愛(ài)民固邊戰(zhàn)略視角下公安邊防部隊(duì)的警民融合研究

陳曉月

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

愛(ài)民固邊戰(zhàn)略視角下公安邊防部隊(duì)的警民融合研究

陳曉月

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

從愛(ài)民固邊戰(zhàn)略的內(nèi)涵與實(shí)施效果出發(fā)，從思想融合、組織融合、資源融合、心理融合四個(gè)方面剖析了愛(ài)民固邊戰(zhàn)略中警民融合的成功實(shí)踐，并結(jié)合積極警務(wù)理論和社區(qū)警務(wù)理論對(duì)警民融合的發(fā)展完善進(jìn)行探討，推動(dòng)建立邊境地區(qū)警民融合的一體化新格局。

警民融合；愛(ài)民固邊戰(zhàn)略；公安邊防部隊(duì)

一、愛(ài)民固邊戰(zhàn)略的內(nèi)涵及實(shí)施效果

(一)愛(ài)民固邊戰(zhàn)略的內(nèi)涵

“愛(ài)民”就是要訪(fǎng)民、知民、親民、助民、安民、富民，“固邊”就是要把好國(guó)門(mén)、守好邊界、護(hù)好海防，做到依靠黨政、贏得支持，依靠社會(huì)、聯(lián)動(dòng)各方，依靠群眾、群防群治，全力構(gòu)筑邊防地區(qū)安全穩(wěn)定戰(zhàn)略屏障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的邊防環(huán)境。

“愛(ài)民”與“固邊”是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，二者互為前提、密不可分。“愛(ài)民”既是“固邊”的基礎(chǔ)，又是“固邊”的最終目標(biāo)，即通過(guò)愛(ài)民，擴(kuò)大邊防的群眾基礎(chǔ)和后備力量，從而達(dá)到固邊的目的。邊境地區(qū)穩(wěn)固了，邊境群眾才能真正從中獲得實(shí)惠。“愛(ài)民”與“固邊”相互促進(jìn)、相輔相成，構(gòu)成了一幅清晰的以“愛(ài)民—固邊—發(fā)展—固邊—利民”為思路的戰(zhàn)略路線(xiàn)圖[1]。

(二)愛(ài)民固邊戰(zhàn)略的實(shí)施效果

愛(ài)民固邊戰(zhàn)略施行十年來(lái)，取得了巨大的成效與品牌影響，由一開(kāi)始公安邊防部門(mén)推動(dòng)的工作上升為國(guó)家興邊富民戰(zhàn)略和邊海防建設(shè)的重要組成部分，進(jìn)入邊境省、自治區(qū)、直轄市各級(jí)黨委政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，成為邊防部隊(duì)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略品牌，受到了邊境地區(qū)人民群眾的大力擁護(hù)和支持。在各類(lèi)重大惡性事件和自然災(zāi)害面前，警民間培養(yǎng)出的深厚感情得到了有效檢驗(yàn)，警民融合達(dá)到較為深入的程度，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了警地同心的良好局面。

二、公安邊防部隊(duì)對(duì)警民融合的有益探索

愛(ài)民固邊戰(zhàn)略中，公安邊防部隊(duì)創(chuàng)造了一系列新方法、新舉措，在警民融合方面最為突出。以思想融合、組織融合、資源融合、心理融合為主要方面，十年警民融合的生動(dòng)實(shí)踐展現(xiàn)出了旺盛的生命力與深刻的影響力。

(一)思想融合

在一定物質(zhì)基礎(chǔ)之上，思想掌握一切，思想改變一切。思想融合是警民間一系列融合的先導(dǎo)。

就公安邊防部隊(duì)來(lái)說(shuō):一是摒棄了以管理為中心的理念，樹(shù)立了以服務(wù)為中心的工作指導(dǎo)思想，把管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。二是摒棄了“單方面防范”的執(zhí)法方式，執(zhí)行社會(huì)互動(dòng)式的執(zhí)法方式，注重人民群眾的主體地位。在執(zhí)法過(guò)程中，根據(jù)人民群眾的新期待適時(shí)調(diào)整執(zhí)法方式，主動(dòng)把人民群眾的新需求納入執(zhí)法中。三是轉(zhuǎn)變被動(dòng)應(yīng)付的工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)作為。通過(guò)大縱深的走訪(fǎng)機(jī)制，廣大邊防民警走近轄區(qū)群眾，掌握情況，體察民意，解決問(wèn)題和為民辦事，從被動(dòng)的“控”“堵”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“疏”“導(dǎo)”，將警民關(guān)系從被動(dòng)接待轉(zhuǎn)變到主動(dòng)深入，真心實(shí)意地構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

就人民群眾來(lái)說(shuō):一是邊境地區(qū)開(kāi)放程度日益加深，社會(huì)主義民主建設(shè)不斷推進(jìn)，廣大人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、參與意識(shí)和社會(huì)主義社會(huì)的主人翁意識(shí)顯著增強(qiáng)，對(duì)解決民生問(wèn)題的愿望日益迫切。二是通過(guò)邊防民警深入的走訪(fǎng)宣傳與大量的媒體宣傳，人民群眾及時(shí)了解了愛(ài)民固邊的相關(guān)政策，為其融入邊境地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)造了渠道和可能。

(二)組織融合

思想融合為組織融合開(kāi)辟道路的同時(shí)，也需要依靠組織的融合來(lái)鞏固陣地。愛(ài)民固邊戰(zhàn)略推動(dòng)構(gòu)建了黨政軍警民“五位一體”的管邊治邊新格局[2]。其中，警民融合主要體現(xiàn)在黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建與邊境群防群治組織的建設(shè)上。

1．黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建

愛(ài)民固邊戰(zhàn)略中，邊防派出所黨支部與村居黨組織一起建，一起進(jìn)行基層黨組織活動(dòng)。在一些偏遠(yuǎn)復(fù)雜地區(qū)，部分黨組織的建設(shè)很不健全，邊防派出所就把轄區(qū)內(nèi)的黨員納入到派出所黨組織中一起過(guò)組織生活，同時(shí)全力幫扶地方基層黨組織建設(shè)，有效鞏固了黨在邊境地區(qū)的執(zhí)政根基。邊防派出所幫助規(guī)范村支部黨組織建設(shè)、黨員教育、村務(wù)公開(kāi)、群眾監(jiān)督等工作，完善組織，發(fā)展力量，提升維穩(wěn)能力，實(shí)現(xiàn)面上問(wèn)題根上治，有效恢復(fù)了邊境農(nóng)村政治生態(tài)。許多軟弱渙散、有組織沒(méi)力量的基層組織煥發(fā)了新的活力。廣西崇左隘口邊防派出所創(chuàng)新實(shí)施的“葡萄串”式聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的黨支部工作法是其中的突出代表。在隘口邊防派出所黨支部的推動(dòng)下，隘口轄區(qū)的12個(gè)軍、警、村、商、企黨支部聯(lián)合起來(lái)共享所有黨務(wù)教育資源，互通有無(wú)，共同上課、培養(yǎng)黨員、開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了一藤多果的有益局面，獲得了公安部黨建工作表彰。

2．警官兼任村官

“警官兼任村官”這一做法是公安邊防部隊(duì)的首創(chuàng)，也是愛(ài)民固邊戰(zhàn)略的亮點(diǎn)與品牌。在聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建過(guò)程中，一批有能力有水平的年輕警官被駐地黨委政府任命為村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任助理、村委會(huì)委員、司法助理等職，還有部分民警在學(xué)校兼任法制副校長(zhǎng)，在企業(yè)兼任副廠長(zhǎng)。廣大民警與邊境基層組織帶頭人攜手共建，積極充當(dāng)基層黨建指導(dǎo)員、平安建設(shè)督導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員、群眾致富信息員與民主法制宣傳員，為邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量，充分展現(xiàn)了新時(shí)期人民警察的良好精神風(fēng)貌，贏得了駐地群眾和黨委政府的贊譽(yù)。原新疆維吾爾自治區(qū)黨委書(shū)記、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王樂(lè)泉評(píng)價(jià)“警官任村官是一個(gè)創(chuàng)舉，像混凝土中加入了鋼筋”。在黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的生動(dòng)實(shí)踐下，邊境農(nóng)村有了主心骨，強(qiáng)有力的村黨組織成為了推動(dòng)邊境地區(qū)發(fā)展、服務(wù)邊區(qū)群眾、凝聚人心的穩(wěn)邊興邊戰(zhàn)斗堡壘。中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委將“警地聯(lián)建”支部工作法評(píng)為踐行群眾路線(xiàn)示范工作法。

3．群防群治組織

人民群眾是社會(huì)發(fā)展的決定力量。邊境地區(qū)敵社情情況復(fù)雜，加之邊境貿(mào)易迅速發(fā)展，邊境地區(qū)流動(dòng)人口不斷增多，有限的警力使社會(huì)治安防控體系存在較大漏洞。警力有限，民力無(wú)限，因此必須廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾的力量。公安邊防部隊(duì)在愛(ài)民固邊戰(zhàn)略的依托下，積極發(fā)動(dòng)邊境維穩(wěn)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，廣泛調(diào)動(dòng)邊民群眾的力量管治安、守邊防，將人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治安資源，探索建立與邊境地域特性和管控任務(wù)相適應(yīng)的各類(lèi)群防群治組織，積極發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)化解邊境地區(qū)的社會(huì)矛盾，將社會(huì)治安隱患消除在萌芽階段。比較有代表性的有護(hù)邊員、路長(zhǎng)、草原110、“警的”聯(lián)防隊(duì)等護(hù)邊品牌。

第一是護(hù)邊員。邊防部門(mén)在邊境地區(qū)積極鼓勵(lì)、扶持農(nóng)牧民抵邊居住，充分發(fā)揮邊民守邊望戶(hù)的傳統(tǒng)，選取了一大批農(nóng)牧民擔(dān)任護(hù)邊員、路長(zhǎng)，為其發(fā)放政策性補(bǔ)貼與護(hù)邊工作津貼，通過(guò)邊民的力量織密邊境防控的基礎(chǔ)防線(xiàn)。

第二是草原110。草原110即內(nèi)蒙古邊防部門(mén)在沿邊牧戶(hù)建立的“蒙古包哨所”，哨所配備警用器材，“哨所”牧民經(jīng)培訓(xùn)合格后成為“牧民哨兵”，擔(dān)當(dāng)邊防派出所打擊犯罪的信息員、宣講政策的廣播員、化解矛盾的調(diào)解員、搶險(xiǎn)救災(zāi)的消防員和服務(wù)群眾的聯(lián)絡(luò)員。同時(shí)在邊境地區(qū)吸納退伍軍人、黨員、優(yōu)秀青年牧民組建草原110聯(lián)防隊(duì)，健全轄區(qū)治安防控體系。

第三是“警的”聯(lián)防隊(duì)。邊防部門(mén)針對(duì)出租車(chē)流動(dòng)性強(qiáng)、接觸面廣、信息靈通的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取交通部門(mén)和出租車(chē)運(yùn)營(yíng)公司支持，選擇了一批遵紀(jì)守法、技術(shù)過(guò)硬、熱心公益的出租車(chē)司機(jī)，吸納為“警的”巡防隊(duì)員。“警的”巡防隊(duì)員在日常運(yùn)營(yíng)中兼顧治安巡邏、法規(guī)宣傳和信息搜集等任務(wù)，并協(xié)助邊防派出所處理街面上發(fā)生的事件。邊防派出所對(duì)“警的”聯(lián)防隊(duì)員實(shí)行“一案一獎(jiǎng)、一事一獎(jiǎng)”，并推動(dòng)其制止犯罪行為納入“見(jiàn)義勇為”保障范疇，保證其營(yíng)運(yùn)、聯(lián)防兩不誤[3]。西藏邊區(qū)結(jié)合地域特色，選拔了一批合格的“編外警察”，打造了“摩托車(chē)巡防隊(duì)”和“騾馬巡邏隊(duì)”。

(三)資源融合

資源融合即公安邊防部隊(duì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤保障、人才培養(yǎng)、信息交流等方面整合社會(huì)資源，堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)群眾利益、經(jīng)濟(jì)利益與警務(wù)效能充分融合、同步提升。一是充分利用邊境地區(qū)群眾、民間組織及各職能部門(mén)的各類(lèi)設(shè)施，積極將其整合為邊區(qū)管防設(shè)施。如福建邊防加強(qiáng)與海防、海洋等部門(mén)的融合發(fā)展，共建邊海防聯(lián)合執(zhí)勤房或海陸聯(lián)勤警務(wù)室。二是加強(qiáng)邊防部門(mén)管邊控邊的主業(yè)建設(shè)，積極推動(dòng)負(fù)擔(dān)較重的后勤服務(wù)保障社會(huì)化，形成警民共建平安邊境的良好氛圍。三是依托駐地國(guó)民教育資源，建立和完善警地兩用人才培養(yǎng)、共享機(jī)制，在不斷拓寬部隊(duì)人才社會(huì)化培養(yǎng)渠道的同時(shí)又依托部隊(duì)資源強(qiáng)化駐地群眾國(guó)防教育，努力構(gòu)建警民一體的人才培養(yǎng)體系。四是順應(yīng)信息化發(fā)展，通過(guò)與交通、電信等部門(mén)協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源共享、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在確保部隊(duì)內(nèi)部保密安全的情況下，構(gòu)建信息化智能平臺(tái)，提升了科技管防與信息管防能力。

(四)心理融合

邊防民警與邊區(qū)群眾達(dá)到心理上的融合是公安邊防部隊(duì)在警民融合中所追求的最高境界，是邊防民警最高的價(jià)值追求。2015年，西藏地區(qū)“4·25”強(qiáng)震后，藏區(qū)群眾、商戶(hù)在轉(zhuǎn)移撤離過(guò)程中把住家鑰匙和身家財(cái)產(chǎn)交給官兵看管，這就是愛(ài)民固邊戰(zhàn)略結(jié)下的警民魚(yú)水情誼使民警與群眾達(dá)到了心理上的高度融合，邊防民警成了人民群眾最信賴(lài)的親人。

警民心理上的融合來(lái)源于邊防民警廣泛深入的走訪(fǎng)活動(dòng)，長(zhǎng)期有效地關(guān)愛(ài)困難兒童、幫扶弱勢(shì)群體工程，惠及群眾的民生工程等。2005年，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|批示“邊防官兵十年如一日關(guān)愛(ài)困難兒童，在生活、醫(yī)療、教育、情感上予以關(guān)照救助，事跡感人，溫暖民心”，要求有關(guān)部門(mén)主動(dòng)與地方和部隊(duì)配合，針對(duì)突出問(wèn)題，健全物資援助和精神關(guān)愛(ài)于一體的全方位幫扶體系。短短幾句話(huà)是對(duì)公安邊防部隊(duì)幫扶弱勢(shì)群體、特殊群體工作的恰當(dāng)總結(jié)與充分肯定。

同時(shí)，在少數(shù)民族聚居區(qū)，邊防民警以少數(shù)民族文化為橋梁，主動(dòng)學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言、歌舞，與少數(shù)民族群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親交朋友，極大拉近了警民距離。同時(shí)也可以大力保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，以多種形式傳承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀文化。

三、愛(ài)民固邊戰(zhàn)略中警民融合舉措的完善

(一)以黨中央政策為引領(lǐng)，明確警民融合的目標(biāo)指向

公安邊防部隊(duì)要緊跟黨中央治國(guó)理政大局不斷調(diào)整、豐富和創(chuàng)新原有的警務(wù)內(nèi)容。新形勢(shì)下，加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)警民融合建設(shè)，必須緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來(lái)謀劃、設(shè)計(jì)和落實(shí)。同時(shí)，公安權(quán)力的行為目的不僅是直接性的秩序供給，同時(shí)也是終極性的人權(quán)保障[4]。2015年10月，習(xí)主席在北京舉辦的減貧與發(fā)展高層論壇上的講話(huà)中指出，全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。未來(lái)五年，我們將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7 000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。邊防轄區(qū)大多經(jīng)濟(jì)落后、矛盾復(fù)雜，邊防民警能否帶領(lǐng)轄區(qū)群眾脫貧致富，事關(guān)黨和國(guó)家全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，事關(guān)習(xí)主席在世界人民面前的承諾能否實(shí)現(xiàn)。警民融合要以引領(lǐng)群眾脫貧致富為重要方面，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、救助扶貧，以民生根本換來(lái)融合真情。

(二)以法規(guī)制度建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)警民融合

公安邊防部隊(duì)警民融合下一步發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)為推動(dòng)警民融合的正規(guī)化、規(guī)范化、法治化建設(shè)。要促進(jìn)警民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理模式、勤務(wù)機(jī)制、監(jiān)督制約和警務(wù)保障等方面政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，推動(dòng)對(duì)民警兼任村官、黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建、群防群治組織建設(shè)等舉措的規(guī)范化、法治化。通過(guò)連線(xiàn)地方黨委、政府建立主動(dòng)對(duì)接機(jī)制，連線(xiàn)相關(guān)部門(mén)建立交流互補(bǔ)機(jī)制，在聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建組織和群防群治組織內(nèi)建立督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制等一系列機(jī)制建設(shè)，形成警民融合的新常態(tài)。同時(shí)，公安邊防部隊(duì)要以法治化為取向，邊防民警及各類(lèi)群防群治組織行使自身權(quán)力時(shí)要有明確的法律依據(jù)，根據(jù)限權(quán)原則對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行制度約束，根據(jù)程序原則讓權(quán)力在程序的框架下正當(dāng)行使。

(三)以社區(qū)警務(wù)為抓手，深化警民融合效果

社區(qū)警務(wù)不僅是一種警務(wù)理念，亦是一種警務(wù)戰(zhàn)略。它倡導(dǎo)一種以社區(qū)為單位、以服務(wù)為導(dǎo)向、以治本為目標(biāo)的警務(wù)方式[5]，其警民關(guān)系伙伴化、警務(wù)工作社會(huì)化及治安對(duì)象前置化等特征對(duì)警民融合的完善及發(fā)展有重要指導(dǎo)意義。在邊境地區(qū)，一個(gè)邊境村即可看作一個(gè)社區(qū)，把社區(qū)警務(wù)理念納入警民融合實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)可能性，且可以在很大程度上豐富融合手段、深化融合效果。

為進(jìn)一步推動(dòng)警民深度融合，邊防民警必須扎根邊境，扎根社區(qū)，以久久為功的職業(yè)精神與革命情懷換取融合的實(shí)績(jī)。一是邊防民警必須肯于花時(shí)間、花精力搞好細(xì)致繁瑣的群眾工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。二是必須科學(xué)合理地建立職能明確的警務(wù)工作體制，提高工作實(shí)效。各類(lèi)警務(wù)活動(dòng)運(yùn)作要靈活、有彈性，在作息時(shí)間的安排上給民警及參與治理的群眾一定的自主權(quán)。三是設(shè)置適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娦枰纳鐓^(qū)警務(wù)機(jī)構(gòu)，保證基層具備足夠的警力，使邊防民警與群眾可以零距離接觸。四是邊防民警要圍繞中心工作，把工作重點(diǎn)放在群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，加強(qiáng)與群眾面對(duì)面交流，增強(qiáng)群眾安全感。

(四)以強(qiáng)化群防群治組織建設(shè)為依托，以警民利益融合拉動(dòng)警民組織融合

邊境地區(qū)的村落是社會(huì)最基層的一個(gè)細(xì)胞群，同時(shí)也是各種矛盾的匯聚點(diǎn)，社會(huì)矛盾逐年增多，廣大邊民對(duì)邊境安定的需求與公安民警的使命任務(wù)要求不謀而合。因此，更廣泛地吸納社區(qū)居民尤其是少數(shù)民族居民參與遏制犯罪、維護(hù)治安既具有現(xiàn)實(shí)必要性，也存在現(xiàn)實(shí)可行性。邊防民警要緊緊依靠警民黨組織聯(lián)建，抓住各種機(jī)遇與可能，動(dòng)員邊境地區(qū)各方力量，構(gòu)筑更為廣泛嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)。并從規(guī)范組織、制度建設(shè)、目標(biāo)任務(wù)、生活報(bào)酬等方面入手，加以認(rèn)真落實(shí)，使這支隊(duì)伍在邊境防控工作中做到有能力廣泛收集信息、有實(shí)力維護(hù)治安穩(wěn)定。要充分利用各種宣傳手段，提升轄區(qū)群眾對(duì)于加入群防群治組織為邊境維穩(wěn)貢獻(xiàn)力量的積極性，最大限度地爭(zhēng)取社會(huì)各階層的支持，最大限度地吸納社會(huì)資源、融合社會(huì)力量。要利用地域特色，優(yōu)化群防群治組織的領(lǐng)導(dǎo)方法，提高組織凝聚力。邊防民警應(yīng)綜合轄區(qū)的社會(huì)、民族、宗教、治安環(huán)境、人員狀況等各方面情況，因時(shí)因地運(yùn)用可以為轄區(qū)群眾所接受的舉措去凝聚力量、實(shí)現(xiàn)共贏局面。

(五)以創(chuàng)新發(fā)展為理念，助推警民融合方式方法與時(shí)俱進(jìn)

推動(dòng)警民融合創(chuàng)新發(fā)展就要充分發(fā)揮基層民警與人民群眾的無(wú)窮智慧，在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，不斷解放思想、創(chuàng)新融合的載體渠道與方法，進(jìn)一步提升邊境管控力度與防控效率。但在融合過(guò)程中要注意穩(wěn)扎穩(wěn)打，對(duì)于創(chuàng)新舉措，要循序漸進(jìn)地推動(dòng)工作，切忌急于求成。在制訂警民融合的計(jì)劃和工作目標(biāo)時(shí)，要避免多頭指揮、短期效應(yīng)的短板，確保警務(wù)計(jì)劃與目標(biāo)的順利實(shí)施，從而保證警民融合各項(xiàng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

[1] 倪榮.愛(ài)民固邊的戰(zhàn)略思維概要[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，27(1)：39-44.

[2] 孟宏偉副部長(zhǎng)在實(shí)行愛(ài)民固邊戰(zhàn)略十周年總結(jié)推進(jìn)會(huì)上的書(shū)面講話(huà)[R].廈門(mén)：公安部邊防管理局，2015.

[3] 內(nèi)蒙古公安邊防總隊(duì).堅(jiān)持邊境聯(lián)控治安聯(lián)防難題聯(lián)治，著力提升邊境群防群治的能力和水平[R].廈門(mén)：公安部邊防管理局，2015.

[4] 曹英.積極警務(wù)：內(nèi)涵、價(jià)值與限度[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,5(5)：42-50.

[5] 中和.永康:構(gòu)建“五型警務(wù)” 打造職業(yè)警隊(duì)[N].永康日?qǐng)?bào)，2010-03-05.

(責(zé)任編輯 杜 彬)

Civilian-police Inosculation from the Outlook of Making-invulnerable-border-through-mass-work Strategy

CHEN Xiaoyue

(TeamofGraduateStudents，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Based on the strategy’s connotation and implementation， this paper analyzes the success of the strategy’s civilian-police inosculation practice in terms of 4 integrations， namely the integration of ideology， agencies， resources and mentality， and discusses the development and improvement of civilian-police inosculation with positive policing and community policing combined， aiming at setting up a new integrated pattern of civilian-police inosculation in the border areas to safeguard the security and political stability of the border.

civilian-police inosculation； making-invulnerable-border-through-mass-work strategy； public security border force

2016-09-28

陳曉月(1994— )，女，山東萊蕪人，在讀碩士研究生。

D631.46

A

1008-2077(2017)03-0023-04