國(guó)防工業(yè)軍民融合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題探析

■ 周士躍

國(guó)防工業(yè)軍民融合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題探析

■ 周士躍

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，迫切需要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量，以國(guó)防工業(yè)軍民融合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是基于這樣的背景而產(chǎn)生的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。

軍民融合和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央應(yīng)對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出的重大戰(zhàn)略舉措。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)看，以國(guó)防工業(yè)軍民融合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。國(guó)防工業(yè)作為關(guān)乎國(guó)防安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，弄清國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在聯(lián)系，充分發(fā)揮國(guó)防工業(yè)軍民融合對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溢出效應(yīng)，對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的實(shí)踐意義。

國(guó)際形勢(shì)：競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，以智能化和社會(huì)化為特征的新一輪科技革命迅猛發(fā)展，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、人工智能、新材料等一些顛覆性的技術(shù)不斷涌現(xiàn)，深刻變革著各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和世界軍事戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，產(chǎn)業(yè)革命與新軍事革命方興未艾。技術(shù)優(yōu)勢(shì)一直處于競(jìng)爭(zhēng)中的核心地位，各國(guó)都極力在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中謀求優(yōu)勢(shì)、搶占制高點(diǎn)。

國(guó)防科技工業(yè)作為典型的高科技產(chǎn)業(yè)，一般集中了各國(guó)的前沿性科技。冷戰(zhàn)結(jié)束后，各國(guó)的國(guó)防預(yù)算大幅削減，而國(guó)防科技工業(yè)研發(fā)生產(chǎn)成本高、需求相對(duì)不足，使得如何統(tǒng)籌好國(guó)防安全需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求成為各國(guó)關(guān)注和發(fā)展的焦點(diǎn)。國(guó)防力量、經(jīng)濟(jì)力量、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)聯(lián)性日益緊密，軍民一體化發(fā)展浪潮蓬勃發(fā)展起來，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，既可以充分利用國(guó)防工業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高民用領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，又可在減少國(guó)防投入同時(shí)保持一定的軍事優(yōu)勢(shì)以滿足國(guó)防安全需求。2008年世界金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)低迷，復(fù)蘇乏力，這時(shí)世界范圍內(nèi)的新一輪軍民一體化浪潮再度興起，各國(guó)大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，力圖依靠軍民一體化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊跟新技術(shù)革命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外軍事裝備技術(shù)中85%采用的是軍民兩用技術(shù)，純軍事技術(shù)所占比例不足15%。在美國(guó)國(guó)防部和商務(wù)部列出的關(guān)鍵技術(shù)中，有80%的技術(shù)是軍民重疊的，美國(guó)95%的軍事通信利用了民間網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，軍民兩用技術(shù)成為前沿技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，各國(guó)圍繞軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化與社會(huì)資源配置，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性互動(dòng)。1994年美國(guó)在《軍民一體化的潛力評(píng)估》中提出“軍民一體化”概念，其后實(shí)施了一系列促進(jìn)軍民一體化的政策，帶動(dòng)了美國(guó)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的跨越式發(fā)展。美國(guó)國(guó)防部頒布了國(guó)防創(chuàng)新倡議、更佳購(gòu)買力3.0指令，并在硅谷設(shè)立國(guó)防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元，融合國(guó)防創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)利用商業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)來維持美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，美國(guó)NASA也提出“新興NASA”倡議項(xiàng)目，給一些新興企業(yè)提供免費(fèi)的NASA專利技術(shù)許可來加速技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。二戰(zhàn)后的日本由于缺乏獨(dú)立完整的國(guó)防工業(yè)體系，一直推行的是“以民掩軍”的戰(zhàn)略，大力發(fā)展民間企業(yè)的國(guó)防工業(yè)。2014年日本出臺(tái)《日本國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》，將“推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為國(guó)防工業(yè)改革的三大目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)“在有效推進(jìn)先進(jìn)民用技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用同時(shí)，應(yīng)積極將國(guó)防產(chǎn)業(yè)相關(guān)成果轉(zhuǎn)化為民用，牽引日本工業(yè)能力和技術(shù)實(shí)力的提升”。軍事強(qiáng)國(guó)俄羅斯，在受到西方國(guó)家大規(guī)模制裁下，2015年其軍工產(chǎn)業(yè)卻大幅增長(zhǎng)，成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐?？梢哉f，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、迫切需要在新的增長(zhǎng)引擎時(shí)代背景下，軍民融合式發(fā)展聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

國(guó)內(nèi)形勢(shì)：改革與發(fā)展

“十三五”時(shí)期是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的決勝階段。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，如何成功跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社會(huì)，成為當(dāng)前中國(guó)迫切需要解決和應(yīng)對(duì)的問題。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面，迎來了一場(chǎng)整體性和革命性的變革。習(xí)主席指出，世界正在發(fā)生前所未有之大變局，我國(guó)正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，我軍正經(jīng)歷著一場(chǎng)革命性變革。需要以強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相稱、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)。

在此背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，深刻把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌部署。一方面，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從“四個(gè)強(qiáng)化”、“三大體系”進(jìn)行部署，將軍民融合納入“十三五”規(guī)劃中，對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，逐步健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運(yùn)行和政策制度等相關(guān)體系；另一方面，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)治理方式，旨在進(jìn)一步改善供給側(cè)的質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益，以更好地滿足最廣大人民群眾日益升級(jí)的需求。而創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念的核心，在當(dāng)前改革中處于核心地位，十八屆五中全會(huì)中提出：“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！绷?xí)主席還強(qiáng)調(diào)，“要把軍隊(duì)創(chuàng)新納入國(guó)家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國(guó)防科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展?！贝龠M(jìn)軍地協(xié)同創(chuàng)新是軍民融合的關(guān)鍵內(nèi)容之一，這也正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。作為國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系最緊密的領(lǐng)域，國(guó)防工業(yè)軍民融合具有協(xié)同國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和意義，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，進(jìn)一步促進(jìn)軍地雙向互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，能夠更有力地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這既是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展、富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必然選擇。

以國(guó)防安全需求牽引改善社會(huì)供給質(zhì)量

習(xí)近平主席指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，這就要求我們充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。當(dāng)前，全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局，以軍事需求為牽引，促進(jìn)軍地資源共享互動(dòng)，加強(qiáng)軍民協(xié)調(diào)創(chuàng)新，統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這從多條路徑對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量和效益，具有非常重要的促進(jìn)意義。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著中低端需求方面的供給相對(duì)過剩，而高端需求方面的供給卻相對(duì)不足。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就著重強(qiáng)調(diào)要改善供給側(cè)方面的生產(chǎn)要素，提高社會(huì)的全要素生產(chǎn)率。但是，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)改善供給的同時(shí)，也不能忽視需求對(duì)于供給的引導(dǎo)作用，尤其是具有高技術(shù)含量的國(guó)防需求。從世界歷史的發(fā)展脈絡(luò)中可以看出，國(guó)防需求可以促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展，國(guó)防科技通過溢出效應(yīng)推動(dòng)民用科技發(fā)展創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家整體的科技競(jìng)爭(zhēng)能力。美國(guó)的“阿波羅計(jì)劃”“航天飛機(jī)計(jì)劃”“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”“信息高速公路計(jì)劃”等等，雖然這些計(jì)劃在推進(jìn)過程中存在諸多問題，但是不可否認(rèn)對(duì)于美國(guó)科技的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。隨著世界新科技革命與新軍事革命的深入展開，國(guó)家安全與發(fā)展的雙重需求日益增加，越來越強(qiáng)調(diào)技術(shù)的獨(dú)立自主。而當(dāng)前我國(guó)技術(shù)的對(duì)外依存度超過50%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般低于30%，美國(guó)和日本甚至只有5%左右，我國(guó)在一些基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、動(dòng)力技術(shù)和高端核心器件等對(duì)外依存度依舊較高。我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新正處于模仿跟進(jìn)式發(fā)展向獨(dú)立自主、引領(lǐng)創(chuàng)新的進(jìn)程之中，迫切需要實(shí)現(xiàn)由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。這就要我們充分利用國(guó)防建設(shè)在人力、物力、財(cái)力、科技等方面的需求，發(fā)揮國(guó)家安全需求對(duì)國(guó)家整體建設(shè)的牽引作用。這主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中要兼顧國(guó)防建設(shè)的需求，軍民兩用的項(xiàng)目要隨時(shí)為轉(zhuǎn)換國(guó)防建設(shè)預(yù)留空間，尤其是在公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要充分貫徹國(guó)防需求，預(yù)留國(guó)防功能；另一方面，要發(fā)揮國(guó)防需求對(duì)民用領(lǐng)域創(chuàng)新的牽引作用，在國(guó)防科技工業(yè)軍民融合過程中，通過一些項(xiàng)目給民用企業(yè)承擔(dān)，以國(guó)防建設(shè)的高科技需求推動(dòng)民用科技的發(fā)展創(chuàng)新，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，并通過加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)和需求對(duì)接，充分利用這些科研項(xiàng)目促進(jìn)軍民兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)新，提高國(guó)家整體供給的質(zhì)量和效益。

以軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根本動(dòng)力是要發(fā)展生產(chǎn)力，而創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本驅(qū)動(dòng)力，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。國(guó)防工業(yè)包括核、航天、航空、兵器、船舶、電子等武器裝備生產(chǎn)研發(fā)行業(yè)，是國(guó)家高精尖技術(shù)優(yōu)先應(yīng)用的領(lǐng)域，如市場(chǎng)火熱的VR、機(jī)器人、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，在軍事領(lǐng)域都有較為深入的應(yīng)用。將國(guó)防工業(yè)創(chuàng)新融入國(guó)家整體創(chuàng)新體系，通過國(guó)防工業(yè)軍民融合的科技擴(kuò)散集成效應(yīng)、優(yōu)勢(shì)疊加倍增效應(yīng)、共享協(xié)同互動(dòng)效應(yīng)，更好發(fā)揮社會(huì)科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，以軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制來促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

一是以軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮國(guó)防工業(yè)的溢出效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)整體創(chuàng)新發(fā)展。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、新軍事革命的發(fā)展，軍用技術(shù)與民用技術(shù)之間的邊界日益模糊，國(guó)防工業(yè)在科技領(lǐng)域又具有比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)防工業(yè)軍民兩用資源的跨界轉(zhuǎn)移、流動(dòng)、共享是時(shí)代所趨，又可牽引、輻射和帶動(dòng)國(guó)家高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是以軍民協(xié)同創(chuàng)新耦合軍地生產(chǎn)要素，推動(dòng)前沿科技的創(chuàng)新突破。軍民協(xié)同創(chuàng)新耦合人才、科研、資金、組織等生產(chǎn)要素，通過積極合作、聯(lián)合攻關(guān)，彌補(bǔ)我國(guó)在一些核心部件和關(guān)鍵技術(shù)上的短板，提升自主創(chuàng)新發(fā)展能力和裝備的質(zhì)量水平，共同培育新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)日益升級(jí)的需求。平臺(tái)建設(shè)方面，中國(guó)航天科工集團(tuán)的“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”，中國(guó)航天工業(yè)集團(tuán)的“中航聯(lián)創(chuàng)平臺(tái)——愛創(chuàng)客”，中航發(fā)動(dòng)機(jī)控股有限公司與中航航空電子有限公司的“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)動(dòng)機(jī)”等創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)不斷建立，積極促進(jìn)軍地資源互聯(lián)互通，打造創(chuàng)新發(fā)展新模式。前沿科技方面，載人航天、航空母艦、“大運(yùn)”、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)等等，都是軍民協(xié)同創(chuàng)新的重大成果。三是以軍民協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)。近年來，軍地企業(yè)利用各自優(yōu)勢(shì)展開協(xié)同創(chuàng)新合作，加速軍民高科技的相互轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以軍用航空帶動(dòng)民用航空的發(fā)展，以軍用航天開發(fā)民用產(chǎn)品，以兵器軍工保障地方應(yīng)急救災(zāi)、反恐防暴、節(jié)能環(huán)保，高端裝備制造、衛(wèi)星應(yīng)用、航空航天、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、海洋資源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)融合逐漸深入。這既促進(jìn)傳統(tǒng)軍工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快了軍工與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合，又有利于國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，注入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

以全要素軍民融合發(fā)展提升社會(huì)全要素生產(chǎn)率

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡(jiǎn)單而單純地增加或減少供給，而在于提高有效供給。現(xiàn)階段，我國(guó)資源要素配置效率低，致使社會(huì)資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩，這就要通過改革來矯正資源配置上的扭曲狀況,提高勞動(dòng)力、土地、自然資源、資本、科技、制度等社會(huì)全要素生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐力。國(guó)防工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在政策扶持方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而且在科研、資金、設(shè)施裝備、人才等方面也具有比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局，將國(guó)防建設(shè)有機(jī)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之中，充分發(fā)揮國(guó)防工業(yè)軍民融合牽引、輻射和推動(dòng)國(guó)家高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。全要素融合是軍民融合的關(guān)鍵所在，全要素的軍民融合整合和優(yōu)化軍地在人才、技術(shù)、裝備、資金等方面

的要素，實(shí)現(xiàn)全要素的跨界整合，相互滲透、良性互動(dòng)，發(fā)揮出1+1＞2的效果。深入推進(jìn)資源、產(chǎn)品、組織、制度和市場(chǎng)等國(guó)防工業(yè)全要素軍民融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才聯(lián)合培養(yǎng)、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享共用、科研統(tǒng)一規(guī)劃，打破軍民分割、重復(fù)建設(shè)的狀況，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資源、資金等方面軍地要素的耦合聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)共享，從而提高國(guó)防和社會(huì)資源的配置效率。推進(jìn)國(guó)防工業(yè)全要素軍民融合既可發(fā)揮國(guó)防工業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的溢出效應(yīng)，促進(jìn)國(guó)防工業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造民品市場(chǎng)新供給，又可發(fā)揮民用領(lǐng)域的創(chuàng)新作用，推動(dòng)民品高新技術(shù)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)造國(guó)防能力新供給，進(jìn)而提高社會(huì)的全要素生產(chǎn)率。

以國(guó)防工業(yè)軍民融合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展以多重路徑助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)動(dòng)能。但是，當(dāng)前還處在初步推進(jìn)向深度推進(jìn)的過渡階段，依舊存在許多體制障礙、利益藩籬和思維定勢(shì)阻礙進(jìn)程的推進(jìn)。把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是黨和政府把握國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的重大決策，要實(shí)現(xiàn)這兩大建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，必須強(qiáng)化改革驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展。

（一）強(qiáng)化改革創(chuàng)新，破除利益固化藩籬

國(guó)防工業(yè)軍民分離、條塊分割的局面尚未完全打破，直接阻礙了國(guó)防工業(yè)軍民融合的深度發(fā)展。發(fā)揮國(guó)防工業(yè)軍民融合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著力擺脫國(guó)防工業(yè)軍民分割的二元羈絆，破除各種思維定勢(shì)和利益固化藩籬，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)合作的市場(chǎng)環(huán)境，以改革驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展。首先，要健全“組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系”建設(shè)。“三大體系”建設(shè)是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央為從根本上破除阻礙軍民融合進(jìn)程的障礙藩籬作出的戰(zhàn)略決策和制度安排，從三個(gè)層面上保障軍民融合扎實(shí)推進(jìn)。軍地相關(guān)部門要明確責(zé)任分工，各司其職，強(qiáng)化落實(shí)。其次，要進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加速軍民深度融合。國(guó)防工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入許可等行業(yè)壁壘直接限制著軍民融合的深度，雖然當(dāng)前已頒布《中國(guó)人民解放軍裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》等制度規(guī)定，逐步放寬“民參軍”許可門檻，但是思維定勢(shì)和利益藩籬依舊存在，還需下大力氣抓好改革推進(jìn)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度與市場(chǎng)環(huán)境。第三，要進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)關(guān)系。國(guó)防工業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其資源的配置同樣需要市場(chǎng)與政府的雙重調(diào)節(jié)。習(xí)總書記指出，要形成“國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系”，這就強(qiáng)調(diào)國(guó)防軍民融合領(lǐng)域首先要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，完善其行業(yè)準(zhǔn)入管制、安全保密審查等方面的主導(dǎo)作用，同時(shí)也要發(fā)揮市場(chǎng)在開放性資源配置方面的決定性作用，從而提高國(guó)防資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益最大化。

（二）借力資本運(yùn)作，激活軍工市場(chǎng)活力

產(chǎn)業(yè)融合通常是指為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)而發(fā)生的原有固化的產(chǎn)業(yè)邊界的收縮或消失，軍民融合在本質(zhì)上是軍地資源的重新配置整合。軍工企業(yè)通過混合所有制改革、并購(gòu)重組等資本運(yùn)作，打破軍地分割，吸引社會(huì)資本參與軍工企業(yè)發(fā)展，可借力資本市場(chǎng)來盤活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)軍工企業(yè)的運(yùn)行效率和盈利能力，激活軍工市場(chǎng)活力，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)防建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外軍工企業(yè)資產(chǎn)證券化率約為70%，我國(guó)十大軍工企業(yè)的資產(chǎn)證券化率只有25%，而且證券化的資產(chǎn)質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)仍然在市場(chǎng)之外，這不利于整合和利用軍地資源、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)軍工企業(yè)的資本運(yùn)作，激發(fā)市場(chǎng)活力。首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善運(yùn)作規(guī)章、激勵(lì)機(jī)制、安全保密、產(chǎn)權(quán)歸屬等配套政策法規(guī)，破除體制機(jī)制障礙，為軍工證券化營(yíng)造良好的制度環(huán)境。其次，加快軍工所有制改造，積極引導(dǎo)社會(huì)多元資本、多元技術(shù)等參與軍工企業(yè)股份制改造，促進(jìn)國(guó)防工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也促使國(guó)防建設(shè)更好地服務(wù)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，加速軍工企業(yè)的重組與集中，優(yōu)化軍工資產(chǎn)的配置。軍工企業(yè)集團(tuán)化，不僅可以緩解產(chǎn)能過剩，還可以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，組成的大型軍工集團(tuán)可以集中人才、技術(shù)、資金、科研等優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)成本，提升專業(yè)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）構(gòu)建軍民共享機(jī)制，促進(jìn)軍地共建共享

國(guó)防工業(yè)軍民融合能夠有效助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，軍民互動(dòng)共享渠道是否暢通是關(guān)鍵所在。發(fā)揮需求牽引，則需要國(guó)防需求能夠有效在軍地之間傳遞；加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，則需要軍地資源的協(xié)調(diào)整合，促進(jìn)軍地技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)化；全要素的軍民融合，更需要軍民融合共享機(jī)制，確保人才、科技、資金、裝備等生產(chǎn)要素開放共享、互動(dòng)交流。當(dāng)前，全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)、國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局網(wǎng)站等一批國(guó)家級(jí)軍民融合信息發(fā)布渠道已經(jīng)建立，地方政府與國(guó)防工業(yè)企業(yè)、軍隊(duì)單位等展開積極合作，搭建軍民融合產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)學(xué)研一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等，有力地推動(dòng)了軍民融合向深度發(fā)展，取得了相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。然而，我國(guó)國(guó)防工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率依舊較低，還需要不斷健全軍地共享機(jī)制，搭建有效的聯(lián)通渠道。首先，要建立健全完善的軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)軍地協(xié)調(diào)事項(xiàng)，破除“摸不著門，找不到門”、“事一完，機(jī)制散”等問題。其次，要建立科學(xué)高效的軍地需求對(duì)接機(jī)制，積極匯總、論證、上報(bào)、發(fā)布軍地需求，加強(qiáng)供需雙方的監(jiān)督、驗(yàn)收和反饋。第三，要完善信息互動(dòng)平臺(tái)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，搭建綜合性的軍民融合信息互動(dòng)共享平臺(tái)，促進(jìn)軍地人才技術(shù)、科研、資金、交易等信息的交流，推動(dòng)軍地之間要素的整合和利用。

周士躍，南京政治學(xué)院馬克思主義理論系博士研究生）