精準解決主城民生主陣地中的突出問題

王世國

據調查，主城民生主陣地中民生改善問題最多、最集中、最突出的地方主要是征地征收拆遷安置區和改制企業老舊居住區（以下簡稱“兩區”）。除公租房小區外，主城區內90%以上的低保戶及低收入人群都居住在“兩區”內。精準找出“兩區”內存在的突出問題，并及時、有效加以解決，不僅關乎最緊迫、最現實、最直接的民生需求，而且是重慶市主城全面建成小康社會不可逾越的“坎”。

一、主城民生主陣地中存在的突出問題

（一）“兩區”規劃配套先天不足，房屋設施破損老化嚴重

首先，規劃配套缺失。縱觀主城各地的“兩區”配套，除學校、醫院、商場等大型外部配套普遍缺失外，其內部的幼兒園、生活超市、社區用房、物業管理用房、車庫、公廁等都普遍存在規劃配套不到位的現象，有的老舊小區甚至缺失消防通道。其次，房屋質量欠缺。主要表現在消防設備老化及缺失、地基沉降受損、墻面脫落滲漏、屋頂開裂漏水等，因防漏而出現的屋頂違章搭建更是屢見不鮮。再次，市政綠化破損。“兩區”內的道路多數還是混凝土路面，甚至“三合土”路面，坑洼不平；多數排污排水管網因管徑過小而極易堵塞；公共照明年久失修；綠化破壞嚴重，“林下養殖”突出。最后，物管主體扭曲。因為“兩區”存在的上述諸多問題，導致物業管理不具備市場化運營的基本設施條件，往往只能由政府兜底物管，專項補貼。長此以往，不僅會惡化物業費用收繳環境，而且還會引發相鄰社區攀比，讓政府背上“無限責任”。

（二）“兩區”居民就業難為難成，幫扶政策針對性不夠強

困難群體就業難的問題，一直是社會發展需要解決的重要民生問題，而主城“兩區”居民的就業難問題尤為突出和集中。主要表現在：一是難為的問題。征地征收安置人員因短期內有補償安置余款“在握”，改制企業員工也有一次性“買斷費”“在手”，一時半會兒不愁吃穿，導致他們不急于就業，甚至不想就業，在擇業時放不下國企員工、主城市民的身份去擇業就業。二是難成的問題。“兩區”居民普遍文化程度不高，多數沒有一技之長，缺乏市場需求的專業技能，使之拿不起高技能的活，往往出現“高不成低不就”的情況。三是難幫的問題。雖然重慶市出臺了多項創業就業幫扶措施及幫扶政策，但針對“兩區”而言，尚需進一步細化落地。例如：就業信息不夠及時、全面傳遞到“兩區”，“兩區”居民就業渠道不夠暢通，針對“兩區”居民開展的分類培訓、實用培訓不多，創業就業的優撫政策還十分有限，不具吸引力，特別是低保群體中還普遍存在“上班干活不如在家吃低保”的“等靠要”觀念。

（三）“兩區”不良效應多方疊加，治安維穩壓力日益增加

一是自閉效應增加了治安維穩壓力。“兩區”居民多數是低收入人群，人文環境等方面存在的巨大對比反差，往往會增加他們的自卑感，不經意就會在自己與中高端社區之間筑起一道墻，把自己孤立起來。久而久之，這種“自閉”及“自卑”就會轉化成對社會、對政府的不滿。二是沉淀效應增加了治安維穩壓力。部分人群隨著自身經濟條件的好轉，不斷流出“兩區”居住，其空置房因成本低又會不斷吸納低收入人群入住。同時，因“兩區”內空置房較多，往往成為司法強拆和無房戶的臨時過渡安置點，不僅沉淀大量低收入人群，而且沉淀大量重點信訪人員。這樣的居住區，一有風吹草動，必然草木皆兵，哪怕是正常的停水、停電，上街堵路的情況也時有發生，治安維穩壓力可想而知。三是破窗效應增加了治安維穩壓力。據調查統計，“兩區”往往是主城各區刑滿釋放人員、涉穩重點人員等“問題人群”的聚居地，“庸懶散”等不良習性的集中區。“破窗效應”不僅導致“問題人群”難以自善其身，而且極易“傳染”他人，“信訪不信法”、“鬧而優則仕”的情況時有發生，社會治理洼地自然形成。

（四）“兩區”人文建設給力不足，居民幸福指數難以提高

一是積極向上的精氣神匱乏。低收入人群及其他各類特殊人群的長期聚集，各方面因素導致他們自我發展的勁頭不足，不為“文化差”、“靠救濟”難過，反而滿足于拿低保、等補貼，甚至以小吃、小喝、小賭為樂，過上無所事事、游手好閑的日子。二是誠信友善的社會圈欠缺。文化素養、經濟條件決定了“兩區”居民失信他人、不善待親人的現象屢見不鮮，借錢跑路、將老人丟養老院不管的情況時有發生，為人處事的友善準則欠缺。三是互幫互助的鄰里情不濃。這既是城市中的“通病”，又是“兩區”內的熱病。“兩區”居民組成的多元化及流動性，決定了他們彼此之間的不熟悉，交往少，“隔門如隔山”的情況尤為突出，導致互幫互助的人文情懷不濃。

二、解決主城民生主陣地中突出問題的建議

征地征收拆遷安置房由政府主導建成，改制企業老舊居住區由政府接管，再加上“兩區”人群構成的特殊性，在全面建設小康社會的進程中，各級政府理應將上述問題扛在肩上，并建議采取以下措施加以解決。

（一）完善配套，改修并進，讓“兩區”居民安居

一是完善公共配套，讓“兩區”居民居有所依。要根據現有規劃，優化資源配置，盡快落地“兩區”周邊的學校、醫院、商場等大型外部配套；同時，按照因地制宜、因需添建的原則，在其內部建設幼兒園、生活超市、社區用房、物業管理用房、車庫、公廁以及電梯等，堅決打通消防通道，修復消防設施。二是改造修繕房屋，讓“兩區”居民居有所安。對“兩區”房屋進行一次全覆蓋質檢，對無法滿足結構安全的房屋堅決實施拆遷改造，對使用功能存在問題的房屋盡快實施修繕。針對“兩區”屋頂開裂漏水、違章搭建盛行的情況，可主推“平改坡”工程，達到既治漏又治違，同時提升城市形象的目的。三是綜合整治環境，讓“兩區”居民居有所享。對“兩區”內道路全部實施“白改黑”工程，規范建設人行道、公共照明、大門及各單元樓門禁，全面整改雨污排水管網，堅決取締小區“林下養殖”，建設小區游園，綠化美化小區環境。四是規范物業管理，讓“兩區”居民居有所責。在完善上述硬件設施的基礎上，使其滿足物業管理市場化運作的前提下，逐步實現物業管理市場化，讓居民承擔應有的物業自治管理責任，徹底改變“無限責任”政府的現狀。

（二）加強幫扶，聯動政策，讓“兩區”居民樂業

如何讓“兩區”居民樂業？借鑒江北區石馬河街道（“全國就業先進工作單位”）、沙坪壩區石井坡街道（“國家級充分就業示范社區”）在就業工作中的一些做法，特提出如下建議：一是暢通就業信息。整合現有就業信息服務系統，構建“上達部門，下至社區”的“兩區”居民就業信息平臺，實現各類就業信息的全面、及時發布。堅持把就業招聘會開進“兩區”，并作為居民擇業的主要平臺，同時在招聘會的定位、內容、成效上下功夫，辦實各個時期、層次的招聘會，貫通就業之門。二是完善就業培訓。要根據企業和市場用工需求，著力提升“兩區”居民就業培訓的針對性，常態化免費提供技能培訓、創業培訓、創業孵化等服務，定期定點舉辦家政服務、水電用工等特色培訓，夯實就業之基。三是加強就業扶持。進一步加大就業補貼、崗位補貼、社保補貼、無息貸款等優惠政策力度；切實降低個人繳納社會保險的金額和比例，提高個人實得收入；進一步簡政，為創業、就業者提供真正意義上的“一站式”服務；積極開發公益性崗位，努力安置“4050”等就業困難對象實現再就業。四是實現政策聯動。擴大就業接口，促進低保就業聯動，強力推行“就業年齡段內，有勞動能力的人一律不得吃低保”的政策，強制扭轉有勞動能力的失業人員不就業、不創業、安享低保的社會現狀，轉變低保“養懶漢”的不良社會風氣。

（三）完善機制，狠抓治理，讓“兩區”居民居安

一是加強法制宣傳，不斷樹立法治意識。緊緊圍繞“兩區”居民關心、關注的問題，針對“兩區”現狀情況，常態化開展“以案說法”、“警民懇談會”、“庭審進社區”等法制宣傳教育活動。特別是對“鋒銳式辦案”等不法行為的處理情況，要廣而告之，家喻戶曉，用典型案例引導群眾學法遵法守法用法，讓不法之徒更具“震懾感”，讓廣大群眾更有“安全感”。二是完善信訪機制，堅決打擊不法行為。一方面，要從制度上厘清信訪工作邊界，把不適用信訪解決、不屬于信訪范疇的事項堅決“請出去”，逐步弱化非法訴求效果。另一方面，對群眾合理訴求解決到位、對無理訴求教育疏導到位、對生活困難幫扶到位，對信訪中的違法犯罪行為要堅決依法打擊、處理到位，修補“破窗”。三是強化公平正義，堅持依法解決問題。要不斷強化法律的客觀實用性、莊重威嚴性，真正做到有訴必應、有案必立，凸顯法治的公平正義。要關閉“非政策”解決問題的渠道，同時為敢于依法、依政策辦事的“不怕事”干部（法官）建立澄清保護制度。總之，要以是否影響他人權益及公眾權益來衡量各類活動的規范性，只有對一切不規范行為說“不”，才能真正實現自由、平等、公正。

（四）注重引導，人文關懷，讓“兩區”居民幸福

針對“兩區”居民人文建設中存在的問題，借鑒江北區石馬河街道以及沙坪壩區西永街道、曾家鎮的經驗，建議著重抓好以下工作。首先，要以健康的價值引領人。要深入“兩區”積極宣傳周明華“中國好人”等道德楷模，用身邊的人說身邊的事，用真人真事來解說、宣揚社會主義核心價值觀，弘揚社會主義“正能量”，引導居民積極向上，恪守誠實守信的準則，學會謙敬禮讓，努力營造誠信友善的社區環境。其次，要以豐富的文化熏陶人。要充分依托街鎮綜合文化站、百姓大舞臺、社區文化活動室等平臺，深入“兩區”廣泛開展“百姓論壇”、“民生實事行”、“中國夢”解讀以及“社區健康直通車”等系列活動，不斷豐富居民文化生活；要精心打造“社區書屋”、“文明行動志愿者”等文化品牌和社區興趣小組，積極倡導大眾參與，引領健康文化。最后，要以“主人翁”意識規勸人。將廣大居民充分吸進社區或小區“管理層”中，大力培養居民“主人翁”意識，建立互幫互助、共管共治的協同自治模式，不僅做到社區無“生人”，增進鄰里情，而且樹立高度的“主人翁”責任意識。

作 者：重慶市江北區石馬河街道黨工委書記

責任編輯：馬 健