生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的八大趨勢(shì)

沈滿洪

（寧波大學(xué)商學(xué)院，寧波 315211）

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的八大趨勢(shì)

沈滿洪

（寧波大學(xué)商學(xué)院，寧波 315211）

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。中央關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制頂層設(shè)計(jì)文件密集出臺(tái)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)呈現(xiàn)出八大趨勢(shì)：一是從狹義補(bǔ)償拓展到廣義補(bǔ)償；二是從區(qū)內(nèi)補(bǔ)償拓展到區(qū)際補(bǔ)償；三是從林水補(bǔ)償拓展到土地補(bǔ)償；四是從陸上補(bǔ)償拓展到海洋補(bǔ)償；五是從政府補(bǔ)償拓展到市場(chǎng)補(bǔ)償；六是從補(bǔ)償政府拓展到補(bǔ)償居民；七是從模糊補(bǔ)償過渡到精準(zhǔn)補(bǔ)償；八是從單一制度演變到制度組合。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要掃除生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定、生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)等技術(shù)性障礙和績(jī)效評(píng)價(jià)不夠科學(xué)、實(shí)施機(jī)制沒有落地等制度性障礙。

生態(tài)補(bǔ)償；機(jī)制設(shè)計(jì)；未來趨勢(shì)

引言

自浙江省人民政府印發(fā)全國(guó)第一個(gè)省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制文件——《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》（浙政發(fā)〔2005〕44號(hào)）以來，生態(tài)補(bǔ)償工作在全國(guó)各省（市、自治區(qū)）紛紛展開。十多年來，生態(tài)補(bǔ)償理論的研究、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)和生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的探索，均做出了不懈的努力，取得了顯著的成效。近年來，中央密集出臺(tái)相關(guān)文件，如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2005〕12號(hào)）《生態(tài)文明體制改革總體方案》（2015）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）等。這些文件對(duì)全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做出了頂層設(shè)計(jì)，從中可以解讀出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)呈現(xiàn)出八大趨勢(shì)。

1 從狹義補(bǔ)償拓展到廣義補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以從狹義和廣義兩個(gè)角度加以理解。狹義的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是通過制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用；通過制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額提供；通過制度變遷解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增殖的一種經(jīng)濟(jì)制度[1]。因此，狹義的生態(tài)補(bǔ)償是圍繞生態(tài)保護(hù)這一客體而開展的“人”—生態(tài)受益者對(duì)“人”—生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。

廣義的生態(tài)補(bǔ)償則在狹義的生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵的基礎(chǔ)上做了兩個(gè)方面的拓展：第一，從“人”對(duì)“人”的補(bǔ)償擴(kuò)展到“人”對(duì)“物”——生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償，如礦山企業(yè)開發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)需要繳納一部分生態(tài)保證金，這就是一種“人”對(duì)“物”的補(bǔ)償，即礦山企業(yè)對(duì)于被破壞了的礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。第二，從生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償擴(kuò)展到環(huán)境損害賠償。從數(shù)學(xué)上講，對(duì)于具有正外部性的生態(tài)保護(hù)者給以補(bǔ)償和對(duì)于具有負(fù)外部性的環(huán)境損害者要求賠償是沒有本質(zhì)差別的，但是，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償往往被理解成經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，環(huán)境損害賠償則往往被理解成法學(xué)范疇。2016年國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目指南中第47號(hào)項(xiàng)目“海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制研究”，顯然把環(huán)境損害賠償看作一種生態(tài)補(bǔ)償，因此，把生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和外延放大了。

從狹義補(bǔ)償拓展到廣義補(bǔ)償，其優(yōu)點(diǎn)是可以對(duì)有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償?shù)茸龀鼋y(tǒng)籌安排，缺點(diǎn)是需要區(qū)分不同補(bǔ)償?shù)牟町愋约捌湎鄳?yīng)的補(bǔ)償功能的特殊性。

2 從區(qū)內(nèi)補(bǔ)償拓展到區(qū)際補(bǔ)償

無(wú)論生態(tài)保護(hù)的正外部性還是環(huán)境損害的負(fù)外部性，均不僅體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的微觀經(jīng)濟(jì)主體之間，而且常常體現(xiàn)在區(qū)域和區(qū)域之間、上游和下游之間、左岸和右岸之間。區(qū)域內(nèi)部的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制往往難以解決區(qū)域之間的外部性問題。因此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出：“建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償”[2]。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出：“制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法，以地方補(bǔ)償為主，中央財(cái)政給予支持”[3]。

區(qū)際的橫向補(bǔ)償需要滿足兩個(gè)條件：一是生態(tài)保護(hù)者的邊界是清晰的；二是生態(tài)受益者的邊界也是清晰的。在這種情況下，完全可能通過生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)受益區(qū)之間的討價(jià)還價(jià)建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。如果邊界是完全清晰的，只需要區(qū)域之間的補(bǔ)償；如果邊界是部分清晰的，還需要上級(jí)政府的補(bǔ)助。這種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可能是基于庇古理論的一個(gè)區(qū)域?qū)α硪粋€(gè)區(qū)域的補(bǔ)償[4]，也可能是基于科斯定理的兩個(gè)區(qū)域之間的產(chǎn)權(quán)交易[5]，如水權(quán)交易、林權(quán)交易等自然資源產(chǎn)權(quán)交易，排污權(quán)交易等環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易，碳權(quán)交易、碳匯交易等氣候資源產(chǎn)權(quán)交易等。

從區(qū)內(nèi)補(bǔ)償拓展到區(qū)際補(bǔ)償，可以促進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)“綠水青山”生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。但是，區(qū)際補(bǔ)償可能面臨較大的交易費(fèi)用，需要在實(shí)施中予以關(guān)注。

3 從林水補(bǔ)償拓展到土地補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐首先始于林業(yè)部門。1998年長(zhǎng)江、松花江、嫩江的洪災(zāi)引人深思。洪災(zāi)到底是天災(zāi)還是人禍？結(jié)論是：很大程度上是人類對(duì)森林系統(tǒng)的過度開發(fā)、對(duì)林木資源亂砍濫伐的結(jié)果。因此，以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為手段實(shí)施退耕還林、退耕還草，成為重要政策舉措。流域的上下游和左右岸是一個(gè)敏感的問題，因此，流域生態(tài)補(bǔ)償也較早被提上議事日程并付諸實(shí)施，尤其在南方富水地區(qū)。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》明確規(guī)定，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)是森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地。這就十分清楚地說明，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)囊酝牧謽I(yè)生態(tài)補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償拓展到耕地生態(tài)補(bǔ)償、草地生態(tài)補(bǔ)償、濕地生態(tài)補(bǔ)償、荒地生態(tài)補(bǔ)償?shù)取＿@是“冰天雪地也是金山銀山”理念的具體寫照。

草地、濕地、荒地、耕地等的生態(tài)補(bǔ)償，既涉及對(duì)生態(tài)保護(hù)者的生態(tài)正外部性的補(bǔ)償，又涉及對(duì)生態(tài)損害者的負(fù)外部性減少的補(bǔ)償。其中，重要的補(bǔ)償途徑是通過“確權(quán)—承包—補(bǔ)償”的方式，在一定的前提下也可以通過產(chǎn)權(quán)交易的方式進(jìn)行補(bǔ)償。

然后在不同的傳感器節(jié)點(diǎn)數(shù)量(傳感器節(jié)點(diǎn)從50～100,步長(zhǎng)10)和不同的距離測(cè)量噪聲強(qiáng)度nf(0.05～0.60)的情況下,觀察本文算法和ADM+CGA算法的相對(duì)定位誤差,結(jié)果如圖5和圖6所示。

4 從陸上補(bǔ)償拓展到海洋補(bǔ)償

海洋是極為重要的“藍(lán)色糧倉(cāng)”。在打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的背景下，加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是題中應(yīng)有之義。相對(duì)于陸上的水環(huán)境保護(hù)，海洋環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。例如，浙江省經(jīng)過“五水共治”，陸上水環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)呈現(xiàn)出整體好轉(zhuǎn)的明顯趨勢(shì)。但是，我國(guó)東海海域的四類及劣四類海水面積的比例依然呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。

因此，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》明確強(qiáng)調(diào)，海洋是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域，并指出：“完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)執(zhí)行海洋伏季休漁漁民低保制度。健全增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策。研究建立國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。”[6]由此可見，海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及三個(gè)方面：一是減少生態(tài)損害而降低收入的經(jīng)濟(jì)主體；二是參與生態(tài)修復(fù)而付出更大代價(jià)的經(jīng)濟(jì)主體；三是從事生態(tài)保護(hù)而犧牲機(jī)會(huì)成本的經(jīng)濟(jì)主體。

必須看到，海洋生態(tài)保護(hù)的復(fù)雜性大于陸上，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾y度也大于陸上。這是因?yàn)楹Ｑ蟮墓残蕴卣鞲用黠@，生態(tài)產(chǎn)權(quán)的界定更加困難。而且，海洋生態(tài)損害、生態(tài)保護(hù)等所涉及的經(jīng)濟(jì)主體遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于陸上。

5 從政府補(bǔ)償拓展到市場(chǎng)補(bǔ)償

一般來說，從生態(tài)補(bǔ)償資金來自于政府還是來自于市場(chǎng)，就可以決定生態(tài)補(bǔ)償方式是政府補(bǔ)償還是市場(chǎng)補(bǔ)償。當(dāng)然，在這兩者之間也存在特殊情形，補(bǔ)償資金是政府支付的，但交易形式是地方政府代表區(qū)域利益與其他地方政府討價(jià)還價(jià)完成的，如內(nèi)蒙古的巴彥淖爾與鄂爾多斯之間、浙江省的東陽(yáng)市與義烏市之間的水權(quán)交易。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則之一是“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”，因此，在“誰(shuí)受益”難以界定的情況下，只能采取政府補(bǔ)償?shù)姆绞剑缟鷳B(tài)公益林建設(shè)中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，原則上依靠政府財(cái)政投入。

但是，在“誰(shuí)受益”可以明確的情況下，完全可以走市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)穆纷印＠纾瑴刂菔性谖某煽h建設(shè)了珊溪水庫(kù)，作為溫州市的“水缸”——飲用水水源。在這種情況下，由生態(tài)水的受益者——溫州市自來水用水戶承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償資金是完全沒有問題的，只要在自來水價(jià)格中追加生態(tài)補(bǔ)償金額即可落實(shí)。

市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)牧硪粋€(gè)重要方向是實(shí)施自然資源、環(huán)境資源和氣候資源的產(chǎn)權(quán)交易制度。在水權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、地權(quán)、漁權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)得到界定的前提下，生態(tài)補(bǔ)償是可以通過自然資源產(chǎn)權(quán)交易制度予以落實(shí)的；在生態(tài)權(quán)、排污權(quán)得到界定的前提下，生態(tài)補(bǔ)償是可以通過環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易制度予以落實(shí)的；在碳匯權(quán)、碳排放權(quán)得到界定的前提下，生態(tài)補(bǔ)償是可以通過氣候資源產(chǎn)權(quán)交易予以落實(shí)的。

在生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)受益區(qū)均明確的情況下，無(wú)論采取環(huán)境財(cái)稅手段的生態(tài)補(bǔ)償還是采取產(chǎn)權(quán)交易手段的生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)質(zhì)上都是市場(chǎng)補(bǔ)償，雖然此時(shí)補(bǔ)償或交易的主體可能是政府，但補(bǔ)償和交易的性質(zhì)是市場(chǎng)。

可見，市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)目臻g是極其廣闊的。政府補(bǔ)償面臨的問題是政府失靈，市場(chǎng)補(bǔ)償面臨的問題是市場(chǎng)失靈。相對(duì)而言，政府失靈的風(fēng)險(xiǎn)更大，因此，在生態(tài)受益者可以界定、生態(tài)產(chǎn)權(quán)可以界定的前提下，應(yīng)該努力謀求市場(chǎng)補(bǔ)償，讓市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)資源配置中發(fā)揮決定性作用。

6 從補(bǔ)償政府拓展到補(bǔ)償居民

生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t之一是“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”。如果生態(tài)保護(hù)者是政府，就應(yīng)該補(bǔ)償政府；如果生態(tài)保護(hù)者是居民，就應(yīng)該補(bǔ)償居民；如果生態(tài)保護(hù)者是企業(yè)，就應(yīng)該補(bǔ)償企業(yè)。但是，除了林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是真正補(bǔ)到居民的以外，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行大多還是停留在補(bǔ)償政府階段。而且，補(bǔ)償政府的主要用途是生態(tài)工程建設(shè)和環(huán)境工程建設(shè)。從廣義的生態(tài)補(bǔ)償角度理解，這也是無(wú)可厚非的。但是，從狹義的生態(tài)補(bǔ)償角度理解，這是對(duì)居民和企業(yè)等其他生態(tài)保護(hù)主體的受補(bǔ)償權(quán)的一種漠視。

因此，只有在生態(tài)保護(hù)者難以界定的情況下，生態(tài)補(bǔ)償采取補(bǔ)償政府的做法才是恰當(dāng)?shù)摹Ｖ灰鷳B(tài)保護(hù)者可以界定，那么，就應(yīng)該按照生態(tài)保護(hù)的貢獻(xiàn)度大小，在政府、居民、企業(yè)之間進(jìn)行分配；進(jìn)一步根據(jù)不同微觀經(jīng)濟(jì)主體生態(tài)保護(hù)的貢獻(xiàn)度大小進(jìn)行補(bǔ)償金額的細(xì)分。只有這樣，才能讓各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都充分感受到“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”。

7 從模糊補(bǔ)償過渡到精準(zhǔn)補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償往往是從無(wú)到有、從低到高的過程。例如，浙江省財(cái)政安排的生態(tài)補(bǔ)償資金從2006年的2億元增加到2015年的18億元，累計(jì)已安排122億元，總體上呈現(xiàn)出實(shí)際補(bǔ)償金額越來越接近理論補(bǔ)償金額的趨勢(shì)。之所以呈現(xiàn)出這種趨勢(shì)，一方面是因?yàn)檎恼J(rèn)識(shí)越來越到位，補(bǔ)償力度逐步加大；另一方面是因?yàn)樯鷳B(tài)價(jià)值測(cè)算方法和技術(shù)的進(jìn)步使得“補(bǔ)多少”的問題一定程度上得到解決。但是，總體上看，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)還是停留在決策者“拍腦袋”的階段，深入推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，必須解決“補(bǔ)多少”的技術(shù)問題。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境價(jià)值的測(cè)算，已經(jīng)有了生產(chǎn)率變動(dòng)法、疾病成本法和人力資本法、機(jī)會(huì)成本法等市場(chǎng)價(jià)值法，防護(hù)支出法、旅行費(fèi)用法、享樂價(jià)格法、重新選址法、重置成本法等替代市場(chǎng)法，意愿調(diào)查法、實(shí)驗(yàn)市場(chǎng)法等假想市場(chǎng)法等[7]。運(yùn)用這些方法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境價(jià)值的測(cè)算，雖然還做不到像GDP核算方法那樣受到大家的公認(rèn)，但是至少已經(jīng)可以提供參考依據(jù)。針對(duì)不同情景選擇不同方法還可以達(dá)到盡可能準(zhǔn)確的程度。當(dāng)然，有些方法的運(yùn)用，測(cè)算成本過于昂貴，因此，需要謹(jǐn)慎選擇使用。

8 從單一制度演變到制度組合

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)必須體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則：保護(hù)得好，就應(yīng)多補(bǔ)償；保護(hù)一般，就應(yīng)少補(bǔ)償；保護(hù)不力，就應(yīng)當(dāng)負(fù)補(bǔ)償。全國(guó)第一例跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)——新安江流域生態(tài)補(bǔ)償方案就充分體現(xiàn)了這一原則。根據(jù)制度設(shè)計(jì)，第一期（2012—2014年）的補(bǔ)償方案為：中央財(cái)政出資3億元，安徽省和浙江省各出資1億元，合計(jì)5億元。如果出境水質(zhì)達(dá)到前三年的平均水平，每年5億元全部補(bǔ)償給黃山市；如果出境水質(zhì)達(dá)不到前三年的平均水平，那么，中央財(cái)政的3億元補(bǔ)償給黃山市，浙江出資的1億元仍然歸浙江，安徽出資的1億元也歸浙江。第二期（2015—2017年）的補(bǔ)償方案為：中央財(cái)政出資3億元，安徽省和浙江省各出資2億元，合計(jì)7億元。如果出境水質(zhì)達(dá)到前三年的平均水平，每年7億元全部補(bǔ)償給黃山市；如果出境水質(zhì)達(dá)不到前三年的平均水平，那么，中央財(cái)政的3億元補(bǔ)償給黃山市，浙江出資的2億元?dú)w浙江，安徽出資的2億元也歸浙江。該制度的優(yōu)點(diǎn)是：充分體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和環(huán)境損害賠償?shù)闹贫锐詈稀５谝黄趯?shí)施后取得明顯成效，出境水質(zhì)明顯改善。正因?yàn)橹贫锐詈峡梢云鸬絾我恢贫葻o(wú)法起到的作用，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出：“科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制”[2]；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》明確指出，“研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制”[6]。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)的核心制度之一。但是，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)需要進(jìn)行科技創(chuàng)新，以掃除生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定、生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)等技術(shù)性障礙，也需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，以掃除績(jī)效評(píng)價(jià)不夠科學(xué)、實(shí)施機(jī)制缺乏落地等制度性障礙。只有這樣，才能真正落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，建成山清、水秀、天藍(lán)、地凈的“美麗中國(guó)”。

[1] 沈滿洪，陸菁．論生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制[J]．浙江學(xué)刊，2004(4): 217-220.

[2] 中共中央，國(guó)務(wù)院．中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見[N]．光明日?qǐng)?bào)，2015-05-06.

[3] 中共中央，國(guó)務(wù)院．生態(tài)文明體制改革總體方案[N]．光明日?qǐng)?bào)，2015-09-22.

[4] 庇古．福利經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．金鏑，譯．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999.

[5] COASE R H. T he problem of social cost[J]. The journal of law and economics, 19609, 3(10): 1-44, doi: 10.1086/ 466560.

[6] 國(guó)務(wù)院辦公廳．國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見[R]．北京：國(guó)務(wù)院辦公廳，2016年5月14日.

[7] 沈滿洪主編．資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. (第二版)[M]．北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2015: 201-253.

Eight Trends of the Eco-compensation Mechanism Construction

SHEN Manhong

(Business School of Ningbo University, Ningbo 315211)

s:Eco-compensation mechanism is of great importance in the process of ecological civilization construction in China. The central government has introduced lots of top-level design documents on eco-compensation mechanism, which indicate eight trends including the meaning of compensation expanding from a narrow sense to a generalized one, the range expanding from intra-regional to inter-regional, the object expanding from forest and water resource to the whole land, the content expanding from the land to the ocean, the means expanding from compensation by government only to compensation by both government and market, the beneficiary expanding from the government only to the government, the residents and the enterprises who protect the ecology, the measure being more accurate and the institution being no longer the single one but integrated ones. To improve the eco-compensation mechanism, it is necessary to eliminate the technical obstacles such as to definite the ecological environment property rights, and to evaluate the ecological environment value and so on, and the institutional obstacles such as the lack of scientific performance evaluation method and effective implementation mechanism and so on.

eco-compensation; mechanism design; future trends

X321

1674-6252（2017）03-0024-04

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.03.024

國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度及公共治理機(jī)制研究——以中國(guó)東海為例”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：16ZDA050）。

沈滿洪（1963—），男，寧波大學(xué)校長(zhǎng)、商學(xué)院博導(dǎo)、東海研究院首席專家，浙江省生態(tài)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論與政策、生態(tài)文明制度建設(shè)等領(lǐng)域的研究，E-mail: smh@ nbu.edu.cn。