，人、車都不能盡其所能迅速施救。

(四)人員安全疏散困難

文物建筑內有僧人、居士，有旅游人員和管理人員。目前，我國只在《中華人民共和國消防法》中規定了“人員密集場所發生火災，該場所的現場工作人員應當立即組織、引導在場人員疏散”，文物建筑不屬于人員密集場所，沒有法律法規明確火災時由誰負責人員疏散。然而，文物建筑已然是旅游的人員密集之地，管理人員、使用人員和房產所有人也沒有主動履行引導人員疏散職責的可能，僧人一般遠離社會教育，消防培訓不能按照消防安全重點單位的要求嚴格開展，日常防火逃生意識偏低，能力較差，火災時，容易因疏散不暢而發生群死群傷。

(五)火災防控手段落后

由于歷史的原因、環境的局限性和建筑的特殊性，決定了文物建筑在建設初期沒有考慮設計火災自動報警、消火栓、應急照明等消防設施，火災防控措施僅僅停留在設置大水缸階段，火災時主要依靠人工救火。隨著科技發展，可以利用先進的消防技術來提高文物建筑的火災防控能力，但是由于沒有統一的規范、歷史風貌不能破壞的最小干預原則、鋪設消防給水管網困難、不能增加疏散出口通道和消防車道建設困難等原因，文物建筑的火災防控能力和旅游帶來的人員密集不相適應。

三、文物建筑消防安全管理對策

(一)健全文物建筑的規范標準

《建筑設計防火規范》(GB 50016—2014)中增加了“木結構建筑”一章，涉及了關于工業、民用木結構的防火設計內容，但是沒有專門針對文物建筑的相關規定。在《消防給水及消火栓系統技術規范》(GB 50974—2014)第3章中規定“國家級文物保護單位的重點磚木、木結構的建筑物室外消火栓設計流量，按照三級耐火等級民用建筑物消火栓設計流量確定”，沒有對省級以下文物保護單位提出標準，也沒有考慮文物建筑在火災荷載方面不同于民用建筑的特點。同時，文物建筑不同于一般建筑，對此類建筑進行消防改造是否會破壞其地基，破壞其原有的風貌，造成不可逆的損失，需要文物、設計、消防等職能部門先進行風險評定和方案評估，結合修繕工程才能設計施工。因此，建議制定專門的文物建筑設計防火規范，對文物建筑的平面布局、安全疏散，消防設施的設置類型、場所和具體要求等進行明確，從頂層來規范文物建筑消防安全管理。

(二)建立健全文物建筑管理責任體系

責任體系的建立是強化文物建筑消防安全管理的關鍵，建議在頂層設定“文物建筑管理堅持政府屬地管理，行業部門依法監管，單位全面負責和誰管理誰負責、誰占用誰負責的原則”的基礎上，政府制定有關地方性消防法規、規章，通過政府令、規范性文件等形式，政府、部門層層簽訂責任狀，管理單位和使用單位簽訂消防安全責任書，確定消防安全責任人、消防安全管理人的消防安全職責。對居民個體所有的文物建筑，消防安全管理要交由鄉鎮政府負責，對居民進行消防安全教育，提高其消防意識和防火能力。同時，各級政府要建立對部門監管責任落實的考核體系，并將文物、宗教、旅游、集體、個人的消防責任逐一明確。嚴格市場準入，涉及文物保護事項的基本建設項目，文物部門在項目批準前要提出消防安全保護性意見；對消防安全保護措施不到位的國有文物建筑，文物部門不得同意對公眾開放或開展經營性活動；對達不到消防安全條件的單位、場所，相關部門不得核發許可證照[4]。一座文物建筑一套管理檔案，構建文物建筑消防安全網格化管理格局。

(三)將文物建筑的消防工作納入城鄉發展規劃

在分析評定的基礎上，規劃先行，提升文物建筑火災防控能力。在城鄉規劃中，依據《中華人民共和國文物保護法》的規定，縣級以上人民政府應當將文物消防保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算。歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮所在地的縣級以上地方人民政府應當組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮防火保護規劃，并納入城市總體規劃。各級人民政府制定城鄉建設規劃，應當根據文物建筑電氣、消防設施等方面的需要，事先由城鄉建設規劃部門會同文物行政部門和消防部門商定對行政區域內各級文物保護單位的消防保護措施，并納入規劃。通過規劃制定落實，提升文物建筑的整體火災防控能力。

(四)做好文物建筑防火工作

文物建筑的火災原因主要來自于人、物、火、雷、電五個方面，日常各文物單位要定人定崗位，將消防任務層層分解；對可燃物品的放置、使用、儲存要注意遠離火源、電源[5]；對做飯、宗教活動等出現的明火，要留足和文物建筑之間的安全距離，嚴禁引入煤氣、液化氣、天然氣、燃料油、甲醇燃料等易燃可燃氣體、液體；在文物建筑及其保護區和建設控制地帶內要明確用火用電和防雷擊等相關規定。

(五)強化文物建筑消防力量建設

文物建筑一般遠離城市，距離公安消防隊站較遠，而火災初期是火災控制的最佳時機，因此，建議在依據《中華人民共和國消防法》“距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位”建立專職消防隊的基礎上，建立微型消防站、志愿消防隊伍等消防組織，日常進行防火檢查巡查和消防宣傳，火災時形成滅火救援的第一梯隊，參與疏散人員和初期火災撲救，做到“打早、滅小”。

(六)強化消防設施設備的應用

在文物建筑火災風險預測和方案評定的基礎上，重點從消防用水和報警兩個方面考慮，在有城市管網的地方建設消防給水系統、消防水鶴，如山西省五臺山風景區和平遙古城都提出了消防給水近期和遠期規劃，并逐步鋪設消防管網，建設室外消火栓，文物建筑抗御火災能力明顯提高。在沒有城市消防給水條件的地方，建設高位消防水池，并配備手抬機動泵、消防水帶、水槍等消防設備，設置消防器材設置點，配置鐵鍬、滅火器、沙子等簡易滅火器材。鼓勵在文物建筑中應用例如火眼、獨立式感煙探測器、細水霧滅火系統等新型消防技術、產品，如通過安防系統的高清攝像頭經無線傳輸火災信號，通過火災探測器及時報警，通過細水霧減少對文物建筑的水漬影響等。采用先進的技術實現消防保護，可逐步實現文物建筑智慧消防安全管理。

四、結束語

文物建筑消防安全管理任重而道遠，需要在理順責任歸屬的基礎上，對建筑本體、毗鄰建筑群、保護區、建設控制地帶范圍進行嚴格的防火管控；在建筑、區域火災風險評估的基礎上，規劃先行，讓先進的消防技術措施進入文物建筑，與智慧城市對接，來強化文物建筑的火災防控能力；建立微型消防站、志愿消防隊等消防組織，參加防火滅火救援工作，確保文物建筑消防安全。

[1] 中華人民共和國消防法[Z].2008.

[2] 機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定[Z].2002.

[3] 中華人民共和國文物保護法[Z].2013.

[4] 關于加強歷史文化名城名鎮名村及文物建筑消防安全工作的指導意見[Z].2014.

[5] 雒晗.古建筑消防關鍵技術研究[J].中國西部科技,2010,9(13):14-15,13.

(責任編輯李蕾)

FireSafetyManagementofCulturalRelicBuildings

ZHANG Xiangping

(TaiyuanMunicipalFireBrigade,ShanxiProvince030024,China)

It is imperative to strengthen the fire safety management of cultural relic buildings in terms of the fire safety situation and characteristics of China’s cultural relic buildings, social development and the status quo of fire safety management. This paper points out the main problems in fire safety responsibility system, fire source, power supply and fire protection facilities and personnel evacuate of cultural relic buildings. Combined with the reality of cultural relic fire protection, suggestions and countermeasures are put forward to strengthen the fire safety management of cultural relic buildings.

cultural relic building; fire safety; safety management

2017-07-18

張香萍(1974— )，女，山西盂縣人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)10-0039-03