河南農民工城市融入問題研究

李元杰++韓瑞萍

摘 要：農民工是我國改革開放的產物，同時也是我國改革開放偉大成果的創造者，據統計，我國目前現有的農民工數量是1.2億，加上在鄉鎮一級就業的農民工，農民工群體總數已經超過2億人，是我國產業工人的主要組成部分，而河南作為人口大省和農業大省，同時也是農民工輸出的第一大省，河南轉移就業農民工總人數為2814萬，官方稱“居全國第一”。到2015年年底，河南省內轉移1653萬人，省外輸出1161萬人。事實上，勞動力資源已經成為河南對外招商的一張特殊名片。據河南商務部門統計，目前，投資河南的境外世界500強企業達到84家、國內500強企業達到156家。農民工為整個社會作出了突出貢獻，但是由于制度的缺失，農民工一直受到一些不公正的待遇，他們的生存和生活存在很多問題，是目前需要我們關注和幫扶的“弱勢群體”，要解決根本問題必須從根本制度上來保障農民工的權益。

關鍵詞：河南農民工；城市融入；研究

中圖分類號： D412.7 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）35-91-2

1 河南省農民工現狀

1.1 融入城市的意愿強烈

當前河南的農民工以“80后”、“90后”為主體，老一代農民工逐步退出了歷史舞臺成為了留守群體，老一代農民工僅僅把城市當作賺錢的場所，認為自己只是城市的過客，而新生代農民工則不同，他們中的大多數人都是從學校畢業直接在城市工作生活。他們對農村生活并不熟悉，因為他們沒有農村生活的經歷，更沒有務農的經驗，自身也不愿意去務農，對農村生活沒有深厚的感情，新生代農民工對土地的眷戀感和依賴程度遠遠低于上一代農民工，而且從小就通過各種現代信息傳媒了解到了城市，使他們對城市產生了無限向往，認為只有進入城市才有機會改變自己的命運，所以他們更加渴望，更愿意融入城市生活中去。

1.2 文化程度有所提高

與上一代的農民工相比，他們接受了義務教育，所以受教育程度有了普遍提高，這說明新生代農民工的文化知識儲備和競爭能力也有所增強，他們愿意接受專業技能培訓，他們希望通過自身素質的提高來為自己爭取更多的就業機會，盡管新生代農民工較上一代農民工來說自身素質已有很大的提高，但是相比城市居民來說，受教育程度較低，只能從事一些底層的工作。

1.3 自身認知的提升

新生代農民工更期望通過技能培訓來提高自己，改變自己的生活。新生代農民工的成長環境較上一代農民工而言相對優越，但缺乏吃苦耐勞的精神，他們可以接受新思維、新事物，所以他們會比上一代更追求物質和精神生活，有法律意識，懂得用法律來維護自身合法權益。新生代農民工對制度賦予自己的農民身份的認可程度較低，他們希望不再按照戶籍來劃分，而是按照從業領域、生活領域劃分來界定自己的身份。

1.4 擇業要求提高

新生代農民工成長環境與上一代農民工相比要優越很多，他們沒有務農經驗，不能回鄉種地，只能在城市打工。但是他們對工作比較挑剔，并且缺乏吃苦耐勞的精神，對自己就業的期望較高，與實際情況落差較大，致使他們對工作的忠誠度較低，流動性增大。

2 河南農民工融入城市的阻礙

2.1 制度障礙

2.1.1 戶籍制度

新生代農民工進入城市首先遇到的最大障礙就是戶籍管理制度。由于戶籍制度明確地將農民與城市居民分開來，加之社會輿論的導向致使人們將“農民工”這一詞成為身份的標簽牢牢地印在他們的身上，讓城市居民逐漸產生優越感，對外來人員有排斥甚至歧視心理。

2.1.2 社會保障制度

新生代農民工享受到社會保障的狀況并不樂觀，相比上一代農民工他們更多的是愿意留在城市，所以要面臨醫療、住房、養老等問題。

2.1.3 教育制度

近年來，國家在不斷地推進教育制度改革，為改善公民享受到平等受教育權創造有利條件，但這些政策并沒有收到明顯的成效。從義務教育階段開始無論是教育質量還是入學機會都存在明顯的地區差異，受教育程度不適應市場需求，再加上職業培訓機制的不健全，促使其更難提高自身素質修養，盡管新生代農民工的文化水平與上一代相比有了不少提高，但與城市居民相比，除了年齡與體力的優勢外，在整體上仍處于較弱的地位，必備的專業培訓、專業知識、專業技能缺乏，致使社會競爭力不強，難以融入城市生活中去。

2.2 經濟障礙

調查分析認為，河南農民工收入較低的原因，一是農村教育質量偏低，基礎技能儲備嚴重不足；二是職業教育發展滯后，各類專業技能培訓效果欠佳；三是他們工作不穩定，流動頻繁。

2.3 社會交往障礙

身份、生活習慣、文化的城鄉差異日益明顯所形成的城鄉壁壘，阻礙了新生代農民工與城市居民的交流。城市中農民工與社會組織及市民間的接觸越多，其人力資本越多，越有機會得到質量相對較高的工作，其融入城市社會的可能性越大，在城市立足的概率更高。城鄉二元結構將城市與農村區分開來，使得城市居民長期享受到住房、就業、教育、保障等各方面的優惠待遇，讓他們從心理上產生優越感。

2.4 自身素質障礙

自身的綜合素質也是直接影響新生代農民工能否從農村人變成城市人的關鍵。文化程度、專業技術水平低，法律意識淡薄，政治參與程度低，思想觀念落后，致使新生代農民工素質與城市同齡人相比存在一定差距。

3 促進河南農民工城市融入的對策和建議

隨著經濟的高速發展，解決農民工社會融入問題已迫在眉睫。解決這一問題，要有針對性的對策進行全方位的配合。

3.1 深化戶籍改革，消除制度壁壘

戶籍制度明確將農村戶口與城市戶口區分開來，這一政策困擾著在城市務工的新生代農民工。由于農民的身份，雖然一直在城市生活，卻享受不到城市的福利待遇。打破戶籍制度的限制，調整人口登記制度，建立城鄉統一的戶籍管理制度，將社會保障與戶籍分離開，建立與城市接軌的農民工社會保障制度，才是實現社會公平平等，消除身份差距的途徑。

3.2 轉變政府職能

新生代農民工的進城后能否融入城市當中去，政府具有不可推卸的責任。政府應轉變職能，建立服務型政府，用積極政策去引導新生代農民工完成從農民到市民的身份的轉換，以規范的形式給農民工進行身份確認。取消農民工進城務工的各種限制，實現農民工平等就業，完善社會保障體系，讓新生代農民工逐步享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險，幫助其實現市民化的轉變。

3.3 完善社會機制，維護新生代農民工的合法權益

只有建立完善的社會保障系統，才能解決新生代農民工的基本保障問題。建立完善的新生代農民工社會保障制度是一個需要長期完成的工作，在此之前首先是建立農民工社會救助機制，幫助農民工解決包括醫療，最低生活保障、農民工子女教育問題、失業救助、法律援助等問題。

3.4 開展法制教育，幫助維權預防犯罪

新生代農民工生活環境相對封閉，法律概念模糊，接觸到的人素質較低，因此在有些情況下很難抵制誘惑，保護自己不受侵害，不被帶入歧途。政府應加強法制教育宣傳，為新生代農民工免費提供法律咨詢。

3.5 完善職業技能培訓機制，提高新生代農民工素質

教育和職業培訓對在城市生活的新生代農民工具有重要意義。新生代農民工自身的受教育水平低，并且大多數人都沒有受過專業的技能培訓，缺乏相關專業技能知識，再加上自身工作經驗不足，在激烈的城市競爭中處于劣勢地位。從政府方面來講，要根據勞動力市場的需求，建立符合新生代農民工特點職業培訓機制。幫助新生代農民工的進行職業規劃并指導其做好心理準備，防止其急于求成而盲目就業，提高就業的穩定性。

3.6 營造河南農民工城市融入的良好氛圍

新生代農民工與城市居民的互動，也是幫助于其融入城市的有效途徑。建立健全社區的服務體系，改善社區條件，開展豐富多樣的社區活動，使其充分發揮作用，促進新生代農民工與城市居民的溝通互動，消除居民對農民工的誤解隔閡。

4 結語

綜上所述，如何消除河南農民工融入城市的障礙，使其能自然快速融入到城市生活當中，已是河南發展中要解決的刻不容緩的問題之一。我國現有的制度已經成為阻礙新生代農民工的因素，要改善新生代農民工當前的境遇，需要政府和社會的共同支持，在推行經濟政策的同時推動現行制度的改革。首先要解決的是直接影響新生代農民工生活質量的問題，完善社會保障體系，提供就業崗位和崗位培訓等，將戶籍制度造成的限制剝離，才能為新生代農民工融入城市創造機會提供便利，提升融入城市的愿望，維護其享有城市各項社會保障的權利，消除其融入城市的障礙，提高其融入城市的能力。