中國汽車平行進口政策及自貿區試點政策研究

齊振偉

中國汽車平行進口政策及自貿區試點政策研究

齊振偉

本文對近年來我國相繼出臺的各項汽車平行進口有關政策進行了整理，并對目前各自貿區內汽車平行進口試點辦法進行了歸納與對比，系統性地展示了當前汽車平行進口行業的政策環境。

平行進口汽車 自貿區

平行進口汽車，是指未經汽車品牌廠商授權，由貿易商從海外市場購買后在中國市場進行銷售的汽車。由于《汽車品牌管理辦法》（2005年）中規定了境外汽車境內銷售的總經銷商制度，為了控制價格、實現利潤，大多數總經銷商都是廠家本身或與其關聯的企業。由于政策限制和廠家打壓，平行進口車一直處于灰色地帶。總經銷商制度對汽車品牌管理及售后保障起到了一定的積極意義，但也是造成國內進口車價格居高不下的重要因素。

為打破壟斷，政府密集發布了系列汽車平行進口相關政策法規，并在各大自貿區開展試點。本文梳理了近年來國家層面出臺的汽車平行進口相關政策及當前各自貿區試點的管理辦法，展示了新形勢下我國發展汽車平行進口的政策環境。

一、近年來我國汽車平行進口相關政策變遷

2014年8月，國家工商總局發布《關于停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商備案工作的公告》：“從2014年10月1日起，停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商的相關備案工作。”平行進口車經銷商不再受備案制度的限制。

2015年11月，國務院印發《關于加強進口的若干意見》，部署實施積極的進口促進戰略，推進貿易便利化，改善貿易環境，促進進出口穩定平衡發展；并明確要加緊在上海自貿區開展汽車平行進口試點。

2016年1月，商務部發布《汽車品牌管理辦法（征求意見稿）》。新的《汽車銷售管理辦法》打破了品牌授權，且名稱中隱去了“品牌”兩字，并在第九條中明確指出：“經銷商出售未經供應商授權銷售的汽車，或者未經境外汽車生產企業授權銷售的進口汽車，應當以書面形式向消費者作出特別明示和提醒，并明確告知消費者責任主體。”這意味著經銷商可以銷售未經供應商授權的汽車，同時也為平行進口車的合法地位做了背書。

2016年2月，商務部、工信部等八部門印發《關于促進汽車平行進口試點的若干意見》，規定簡化汽車自動進口許可證申領管理制度，自貿區試點企業進口汽車和建立分銷網絡無需獲得汽車供應商授權，可以按照經營活動的實際需求，申領汽車產品自動進口許可證；其還對改革3C認證、提高貿易便利化水平、質量追溯和售后等方面的問題進行了規定。

2016年3月，由國家發改委會同有關部門共同起草的《關于汽車業的反壟斷指南（征求意見稿）》中，禁止汽車生產廠家在無正當理由的條件拒絕其維修網絡為平行進口汽車提供維修服務，以保障平行進口車主售后服務的權利。

以上政策的出臺及征求意見稿的發布，為平行進口車掃清了制度上的障礙，同時各自貿區也積極利用自身優勢推進平行進口車試點。自貿區的試點政策給汽車平行進口業務的推廣提供了借鑒意義，并將會對推動我國汽車銷售領域的體制改革發揮重要的歷史作用。

二、自貿區汽車平行進口試點政策對比分析

2015年1月，上海市商務委發布《關于在中國（上海）自由貿易試驗區開展平行進口汽車試點的通知》。其有“三大亮點”，第一，規定了可以申辦平行進口車試點業務的企業資質；第二，試點企業及其在自貿試驗區內注冊的汽車經銷商是平行進口汽車產品質量追溯的責任主體，履行產品召回、質量保障、售后服務、汽車三包、平均燃料消耗量核算等義務；第三，不允許進口舊車和非法改裝車。

在上海自貿區平行進口汽車試點后，深圳、天津、廣州、福建等自貿區相繼開展了平行進口汽車的試點。各自貿區開展汽車平行進口業務設立準入條件對比如表1。

比較四大自貿區汽車平行進口試點的相關政策可以發現，各自貿區在準入條件上有一致性，具體包括：必須在自貿區內注冊；具備與經營規模相適應的維修、服務、零部件供應網點與設施；無法滿足該條件要求的企業，可以依托試點平臺提供相應服務。不過，在對試點企業的注冊資本、從業年限、經營業績上，四大自貿區的標準有所差異，體現了各地政府在施政過程中因地制宜地推進汽車平行進口業的發展。

隨著平行進口車市場政策的逐步放開，一方面，將促進平行進口與授權經銷兩大市場的良性競爭，削弱跨國車企與總經銷商的壟斷地位，使進口車市場價格體系與零整比理性回歸，有效激發市場多樣化需求，促進進口車市場健康快速發展；另一方面，從中長期看，進口車價格走低有利于刺激各層次購車需求，汽車保有量將持續增長，加上后續政策的規范與支持，最終將推動后市場的發展。

（作者單位為上海申華控股股份有限公司）

［1］ 鄭建軍.平行進口汽車行業現狀及發展前景研究［J］.上海商業，2015（7）.

［2］ 上海市商務委.關于在中國（上海）自由貿易試驗區開展平行進口汽車試點的通知［Z］. 2015-01-07.

［3］ 李燕，張敏，王文杰.上海外高橋汽車市場進口汽車交易流程重組研究［J］.商業現代化，2007（10）：41-43.

表1 四大自貿區平行進口車試點主要政策對比