奧巴馬政府時(shí)期美國(guó)總統(tǒng)警衛(wèi)工作述評(píng)

羅宏偉

(武警學(xué)院 警衛(wèi)系，河北 廊坊 065000)

奧巴馬政府時(shí)期美國(guó)總統(tǒng)警衛(wèi)工作述評(píng)

羅宏偉

(武警學(xué)院 警衛(wèi)系，河北 廊坊 065000)

奧巴馬在兩屆美國(guó)總統(tǒng)任期內(nèi)面臨的安全威脅復(fù)雜而嚴(yán)峻，而總統(tǒng)警衛(wèi)工作卻暴露出一系列問(wèn)題，外部安全挑戰(zhàn)與警衛(wèi)部門(mén)內(nèi)部問(wèn)題并存。這些挑戰(zhàn)與問(wèn)題迫使總統(tǒng)警衛(wèi)工作作出相應(yīng)的改進(jìn)與整頓，以鞏固安全防線。然而，短期改進(jìn)仍然是不夠的，美國(guó)特勤局未來(lái)可能會(huì)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，收縮警衛(wèi)任務(wù)界限，并爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持；同時(shí)，特勤局也會(huì)進(jìn)一步發(fā)展警衛(wèi)工作的技術(shù)手段，以應(yīng)對(duì)新型安全威脅。

美國(guó)；特勤局；奧巴馬；警衛(wèi)工作

在奧巴馬執(zhí)政生涯內(nèi)，美國(guó)總統(tǒng)警衛(wèi)工作新聞?lì)l出。在眾多新聞事件的背后，則是其警衛(wèi)工作的深層次調(diào)整與變化。這些變化，將成為奧巴馬政府時(shí)期的一份特殊政治遺產(chǎn)，對(duì)未來(lái)美國(guó)政治安全的影響不可忽視。本文從美國(guó)警衛(wèi)部門(mén)——國(guó)土安全部特勤局的工作入手，剖析奧巴馬政府時(shí)期美國(guó)總統(tǒng)警衛(wèi)工作面臨的新挑戰(zhàn)、出現(xiàn)的新變化，并以此為基礎(chǔ)預(yù)測(cè)美國(guó)警衛(wèi)工作的未來(lái)走向。

一、奧巴馬政府時(shí)期美國(guó)總統(tǒng)警衛(wèi)工作面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題

迄今為止，美國(guó)歷史上共產(chǎn)生了45位總統(tǒng)，其中有10位總統(tǒng)遭到刺殺，4位總統(tǒng)遇害身亡。但自1906年特勤局正式受命保護(hù)總統(tǒng)后，只發(fā)生了7起突破防線的刺殺事件，僅約翰·肯尼迪總統(tǒng)1人遇害身亡[1]。奧巴馬就任總統(tǒng)期間沒(méi)有發(fā)生一起刺殺事件，從這個(gè)角度來(lái)看，這一時(shí)期美國(guó)總統(tǒng)警衛(wèi)工作是成功的。然而，回顧奧巴馬政府時(shí)期美國(guó)總統(tǒng)警衛(wèi)工作的細(xì)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)與威脅超過(guò)以往，失誤與漏洞接連出現(xiàn)，警衛(wèi)工作的“成功”更像是一種“僥幸”。

(一)總統(tǒng)的特殊族裔身份增加了安全威脅

奧巴馬是美國(guó)歷史上第一位非洲裔總統(tǒng)，其族裔身份使美國(guó)極端保守勢(shì)力耿耿于懷，導(dǎo)致他比白人總統(tǒng)面臨著更高的安全威脅。2014年12月11日芝加哥大學(xué)法學(xué)教授杰弗里·斯通在《芝加哥論壇報(bào)》網(wǎng)站發(fā)表文章稱：“從就職那天開(kāi)始，實(shí)際上在就職之前，奧巴馬就受到了史無(wú)前例的、充滿恨意的侮辱?！辈⑶宜茈[晦地將這一事實(shí)與種族主義聯(lián)系起來(lái)。第一次就職時(shí)，奧巴馬以“超級(jí)英雄”的形象出現(xiàn)，贏得民眾的歡呼與巨大期待，180萬(wàn)人參加了就職活動(dòng)。僅在一年之后，美國(guó)民眾就出現(xiàn)了“厭奧”情緒，媒體也開(kāi)始大肆批判、丑化奧巴馬。在2013年12月、2014年11月兩個(gè)低谷期，其支持率分別跌至38%、39%；獲得連任時(shí)的支持率也僅在45%至49%之間，這與他2009年1月就職后70%的支持率形成鮮明對(duì)比。奧巴馬特殊的族裔身份及其民眾支持率的大幅下滑，容易導(dǎo)致激進(jìn)民眾針對(duì)他實(shí)施個(gè)人極端行為，如恐嚇、示威、人身攻擊、刺殺等。因?yàn)樵谌后w性動(dòng)機(jī)的強(qiáng)烈暗示下，參與犯罪的個(gè)人在事后會(huì)堅(jiān)信他是在“履行責(zé)任”[2]。通過(guò)對(duì)特勤局進(jìn)行調(diào)查，《在總統(tǒng)特勤局》一書(shū)作者羅納德·凱斯勒透露，奧巴馬平均每天面臨30次死亡威脅，這一數(shù)據(jù)是他前任總統(tǒng)小布什的4倍[3]。

(二)總統(tǒng)警衛(wèi)工作面臨的反恐壓力進(jìn)一步增大

奧巴馬任期內(nèi)的一項(xiàng)重要“政績(jī)”，就是2011年5月?lián)魯懒嘶亟M織頭目本·拉登，但他也因此背上了伊斯蘭極端勢(shì)力的“血債”。2011年6月，美國(guó)公布了新版《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》，標(biāo)志著十年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的收官和反恐手段的轉(zhuǎn)換，反恐在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中地位下降，首次將本土列為反恐最重要的“戰(zhàn)場(chǎng)”，戰(zhàn)略重點(diǎn)由“域外打恐”轉(zhuǎn)向優(yōu)先“境內(nèi)反恐”。與此相對(duì)應(yīng)的是，在奧巴馬第二任期內(nèi)，基地組織在中東地區(qū)的神秘分支“呼羅珊集團(tuán)”對(duì)美國(guó)本土構(gòu)成了直接威脅，成為美國(guó)反恐重點(diǎn)目標(biāo)。盤(pán)踞在敘利亞和伊拉克的恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”也于2015年11月公布視頻，揚(yáng)言要通過(guò)自殺式襲擊以及汽車(chē)炸彈對(duì)美國(guó)白宮發(fā)起襲擊。2015年12月6日，奧巴馬就12月2日加利福尼亞州槍擊案發(fā)表電視講話時(shí)說(shuō)，恐怖主義威脅進(jìn)入新階段，已經(jīng)從有組織的策劃發(fā)展成為更加難以預(yù)防的“獨(dú)狼式”行動(dòng)。而這種不依賴任何組織、沒(méi)有不良記錄、不留情報(bào)線索的“獨(dú)狼”，也是警衛(wèi)工作最難防范的對(duì)象。由此看來(lái)，美國(guó)本土反恐怖形勢(shì)更加嚴(yán)峻，而奧巴馬作為美國(guó)總統(tǒng)，必然是恐怖分子夢(mèng)寐以求的重量級(jí)“獵物”。

(三)傳統(tǒng)警衛(wèi)防范措施和手段暴露短板

美國(guó)歷史上4位總統(tǒng)遇刺身亡，暗殺者都采用槍擊方式行刺。而其他未遂的刺殺方式技術(shù)含量也不高，無(wú)非是冷兵器行刺或炸彈襲擊。近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)也為襲擊者帶來(lái)了新思路，奧巴馬總統(tǒng)因此受到了不同于以往的安全威脅。例如：2015年1月26日發(fā)生了遙控?zé)o人機(jī)墜落美國(guó)白宮院內(nèi)的事件。當(dāng)時(shí)，美國(guó)特勤局對(duì)這類(lèi)“低慢小”目標(biāo)威脅不僅沒(méi)有十分有效的應(yīng)對(duì)手段，甚至沒(méi)有將其列入防范對(duì)象。

此外，信息安全、“網(wǎng)絡(luò)暴力”也是奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)期間凸顯的新問(wèn)題。進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，美國(guó)總統(tǒng)遭遇的一件小事也可能瞬間在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵，從而丑化總統(tǒng)形象，引發(fā)政治尷尬，帶來(lái)安全隱患。例如：2015年5月18日，奧巴馬在白宮發(fā)布第一條Twitter帖子時(shí)遭遇“網(wǎng)絡(luò)暴力”，種族主義者對(duì)他實(shí)施各種網(wǎng)絡(luò)羞辱和威脅。而如何從海量網(wǎng)絡(luò)信息中找到有效情報(bào)，涉及大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等方面工作，這并非特勤局擅長(zhǎng)的傳統(tǒng)項(xiàng)目。

(四)白宮安全頻繁出現(xiàn)漏洞

奧巴馬入主白宮后，特勤局的安全漏洞頻現(xiàn)，危及總統(tǒng)安全。2009年11月24日，奧巴馬首次在白宮舉行國(guó)宴，就有一對(duì)來(lái)自弗吉尼亞州的夫婦在沒(méi)有受到邀請(qǐng)的情況下，越過(guò)重重關(guān)口進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，并與多名警衛(wèi)對(duì)象合影，成為當(dāng)時(shí)的新聞熱門(mén)話題。2011年11月，一名槍手用步槍向白宮射擊，8發(fā)子彈擊中白宮主體建筑，4天后特勤局才發(fā)現(xiàn)槍擊痕跡。2014年9月19日，曾駐伊拉克的美軍退伍老兵奧馬爾·岡薩雷斯攜刀具翻越白宮北側(cè)圍欄，飛奔60多米突破白宮北門(mén)廊進(jìn)入白宮，最后進(jìn)入了奧巴馬經(jīng)常舉辦招待會(huì)的東廳，導(dǎo)致白宮工作人員和大批記者緊急疏散。這一事件過(guò)后，美國(guó)國(guó)會(huì)針對(duì)白宮多次發(fā)生的安全問(wèn)題舉行聽(tīng)證，審查白宮安全措施的漏洞并督促特勤局強(qiáng)化保護(hù)措施。根據(jù)2015年2月美國(guó)國(guó)會(huì)公布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，特勤局警察部門(mén)(負(fù)責(zé)白宮等重要目標(biāo)警衛(wèi)任務(wù))每名警官在2013財(cái)年的訓(xùn)練時(shí)間只有25分鐘[4]。此外，特勤局欠缺對(duì)爆炸、槍擊之外的非暴力性突發(fā)事件的處置訓(xùn)練，導(dǎo)致白宮在遭遇惡作劇類(lèi)型的“闖白宮”事件時(shí)應(yīng)對(duì)不力。在退伍老兵奧馬爾闖白宮事件中，雖然白宮的報(bào)警裝置已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了闖入者，但警犬和機(jī)動(dòng)分隊(duì)都沒(méi)有及時(shí)響應(yīng)。除此之外，警衛(wèi)人員缺乏有效的攔阻手段，特別是沒(méi)有使用非致命性武器攔阻，反映出美國(guó)特勤局在安全防范措施和人員訓(xùn)練方面都存在著嚴(yán)重不足。

(五)丑聞“怪圈”困擾美國(guó)特勤局

特勤局因?yàn)榘踩婪冻霈F(xiàn)問(wèn)題而受指責(zé)在歷史上并不少見(jiàn)。但在奧巴馬任期內(nèi)，警衛(wèi)人員在職業(yè)操守和作風(fēng)紀(jì)律方面出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問(wèn)題，負(fù)面新聞不斷，多次陷入輿論指責(zé)和信任危機(jī)中。2012年4月，美國(guó)特勤局派往哥倫比亞卡塔赫納市的先遣特工酗酒、召妓事件被新聞媒體曝光后，特勤局的形象受到嚴(yán)重沖擊。2015年3月，兩名高級(jí)特工酒后駕駛政府車(chē)輛沖過(guò)臨時(shí)路障硬闖白宮，引起國(guó)會(huì)調(diào)查。特勤局長(zhǎng)克蘭西在接受質(zhì)詢時(shí)承認(rèn)，一些特工有借助酒精緩解工作壓力的習(xí)慣。2015年4月，又曝出特勤局高級(jí)官員性侵女下屬的丑聞。2015年12月，在白天的華盛頓鬧市區(qū)，一名特工的槍支、徽章、電臺(tái)等特勤局裝備在自己的汽車(chē)中被盜。一系列丑聞事件和管理問(wèn)題引發(fā)了公眾質(zhì)疑、誤解和批評(píng)，導(dǎo)致美國(guó)特勤局內(nèi)部士氣低落，人員大量流失。美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布研究報(bào)告表明，特勤局2014財(cái)年全職雇員只有6 379人(2010年全職雇員6 804人)，跌至奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)的最低點(diǎn)[5]。而人員的大量流失客觀上又增加了在職警衛(wèi)人員的工作負(fù)荷，容易導(dǎo)致工作失誤，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。

二、奧巴馬政府時(shí)期美國(guó)總統(tǒng)警衛(wèi)工作的改進(jìn)與整頓

受制于國(guó)家政治體制和政治傳統(tǒng)，美國(guó)總統(tǒng)警衛(wèi)工作改進(jìn)一向保守，每一次小的改進(jìn)都要經(jīng)歷復(fù)雜的過(guò)程。奧巴馬政府時(shí)期美國(guó)總統(tǒng)警衛(wèi)工作的調(diào)整主要是由一系統(tǒng)問(wèn)題催生出來(lái)的。

(一)總統(tǒng)卸任后保護(hù)期延長(zhǎng)至終生

是否為美國(guó)總統(tǒng)提供終生保護(hù)，這是一個(gè)美國(guó)歷史上反復(fù)爭(zhēng)論的問(wèn)題。1906年至1964年，美國(guó)特勤局只為在職總統(tǒng)提供保護(hù)。1965年，國(guó)會(huì)授權(quán)特勤局終生保護(hù)前總統(tǒng)和其配偶。1994年國(guó)會(huì)立法要求1997年1月1日后上任的美國(guó)總統(tǒng)及其配偶的保護(hù)期限被修改為卸任后10年內(nèi)。2013年1月，奧巴馬總統(tǒng)簽發(fā)《2012前總統(tǒng)保護(hù)法案》，將1997年1月1日之后的所有前總統(tǒng)保護(hù)期限恢復(fù)至終生保護(hù)。這一改變是應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球性威脅特別是恐怖主義威脅增加的必要舉措，體現(xiàn)出美國(guó)當(dāng)前對(duì)總統(tǒng)警衛(wèi)工作的重視。但是，與此同時(shí)，為了保護(hù)前總統(tǒng)及其配偶，特勤局將為此增加人力、物力投入。特別是隨著時(shí)間推移，同一時(shí)期受保護(hù)的前總統(tǒng)總量增加，警衛(wèi)任務(wù)量也將隨之增長(zhǎng)。

(二)警衛(wèi)情報(bào)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)

美國(guó)特勤局成立時(shí)是美國(guó)國(guó)內(nèi)最早的情報(bào)部門(mén)，擁有出色的情報(bào)體系，這也是國(guó)會(huì)賦予其保衛(wèi)總統(tǒng)任務(wù)的原因之一。隨著美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的不斷完善，特勤局很多情報(bào)功能被中央情報(bào)局(CIA)、聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)取代，但它仍然保留著重視情報(bào)工作的傳統(tǒng)。奧巴馬政府時(shí)期特勤局機(jī)構(gòu)設(shè)置作出調(diào)整，2010年10月成立了戰(zhàn)略情報(bào)和信息處。該部門(mén)負(fù)責(zé)組織、管理和協(xié)調(diào)警衛(wèi)情報(bào)工作，搜集、評(píng)估和分發(fā)警衛(wèi)情報(bào)，對(duì)警衛(wèi)對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及情報(bào)工作研究，是為特勤局承擔(dān)警衛(wèi)任務(wù)而單獨(dú)建立的部門(mén)。戰(zhàn)略情報(bào)和信息處包括兩個(gè)科室：一是警衛(wèi)情報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科，主要負(fù)責(zé)情報(bào)分析、威脅調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和情報(bào)分發(fā)；二是國(guó)家威脅評(píng)估中心，主要從事警衛(wèi)情報(bào)工作的理論研究，為警衛(wèi)工作提供理論指導(dǎo)。戰(zhàn)略情報(bào)和信息處的前身是警衛(wèi)情報(bào)科，只是特勤局要人警衛(wèi)部門(mén)下屬的二級(jí)部門(mén)，機(jī)構(gòu)調(diào)整后，情報(bào)部門(mén)地位提高、任務(wù)細(xì)分，警衛(wèi)情報(bào)工作更加專業(yè)化和精細(xì)化。2010年，戰(zhàn)略情報(bào)和信息處成立之初就完成了近450份警衛(wèi)安全評(píng)估報(bào)告和414份簡(jiǎn)報(bào)，為警衛(wèi)任務(wù)提供了卓有成效的情報(bào)支撐[6]。奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)期間，盡管受到的威脅超過(guò)前任，特勤局的工作也飽受非議，但是沒(méi)有出現(xiàn)一起針對(duì)總統(tǒng)的近身刺殺事件。正是因?yàn)榫l(wèi)情報(bào)工作卓有成效，才使得特勤局能將此類(lèi)事件遏制在萌芽狀態(tài)。

(三)白宮安防措施得到進(jìn)一步改進(jìn)

白宮布滿了電子監(jiān)視和安防設(shè)備，構(gòu)建了一個(gè)完備的監(jiān)控防護(hù)網(wǎng)；對(duì)于外來(lái)人員，特勤局運(yùn)用先進(jìn)的安檢裝備實(shí)施嚴(yán)格的安全檢查；白宮屋頂部署有狙擊手，院內(nèi)有特工和警犬，上空設(shè)置了“禁飛區(qū)”，裝有防空雷達(dá)對(duì)空監(jiān)視……然而，所有這些措施對(duì)于精神錯(cuò)亂或以惡作劇為目的的闖入者并不會(huì)產(chǎn)生直接威懾或阻力，翻越白宮圍欄似乎并不困難，硬闖白宮事件一再發(fā)生。2014年9月，在連續(xù)爆發(fā)幾起硬闖白宮事件后，特勤局在白宮圍欄外又增加了一道1米余高的新護(hù)欄，強(qiáng)化物理隔離，使防護(hù)周界外擴(kuò)，建立了緩沖地帶。同時(shí)，還增加了外圍哨位以便于第一時(shí)間處置。2015年5月，特勤局獲批在白宮圍欄上加裝18厘米長(zhǎng)的帶刺鋼釘，使翻越圍欄的難度增大。由于白宮圍欄的管理分屬12個(gè)政府機(jī)構(gòu)及組織，且圍欄整修還需考慮對(duì)白宮外觀的影響以及白宮的歷史文化傳統(tǒng)，即便這樣細(xì)微的防護(hù)設(shè)施改造，也是以往49年來(lái)未曾有過(guò)的變化。特勤局通過(guò)在白宮外圍增加人員防范和物理防范措施，使白宮安全系數(shù)得到顯著提高。

(四)特勤局內(nèi)部管理受到重視

與丑聞“怪圈”相對(duì)應(yīng)的是特勤局為加強(qiáng)內(nèi)部管理所付出的努力。在召妓事件發(fā)生后的2012年5月，特勤局發(fā)布新的行為守則，對(duì)警衛(wèi)人員的特權(quán)進(jìn)行限制，如禁止帶外國(guó)人回酒店房間，同步開(kāi)展了對(duì)特工的道德訓(xùn)練。為化解召妓丑聞給特勤局帶來(lái)的形象危機(jī)，2013年4月，奧巴馬任命女特工出身的茱莉亞·皮爾森擔(dān)任特勤局長(zhǎng)。2014年10月，在岡薩雷斯闖白宮事件發(fā)生后，茱莉亞·皮爾森辭職，代理局長(zhǎng)克蘭西上任后開(kāi)始進(jìn)行大刀闊斧地整改，力圖重塑特勤局形象。除了兩年內(nèi)兩次更換主帥外，2015年1月特勤局領(lǐng)導(dǎo)層還實(shí)施了“大換血”，4名特勤局高管調(diào)離崗位，顯示出改革的決心。然而，從2015年12月美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)特勤局的研究報(bào)告來(lái)看，這一系列整頓的效果并不顯著，特勤局修復(fù)公共形象、改變不良風(fēng)氣尚需時(shí)日。

三、美國(guó)總統(tǒng)警衛(wèi)工作未來(lái)走向探討

(一)拆分特勤局二元結(jié)構(gòu)

美國(guó)特勤局從來(lái)就不是一個(gè)純粹的警衛(wèi)部門(mén)。由于歷史原因，它一直兼顧警衛(wèi)工作與打擊金融犯罪雙重任務(wù)，導(dǎo)致體制上存在二元結(jié)構(gòu)，警衛(wèi)業(yè)務(wù)建設(shè)受到制約。特勤局目前在美國(guó)國(guó)內(nèi)有139家分支機(jī)構(gòu)，在海外開(kāi)設(shè)了23個(gè)外勤辦事處[6]。這些機(jī)構(gòu)由特勤局實(shí)施垂直管理和“遙控指揮”，不便于建立統(tǒng)一、正規(guī)的管理秩序，不利于培養(yǎng)嚴(yán)格的紀(jì)律作風(fēng)。大部分分支機(jī)構(gòu)和駐外機(jī)構(gòu)是為打擊金融犯罪而建立的，如果將這一職能拆分出去，特勤局在人員管理上將更加規(guī)范。美國(guó)特勤局人事結(jié)構(gòu)復(fù)雜，正式雇員主要由三部分組成，分別為特工(Special Agent)、警官(Uniformed Division Officer)、行管技術(shù)人員(Administrative， Professional， and Technical employee)。除警官專門(mén)負(fù)責(zé)重要目標(biāo)(如總統(tǒng)、副總統(tǒng)官邸)警衛(wèi)外，特工和行管技術(shù)人員通常要在警衛(wèi)部門(mén)和金融犯罪調(diào)查部門(mén)之間流動(dòng)，這并不符合警衛(wèi)人員專業(yè)能力的培養(yǎng)要求。對(duì)于這種二元結(jié)構(gòu)的弊端，美國(guó)國(guó)會(huì)曾進(jìn)行過(guò)專門(mén)論證，也有分與合的爭(zhēng)論[1]。在后奧巴馬時(shí)代，國(guó)會(huì)可能會(huì)將此二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行拆分，使警衛(wèi)部門(mén)相對(duì)獨(dú)立，打造更加專業(yè)的警衛(wèi)隊(duì)伍，避免出現(xiàn)工作疏漏。

(二)收縮特勤局的警衛(wèi)任務(wù)界限

目前，特勤局的法定警衛(wèi)界限越來(lái)越廣，除了保護(hù)總統(tǒng)、副總統(tǒng)及其直系親屬外，還要保護(hù)外國(guó)來(lái)訪的國(guó)家或政府首腦，大選前120天內(nèi)主要的總統(tǒng)(副總統(tǒng))候選人及其配偶，代表美國(guó)赴境外執(zhí)行重要任務(wù)的官員等警衛(wèi)對(duì)象。2000年12月19日，克林頓總統(tǒng)簽署了《2000年總統(tǒng)安全保護(hù)法案》，授權(quán)特勤局在總統(tǒng)指派下，在國(guó)家特別安全事件中負(fù)責(zé)計(jì)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施安保行動(dòng)。被列入“國(guó)家特別安全事件”的有總統(tǒng)就職儀式、美國(guó)主辦的主要國(guó)際峰會(huì)和運(yùn)動(dòng)賽事，以及總統(tǒng)競(jìng)選提名大會(huì)等。就特勤局運(yùn)行狀況而言，即便在非警衛(wèi)任務(wù)高峰期已經(jīng)人手不足，到了警衛(wèi)任務(wù)高峰期更難以做到警衛(wèi)力量配備充足?？紤]到特勤局目前的警衛(wèi)界限與美國(guó)國(guó)務(wù)院外交安全局在重要外賓警衛(wèi)任務(wù)上有交叉，與國(guó)土安全部其他部門(mén)在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)任務(wù)上有重合，美國(guó)國(guó)會(huì)很可能未來(lái)會(huì)對(duì)這些任務(wù)進(jìn)行整合，將次要任務(wù)從特勤局的警衛(wèi)界限中剝離出去，以集中人力、物力加強(qiáng)核心警衛(wèi)對(duì)象的安全保衛(wèi)。

(三)大幅度增加警衛(wèi)工作的財(cái)政預(yù)算

奧巴馬就任總統(tǒng)時(shí)期美國(guó)特勤局的財(cái)政預(yù)算從2009年至2012年呈上升趨勢(shì)，而在2012年至2014年出現(xiàn)了較大幅度的下滑，很多美國(guó)媒體將特勤局的糟糕表現(xiàn)與財(cái)政預(yù)算的下調(diào)聯(lián)系在一起。事實(shí)上，每一年的財(cái)政預(yù)算大部分用于警衛(wèi)任務(wù)，如2012年特勤局預(yù)算總額為16.61億美元，用于警衛(wèi)任務(wù)的費(fèi)用高達(dá)10.52億美元[1]。從美國(guó)政府公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2009年至2012年特勤局的財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)與人員增加是成正比的，2012年以來(lái)的人員大量流失是導(dǎo)致其財(cái)政開(kāi)支縮減的重要原因[7]。目前的財(cái)政撥款總量看似龐大，其實(shí)只能維持特勤局工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要大量經(jīng)費(fèi)支持人力資源的大規(guī)模擴(kuò)充和培訓(xùn)。從美國(guó)特勤局有限的訓(xùn)練時(shí)間上看，難以保持較高的訓(xùn)練水平，警衛(wèi)人員依靠經(jīng)驗(yàn)執(zhí)勤，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力有限，容易出現(xiàn)各類(lèi)安全漏洞。因此，訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的投入還需要增加。特勤局在距離白宮20英里遠(yuǎn)的馬里蘭州貝爾茨維爾擁有一處訓(xùn)練基地，該地建有一個(gè)簡(jiǎn)陋的白宮模型，與真實(shí)白宮相差甚遠(yuǎn)。2015年特勤局針對(duì)白宮頻繁出現(xiàn)的安全事件，申請(qǐng)對(duì)該設(shè)施進(jìn)行改造，建一個(gè)實(shí)體復(fù)制版白宮，以提高特勤局模擬訓(xùn)練效果，確保白宮安全。隨著該計(jì)劃被列入特勤局預(yù)算草案，預(yù)計(jì)警衛(wèi)工作預(yù)算將保持較大幅度的增長(zhǎng)。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)性防范措施

美國(guó)特勤局擁有一支龐大的技術(shù)專家隊(duì)伍，其技術(shù)性防范措施一直在不斷更新發(fā)展。然而，從2015年1月26日遙控?zé)o人機(jī)墜落白宮事件可以看出，特勤局技術(shù)性防范手段仍有很大的提升空間。基于目前特勤局的技術(shù)需求，可以預(yù)測(cè)其今后可能會(huì)在以下技術(shù)防范領(lǐng)域?qū)嵤╅_(kāi)拓：一是非常規(guī)手段襲擊的防范技術(shù)。在白宮被無(wú)人機(jī)突破后，特勤局已經(jīng)做出反應(yīng)，于2015年3月在華盛頓上空進(jìn)行了多次無(wú)人機(jī)測(cè)試演練，研究如何進(jìn)行追蹤、攔截并進(jìn)行空中打擊。二是大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。特勤局早在2001年即成立了打擊電子和網(wǎng)絡(luò)金融犯罪的專業(yè)部門(mén)，積累了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析的人才、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)展大數(shù)據(jù)分析技術(shù)并全面運(yùn)用于警衛(wèi)情報(bào)領(lǐng)域，有助于及時(shí)從計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中獲取有效情報(bào)，發(fā)現(xiàn)、定位、排除威脅。三是人工智能技術(shù)。發(fā)展人工智能技術(shù)可以取代一部分人力，在白宮等重要目標(biāo)防范中可以發(fā)揮顯著作用。美國(guó)的科技創(chuàng)新水平世界領(lǐng)先，這為其在警衛(wèi)工作中發(fā)展技術(shù)性防范手段提供了深厚的基礎(chǔ)，也許未來(lái)美國(guó)總統(tǒng)警衛(wèi)工作會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展而展現(xiàn)全新面貌。

[1] Shawn Reese.The U.S. Secret Service： an examination and analysis of its evolving missions[R].2013.

[2] 勒龐.烏合之眾：大眾心理研究[M].馮克利，譯.北京：中央編譯出版社，2014.

[3] Ronald Kessler.In the president’s secret service[M].Three Rivers Press，2010.

[4] Average secret service agent had just 25 minutes of training in 2013[EB/OL].(2015-02-13)[2016-02-01].http：//www.thefiscaltimes.com/2015/02/13/Average-Secret-Service-Agent-Had-Just-25-Minutes-Training-2013.

[5] Shawn Reese， WILLIAM L PAINTER， JARED C NAGEL，DANIEL J RICHARDSON.U.S. Secret Service protection mission funding and staffing： fact sheet[R].2014.

[6] United States Secret Service. United States Secret Service fiscal year 2010 annual report[R].2011.

[7] Assessing the U.S. Secret Service’s budget situation[EB/OL].(2014-09-29)[2016-02-01].http：//hspi.org/2014/09/assessing-the-u-s-secret-services-budget-situation.

(責(zé)任編輯 劉彥超)

Study on the U.S. Presidential Security during Barack Hussein Obama’s Administration

LUO Hongwei

(VIPProtectionDepartment，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

During his two terms of office， Barack Hussein Obama was confronted with lots of complex security threats， while a series of problems of U.S. presidential security were revealed. External challenges and internal problems prompted the U.S. Secret Service to make corresponding improvement to consolidate security line of defense. However， short-term change could not solve all problems. In the future， the Secret Service may conduct organization adjustment， shrink its parameters of protection， and strive for more financial support. Meanwhile， the Secret Service will develop some new technical preventive measures in response to new security threats.

United States of America； Secret Service； Barack Hussein Obama； protection

2016-05-05

羅宏偉(1981— )，男，湖北荊門(mén)人，講師。

D631.3

A

1008-2077(2017)03-0027-05

●警衛(wèi)研究