大數據背景下的黨內政治生活建設

孔云峰

黨的十八屆六中全會對新形勢下黨內政治生活作出了頂層設計和制度安排，彰顯了中國共產黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的政治品格。目前，全黨上下都在領會和思考如何推進黨內政治生活的建設，而運用大數據推進黨內政治生活建設，應當作為一個時代課題予以研究。

一、大數據時代拓展了黨內政治生活空間，同時大數據運用中存在的問題需要通過黨的政治生活作出回應

大數據是互聯網發展到現今階段的一種表象或特征，在以云計算為代表的技術創新大幕的襯托下，原本很難收集和使用的紛繁蕪雜的數據，通過各行各業的不斷創新，已經并將繼續為人類創造不可估量的價值。

被譽為“大數據商業應用第一人”的英國學者維克托·邁爾-舍恩伯格主著的《大數據時代》認為，大數據指不用隨機分析法（抽樣調查）這樣的捷徑，而采用所有數據進行分析處理。大數據的4V特點：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價值），給人們帶來了三個顛覆性的觀念轉變：是全部的數據，而不是隨機采樣來的數據；是大體方向，而不是精確制導；是相關關系，而不是因果關系。

事實上，大數據已經踏著信息革命的洶涌浪潮呼嘯而來，掀起了21世紀初第一場科技革命的驚濤駭浪，正在為人類的生活創造前所未有的可量化的維度，變革我們的生活、工作和思維，開啟了一次重大的時代轉型，而更多的改變正蓄勢待發。

網絡空間也是政治空間。人類在網絡空間傳播政治信息和政治知識，從事政治實踐活動，形成了網絡政治。網絡政治促進新型政治溝通，豐富和提升人們的政治認知，也給政黨或國家的政治安全帶來新的挑戰。大數據時代的政治活動，必然要經受大數據檢驗。在我國，大數據對黨的執政和國家治理也提出了新的要求。

政治生活是與經濟、文化生活相對應又相聯系的一種人類社會生活，它源于政治組織的政治活動，有政黨、國家的政治生活，也有黨員、公民的政治生活。廣義的黨內政治生活是指黨內全部政治活動，包括黨內的組織體系、政治關系、思想文化、規章制度等。狹義的黨內政治生活主要指黨內的思想文化、領導決策和黨內的關系、制度、行為狀態等，包括黨組織開展的自身建設活動和黨員參加的黨內活動。

馬克思說：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲。”在我國，信息數據資源80%以上都是掌握在黨政機關手里的，一方面，它將接受大數據時代的沖擊，另一方面，它所蘊含的經濟價值、政治價值、社會價值，是一個豐富的寶藏，亟待開采，這是黨政治生活必須作出回應的問題。

習近平總書記指出，誰掌握了大數據技術，誰就掌握了發展的資源和主動權。因為大數據不僅僅是指更多資料而已，它是一種全新的思維方式和科學武器。根據黨的十八屆五中全會精神，國家“十三五”規劃綱要對“互聯網+”行動計劃、國家大數據戰略作了部署，這是兩項把握歷史機遇、搶占世界科技革命先機、打造經濟社會發展新優勢的戰略部署。

大數據技術的戰略意義不在于掌握龐大的數據信息，而在于對這些含有意義的數據進行專業化處理。因此，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的黨內政治生活，營造山青水秀的政治生態，具有特殊的時代價值。

很多令人嘆為觀止的新興領域或解決方案，其實都是以大數據為基礎，如通過收集和分析醫療數據，研發新的醫療技術；通過對各類數據的關聯分析，為金融反欺詐提供決策支持；區塊鏈也是基于大數據實時分析的產品，建成后可以大幅增進信息透明度取代人工，銀行將是成本和道德風險降低的受益者。

黨的十八屆六中全會，總結了我們黨開展黨內政治生活的歷史經驗，分析了全面從嚴治黨面臨的形勢和任務，認為辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。為更好地進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，推進黨的建設新的偉大工程，推進中國特色社會主義偉大事業，經受“四大考驗”，克服“四種危險”，需要嚴格的黨內政治生活來規制和引導。十八屆六中全會制定的新形勢下黨內政治生活的準則，為應用大數據服務于黨內政治生活的開展提供了原則規定。

二、促進黨內政治生活科學化、精準化和民主化，是大數據對黨內政治生活的價值體現

（一）大數據有利于黨內政治生活科學化

信息化對黨內政治生活的影響是快速而逐步發生的，我們已經實施了一系列的黨政信息化工程，如黨政信息計算機化、網絡化，但是，這大都還只是借用這一工具存在于對黨內政治生活流程的管理，對相關數據傳遞加速或資料分類，黨的決策機制還是停留于憑借個人或小范圍內集團的經驗，或者基于對少數人、部分地區的社會治理經驗的推斷，甚至推進了政策的可行性、影響、風險分析，但都缺乏豐富的數據支撐，因而具有非常明顯的局限性。這樣的信息化還只是黨內政治生活開展的一種工具，很少觸及黨內政治生活流程的改變，更沒有對嚴肅的黨內政治生活的制度帶來根本性的創新，從而與黨內政治生活融為一體。而大數據背景下的黨內政治生活，其大數據的應用則成為嚴肅黨內政治生活的內在動力，對黨內政治生活管理流程的變革、決策機制的再造起到直接的驅動作用。基于大數據的黨內政治生活，更強調運用統計、數據挖掘、機器學習等技術，對黨內政治生活的更廣覆蓋面、更多涉及人群的數據進行分析，從大數據中預測黨的組織與黨員的需求、預判黨內政治生活問題，為嚴肅黨內政治生活的決策提供數據支持，并能動態監測黨內政治生活的政策實施效果，增強黨內政治生活的決策的科學性、預見性和有效性。

（二）大數據有利于黨內政治生活精準化

如果說科學化特別關注定性分析，那么精準化則更重視定量分析。就黨內政治生活而言，它通過將黨內一系列數據進行匯聚整合和關聯分析，構建大數據監管模型，可以準確掌握黨的組織、黨的干部和全體黨員等各類黨內政治生活的主體的真實狀況，及時發現問題、預測預警違法違規行為，提升黨的自身建設和黨的治國理政的風險防范能力，提高對黨內的監管和服務的精準性、針對性。比如重慶推行的覆蓋全市基層黨組織的“重慶群工”系統，通過建立數據監測中心、數據模型等，對全市基層黨組織歸集整合的數據進行分析，從而對全市基層組織的從嚴建設和有效治理實施分門別類的精準政策。這個旨在“為群眾辦好事，讓群眾好辦事”，運用“互聯網+”思維創新開發的服務群眾工作信息管理系統，自從2014年4月全面上線以來，受理群眾反映問題，幾乎實現了“件件有著落、事事有回音”。如此流暢貫通、便捷高效，可謂聯系服務群眾、為民辦實事的有效載體。

這一系統，將群眾反映的問題“一網打盡”，暢通了聯系服務群眾“最后一公里”，既是基層黨委政府聯系群眾、為群眾辦實事的稱手工具，更是群眾反映問題、享受利好的新路徑。

（三）大數據有利于黨內政治生活法治化

現代政治是法治政治，作為中國的執政黨，中國共產黨建設的重要任務就是要推行國家治理、政府治理和社會治理的法治化。

在2016年1月7日，中共中央政治局常務委員會聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和聽取中央書記處工作報告時，習近平總書記強調，中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是我們戰勝各種風險挑戰、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的根本保證。加強黨的領導關鍵是堅持黨中央集中統一領導。黨中央集中統一領導要實現制度化、規范化。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。要更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，就要運用好大數據。

（四）大數據有利于黨內政治生活民主化

黨的十八屆六中全會指出：黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。因此，黨的組織作出重大決策部署，必須深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見和建議，這些調研和意見，都可以通過大數據得到反映。

同時，大數據能夠有效地尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務，堅持黨內民主平等的同志關系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利。大數據還可以暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍。黨員通過對大數據的分析，充分行使權力，履行向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實的權力，還為實名舉報提供準確的數據分析材料。

黨內政治生活更大的作用在于，通過發揮民主集中制，密切聯系群眾，使得政黨能力得到更大的發揮，保證黨在關鍵歷史關頭，面對重大挑戰，能夠獨立自主解決問題，及時發現問題，糾正偏差，找準正確的方向。

（五）大數據有利于黨內政治生活公開化

黨的十八屆六中全會指出：監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。從黨的監督看，將促進黨內監管和黨外監督有機結合，促使內生監督力量與外部監督力量的活力。在這個監督過程中，黨的各級組織通過采集黨情國情社情民情，形成大數據。一方面基于大數據科學決策，另一方面也開放大數據應用接口，同時還實時跟蹤施政效果，收集社會反饋大數據。由此，形成黨的整體與個體良性互動、運用大數據協同黨的自身治理領域閉環管理。

三、努力實現大數據對嚴肅黨內政治生活的價值最大化

（一）大力推動全黨縱向和橫向組織網絡的數據共享，穩步推動向社會有限有序開放黨內公共數據資源

大數據技術的戰略意義不在于掌握龐大的數據信息，而在于對這些含有意義的數據進行專業化處理。

長期以來，由于黨的機關、部門將數據看作自己的資產而不是黨內公共資源，更不是社會公共資源，因而產生了數據割據問題；同時各部門又傾向于各自建設信息系統，既浪費了不少的物力人力和財力，也導致數據不能互聯互通，形成了一座座數據孤島。因此，應當大力推動全黨縱向和橫向組織網絡的數據共享，穩步推動向社會有限開放黨內公共數據資源。一是必須解放思想、自我革新，以更大的改革勇氣和智慧破除部門之間的利益藩籬和數據壁壘。二是加強頂層設計和統籌規劃，建立部門間協調機制，明確各部門責任。三是加快黨政信息系統整合，構建黨員、黨的各級組織信息的標準化基礎數據庫，提高黨的各部門協同管理水平。四是依法加強黨內政治生活大數據的安全保障、隱私保護、規范利用，在此基礎上，加大公共數據開放力度。黨政數據開放是黨的權力運行公開透明的基礎，透明本身就是監督。黨的組織若將大數據“深藏閨中”，不僅影響黨內政治生活的科學化、精準化、法治化，還必定會制約社會多元主體在社會治理過程中的有效參與和監督。黨的組織應樹立起“公開是慣例，不公開是例外”的自覺意識，實行公共數據開放負面清單制度。

（二）提高大數據的質量，一方面要擴大大數據價值利用廣度，另一方面要拓展大數據價值利用深度

被譽為“大數據之父”的舍恩伯格在《大數據時代》一書中指出，未來數據會成為有價值的資產。而大數據的價值并不在于它自身有多大，而在于它被怎樣利用。囿于大數據應用的意識、制度和技術的欠缺，黨的機關掌握的高價值密度大數據多數還處于“休眠”狀態，真正用于支持科學決策、加強服務和監管、惠及民生保障的并不多。黨組織要充分挖掘大數據的價值、發揮大數據的“威力”，一是要做好大數據應用的統籌規劃和制度建設，二是要充分發揮市場機制的作用，通過政府采購、服務外包、社會眾包等多種方式，依托專業企業開展大數據的采集和應用，降低社會管理成本，三是要加強大數據人才培養，黨的組織要培養既懂大數據技術又懂包括黨內政治生活管理的復合型人才，并將其選配到黨的管理工作崗位上來。

（三）以“互聯網+”黨內政治生活推動黨的政治生活的嚴肅認真

在大數據的應用中，數據源、分析方法和科研支持缺一不可。黨內政治生活的數據挖掘、數據分析和使用、數據可視化，及其隱私保護的邊界確定與防范，都有待從行動中推進和提高。

《論語》說：“工欲善其事，必先利其器”。如果把黨內政治生活當作“事”，那么當今時代之“器”就是“互聯網+”。普適計算之父馬克·韋澤說：最高深的技術是那些令人無法察覺的技術，這些技術不停地把它們自己編織進日常生活，直到你無從發現為止。而互聯網正是這樣的技術，它正潛移默化地滲透到我們黨的政治生活中來。

一是樹立起大數據的思維。黨內政治生活也正面臨一場革命性變革，信息化、網絡化、智能化是必然趨勢，“互聯網+”黨內政治生活關涉黨內政治生活的全方位管理和服務問題。互聯網時代公眾的信息渠道和話語體系都將呈現顯著變化，黨員干部特別是領導干部的觀念應當隨之而變，不能把自己關在“玻璃缸”里面。優化黨內政治生活，必須以全體黨員的感知為依歸，對黨員及全體公眾關心的問題及時回應，這不僅是執政為民的本質要求，也是規范黨內政治生活的迫切需要。

二是運用好大數據工具。凈化黨內政治生活，必須克服的最大問題是體制障礙。要打破傳統思維定勢，通過嚴肅黨內政治生活，牢固樹立大局意識、政治意識、看齊意識和核心意識，規范黨內政治生活，充分發揚民主，為電子黨務創造優良的體制機制方式方法。

三是發揮大數據效能。大數據可分成大數據技術、大數據工程、大數據科學和大數據應用等領域。目前人們的注意力大多放在大數據技術和大數據應用，而大數據工程和科學問題尚未引起重視。大數據戰略應當是個全面的立體戰略，大數據工程指大數據的規劃建設運營管理的系統工程；大數據科學關注大數據網絡發展和運營過程中發現和驗證大數據的規律及其與自然和社會活動之間的關系。在黨內政治生活的開展和運行中，要有意識有計劃的啟動大數據工程，推進大數據科學發展。要運用云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等新技術，優化黨內政治生活流程，打造黨內政治生活平臺，建設好黨的門戶網站，整合黨務信息和服務平臺，推進實體服務大廳與網上服務平臺融合；打通數據壁壘，促進黨的各個層級、各個部門業務系統的互聯互通，加強系統和信息安全防護能力，加大對涉及黨的組織秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，清理不適應“互聯網+”黨內政治生活的各種規定。

加拿大著名經濟學家唐·泰普斯科特說：“失敗者創建的是有墻的花園，而勝利者創建的則是一個公共的場所；失敗者精心守護他們的數據和軟件界面，而勝利者則將資源與每個人共享。”在全球大數據浪潮下，黨內政治生活惟有秉承“全面從嚴治黨”布局，擁抱大數據，用好大數據，以大數據為治黨利器，努力營造出山青水秀的政治生態。

作 者：中共重慶市巫山縣委黨校正高級講師

責任編輯：馬 健