焚燒生活垃圾發(fā)電廠的監(jiān)管運營

張秋花，賈洪波

（1.鹽城市固體廢棄物處置管理處；2.鹽城市技師學(xué)院，江蘇 鹽城 224001）

焚燒生活垃圾發(fā)電廠的監(jiān)管運營

張秋花1，賈洪波2

（1.鹽城市固體廢棄物處置管理處；2.鹽城市技師學(xué)院，江蘇 鹽城 224001）

當前，我國很多城市應(yīng)用焚燒方式處理生活垃圾。隨著生活垃圾的逐漸增多，焚燒生活垃圾發(fā)電廠在垃圾處理中發(fā)揮著越來越重要的作用，無論是在減少垃圾存量還是在節(jié)能減排方面都產(chǎn)生了巨大的影響。但是，焚燒生活垃圾發(fā)電廠在監(jiān)管運營的過程中仍然存在不少問題，本文對此進行了深入研究并提出了相關(guān)建議。

焚燒；生活垃圾；發(fā)電廠；監(jiān)管運營

生活垃圾焚燒發(fā)電廠的發(fā)電原理就是使用特殊的垃圾焚燒設(shè)備，將生活垃圾倒入其中作為燃燒介質(zhì)，然后利用生活垃圾燃燒后產(chǎn)生的能量進行發(fā)電。生活垃圾焚燒發(fā)電是一種新型的發(fā)電方式，不僅有效處理了生活垃圾，避免生活垃圾所造成的環(huán)境污染，還能夠用于發(fā)電。因此，它有效地實現(xiàn)了資源的再次利用，具有非常重要的價值，值得在更多的城市推廣使用。

1 焚燒生活垃圾發(fā)電廠監(jiān)管運營的背景

隨著我國社會的不斷發(fā)展，城市生活垃圾處理設(shè)施越來越多。我國的城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施主要采用的是政府特許經(jīng)營的模式，發(fā)電廠等運營企業(yè)取得垃圾處理服務(wù)許可證,并與政府簽訂委托服務(wù)協(xié)議。目前，已經(jīng)有很多的標桿企業(yè)在垃圾焚燒中樹立了榜樣，但是也不乏一些非主流的焚燒技術(shù)，其使用影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在一些產(chǎn)能過剩的情況下，在不同的行業(yè)中，垃圾焚燒的能力受到了多種因素的影響。目前，焚燒生活垃圾發(fā)電廠的監(jiān)管體系還存在不足之處，尤其是市場監(jiān)管力度有待進一步的提高。我國的生活垃圾處理設(shè)施運營要求有了進一步的提高，所以監(jiān)管要求也應(yīng)更加嚴格。

2 焚燒生活垃圾發(fā)電廠在環(huán)境保護中的作用

2.1 減少垃圾的存放量

我國傳統(tǒng)的垃圾處理方法是填埋法，但是隨著人們生活水平的不斷提高和生活方式的不斷改變，垃圾闡產(chǎn)生量越來越多，使用填埋法已經(jīng)無法有效滿足垃圾處理的需求。近年來，我國生活垃圾存量已經(jīng)超過了70億t，填埋法存在一定的弊端。生活垃圾包圍著人們的生活，影響人們的生活質(zhì)量，建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，不僅可以有效焚燒大部分的固體生活垃圾，能夠在一定程度上減少生活垃圾的存量，而且可以避免二次污染[1]。

2.2 實現(xiàn)節(jié)能減排的目標

在處理生活垃圾的過程中，發(fā)電廠還可以利用焚燒垃圾的余熱進行發(fā)電，可以降低一部分能耗，保證資源的有效利用。我國資源相對緊缺，利用發(fā)電廠的余熱發(fā)電可以有效節(jié)省能源，減少廢棄物的排放量，有助于實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。

3 焚燒生活垃圾發(fā)電廠監(jiān)管運營存在的問題

3.1 缺少監(jiān)管依據(jù)，監(jiān)管力度不夠

在監(jiān)管的過程中，相關(guān)人員要按照一定的監(jiān)管依據(jù)實施監(jiān)管，但是目前行業(yè)內(nèi)部缺乏完善的監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管辦法，且部分城市的相關(guān)部門的監(jiān)管權(quán)限不明朗，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠。雖然生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)管有一定的方向，而且是在一定的監(jiān)管標準下實現(xiàn)的，但是在具體的監(jiān)管過程中，部分城市的相關(guān)部門無法有效執(zhí)行規(guī)定的內(nèi)容。焚燒生活垃圾發(fā)電廠監(jiān)管運營缺乏有效的指導(dǎo)，例如，在監(jiān)管過程中，發(fā)電廠出現(xiàn)違規(guī)行為，監(jiān)管人員沒有強有力的處罰依據(jù)和監(jiān)管手段，若制定行政處罰、經(jīng)濟制裁等方法，就能有效提高監(jiān)管的權(quán)威性。

3.2 缺少監(jiān)管資金

焚燒生活垃圾發(fā)電廠監(jiān)管的工作職責目前尚不明確，尤其是一些實際的工作任務(wù)并沒有落實到個人頭上。財政預(yù)算經(jīng)常會以監(jiān)管缺乏工作依據(jù)為由，無從撥付相應(yīng)的財政經(jīng)費，影響垃圾焚燒處理工作的開展。而較少的財政經(jīng)費無法有效支撐發(fā)電廠的監(jiān)管運營，也不能滿足其發(fā)展的需要。人們在監(jiān)管隊伍的建設(shè)、監(jiān)管設(shè)備的購買以及監(jiān)管過程中都遇到了較多的阻礙。發(fā)電廠不具備科學(xué)的監(jiān)管手段，就會影響監(jiān)管的效果，主要表現(xiàn)在非專業(yè)化、非嚴格和非量化的監(jiān)管影響發(fā)電廠的發(fā)展水平。目前，很多發(fā)電廠的監(jiān)管隊伍雖然具備信息化監(jiān)測手段，但是還有一定的欠缺，我國有一些發(fā)電廠仍單純采用派駐監(jiān)管人員監(jiān)管的模式，導(dǎo)致無法完全實現(xiàn)信息化的動態(tài)監(jiān)測。

3.3 缺少評價監(jiān)管效果的專業(yè)機構(gòu)

由于監(jiān)管本身缺乏足夠的依據(jù)，監(jiān)管的效果更是沒有客觀的衡量標準，監(jiān)管人員在實施監(jiān)管的過程中無法保證監(jiān)管的有效性。監(jiān)管人員的素質(zhì)以及工作效率無法得到切實的保障，沒有科學(xué)的激勵機制，影響監(jiān)管的最終效果。雖然目前的監(jiān)管工作仍在繼續(xù)，但是由于缺乏評價監(jiān)管效果的專業(yè)機構(gòu)，人們無法有效實現(xiàn)長遠的監(jiān)管目標。

4 焚燒生活垃圾發(fā)電廠運營監(jiān)管的建議

4.1 建立健全監(jiān)管法律法規(guī)

我國目前已經(jīng)出版了《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》，主要強調(diào)的是在市場導(dǎo)向的基礎(chǔ)上不斷增強標準的適用性。同時，人們要加強自主創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新的技術(shù)含量，結(jié)合目前國內(nèi)外已經(jīng)具備的先進標準，不斷修訂監(jiān)管運營標準。隨著這一標準的提出，人們需要對一些先進的標準展開進一步的研究，結(jié)合我國目前的焚燒生活垃圾發(fā)電廠運營監(jiān)管的現(xiàn)狀進行分析，不斷完善相關(guān)的監(jiān)管標準體系。在法律制度方面，人們需要明確監(jiān)管機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)以及職能，并且要注意參考其他國家廢棄物管理的相關(guān)規(guī)定，如日本曾經(jīng)制定的《污物掃除法》《再生資源利用處理法》等。相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，不僅為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利的依據(jù)，也有效地提高了監(jiān)管的力度和監(jiān)管隊伍的素質(zhì)。監(jiān)管人員結(jié)合詳細的法律規(guī)定內(nèi)容，可以在監(jiān)管過程中提高可操作性和實用性，使監(jiān)管發(fā)揮最大的作用[2]。

4.2 科學(xué)組織監(jiān)管的模式

垃圾處理設(shè)施的監(jiān)管主要涉及政府部門、第三方監(jiān)管機構(gòu)以及政府和第三監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管三種形式。采用這幾種形式是為了達到不同的目的，科學(xué)組織監(jiān)管的模式可以提高監(jiān)管質(zhì)量。

4.2.1 政府監(jiān)管

政府監(jiān)管，主要是為了掌握垃圾處理設(shè)施的基本運行狀況，同時監(jiān)督運營商是否會降低運營的質(zhì)量。這樣可以有效地節(jié)約監(jiān)管成本，避免成本過高為企業(yè)帶來不必要的負擔。這種方式的主要缺點是政監(jiān)不分，尤其是行政管理職能與政府監(jiān)督職能有所混淆。在政府職能定位的過程中，由于將管理和監(jiān)督兩種職能混在一起，政府選擇使用管理的方式來監(jiān)管，容易影響監(jiān)管的效果，無法真正實現(xiàn)現(xiàn)代意義上的有效監(jiān)管。隨著垃圾處理設(shè)施技術(shù)的不斷發(fā)展，政府監(jiān)管部門的監(jiān)管能力有所下降，重點是其監(jiān)督的權(quán)威性不復(fù)存在。其最終會造成監(jiān)管的政策無法真正落到實處，缺乏有效的執(zhí)行力，在出現(xiàn)問題時無法及時找到責任人。在這種狀況下，如果出現(xiàn)問題，無法立即找到監(jiān)管負責人，因此存在一定的監(jiān)管風險。所以，為了確保垃圾處理的順利完成，政府部門必須要保證責任的落實，尤其是可以建立部門聯(lián)動監(jiān)督檢查等長效管理機制，做好監(jiān)督管理的工作。政府主管部門要派人到廠監(jiān)督，做好污染物排放等相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄。可以使用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，實現(xiàn)在線的遠程監(jiān)督，注意考察垃圾焚燒發(fā)電廠的運行情況以及各項指標是否達標。這樣一來，政府相關(guān)部門可以實現(xiàn)對垃圾焚燒發(fā)電廠的考核評價，此外，要注意公開考核的結(jié)果，讓其接受公眾的監(jiān)督，如果出現(xiàn)問題要選擇合理的方式進行處罰。

4.2.2 第三方監(jiān)管

如果政府將監(jiān)管工作交給第三方監(jiān)管機構(gòu)，政府部門就脫離了實際的監(jiān)管事務(wù)，主要負責政府職能。焚燒生活垃圾發(fā)電廠的運營主要面對的是專業(yè)技術(shù)人員的監(jiān)督和檢查，在這一過程中，企業(yè)受到了嚴格的監(jiān)督，無法降低排放標準。采用這種監(jiān)管模式具有一定的優(yōu)勢，可以提高監(jiān)管的專業(yè)水平，充分發(fā)揮第三方監(jiān)管機構(gòu)的作用，保證監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效果，促進企業(yè)實現(xiàn)精細化發(fā)展。但是，若政府完全依靠第三方監(jiān)管機構(gòu)，則難免會出現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)之間協(xié)同造假的后果，進而出現(xiàn)各種不利于公眾環(huán)境的影響。

4.2.3 政府和第三方機構(gòu)共同監(jiān)管

這種模式是指政府部門引入第三方監(jiān)管機構(gòu)的人員，同時會派人駐廠。這種形式可以有效減輕政府部門的壓力，減少了一定的監(jiān)管弊端。除此之外，政府部門仍可以照常執(zhí)行管理工作，嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)檢查第三方監(jiān)管是否達到標準。在監(jiān)管的過程中，政府監(jiān)管人員可以調(diào)和企業(yè)與第三方監(jiān)管機構(gòu)之間的矛盾。在三種模式中，第三種是最科學(xué)的監(jiān)管方式。

4.3 完善監(jiān)管的手段，加強監(jiān)管能力建設(shè)

隨著我國監(jiān)管手段的完善，《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》有了更明確的規(guī)定，未來的發(fā)展方向主要是，建立和完善數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)以及環(huán)境監(jiān)管等系統(tǒng)，加強生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，有效推進運營過程中的實時監(jiān)控等。此外，除了生活垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)外，還要不斷落實日常的監(jiān)管制度，重視焚燒生活垃圾發(fā)電廠的運營月報制度和年報制度，將這些制度公開化、透明化。此外，要建立更多層次的風險方案體系，采用各種監(jiān)督手段，利用信息化等方式實現(xiàn)發(fā)電廠的全過程監(jiān)管，注意不斷完善生活垃圾處理設(shè)施的考核評價工作，重視監(jiān)管的效果。除了政府以外，公眾的監(jiān)督也要給予關(guān)注，強化社會監(jiān)督，提高監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

除了政府部門以及公眾的監(jiān)督之外，發(fā)電廠的自我監(jiān)管也可以發(fā)揮巨大的作用。發(fā)電廠作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，存在生產(chǎn)運行的特殊性，其選址的過程備受關(guān)注。焚燒垃圾發(fā)電廠應(yīng)該注重自身形象的監(jiān)管。如果發(fā)電廠本身具備一定的資源優(yōu)勢，可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等建立自己的網(wǎng)站。根據(jù)時代發(fā)展的需求，要利用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，注意實時向公眾傳遞發(fā)電廠的運營情況，要確保環(huán)保指標檢測報告的透明化，增強公眾對環(huán)境的信心，減少大眾的顧慮。這樣可以有效地提升發(fā)電廠的形象，使其獲取公眾的信任。垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)力所能及地為當?shù)鼐用襁M行環(huán)境教育以及提供娛樂健身場所，以拉近垃圾焚燒發(fā)電廠與居民的距離，清除網(wǎng)絡(luò)及民眾對垃圾焚燒發(fā)電廠的負面信息，使公眾對垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的避鄰和抵觸情緒得到化解。

5 結(jié)語

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，焚燒生活垃圾發(fā)電廠的監(jiān)管運營受到了越來越多的重視。本文主要分析了其在監(jiān)管運營過程中存在的問題，并從多個角度提出了解決策略，其主要目的是不斷提高垃圾處理的質(zhì)量，促進焚燒生活垃圾發(fā)電廠的健康發(fā)展。

1 尹盈峰.生活垃圾焚燒發(fā)電廠運行與管理分析研究[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2017，（4）：92-93.

2 王文波，劉海威.生活垃圾焚燒發(fā)電廠運營監(jiān)管探討[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2014，22（4）：58-59.

Regulatory Operation of Incineration Domestic Waste Power Plant

Zhang Qiuhua1,Jia Hongbo2
（1.Yancheng City Solid Waste Disposal Management Office; 2.Yancheng City Technician College,Yancheng 224001,China）

At present,many cities in China use incineration to dispose of household garbage.With the increasing domestic waste,incineration power plants play an increasingly important role in the waste treatment,both in reducing the amount of waste and saving have a huge impact.However,many problems still exist in the operation and management of MSW power plants.This article has carried out in-depth research and put forward relevant suggestions.

incineration; domestic waste; power plant; regulatory operation

X799.3

A

1008-9500(2017)11-0128-03

2017-09-15

張秋花（1983-），女，山東青島人，碩士研究生，工程師，從事固廢處置管理工作。