環(huán)境保護部有關負責人就《固體廢物鑒別標準 通則》答記者問

環(huán)境保護部有關負責人就《固體廢物鑒別標準 通則》答記者問

環(huán)境保護部近日發(fā)布了2017年第44號公告，批準《固體廢物鑒別標準通則》為國家固體廢物污染防治技術標準，并由環(huán)境保護部與國家質量監(jiān)督檢驗總局聯(lián)合發(fā)布。環(huán)境保護部有關負責人就標準發(fā)布的制定背景、原則、主要內(nèi)容和實施重點，回答了記者提問。

問：為什么制訂本標準？

答：固體廢物種類繁多、性質復雜，固體廢物鑒別是確定固體廢物和非固體廢物管理界限的方法和手段，是各級環(huán)保部門實施環(huán)境管理的重要依據(jù)。目前，我國現(xiàn)有的固體廢物鑒別依據(jù)主要是《固體廢物鑒別導則（試行）》（以下簡稱《導則》），現(xiàn)行《導則》是2006年制定的，其主要內(nèi)容包括固體廢物定義、范圍以及固體廢物與非固體廢物的鑒定等，對我國固體廢物鑒別和管理發(fā)揮了重要作用，尤其是在打擊非法進口廢物以及違法處理處置固體廢物方面發(fā)揮著重要的技術支持作用。

隨著固體廢物管理工作的深入開展，需要鑒別機構鑒別的固體廢物種類越來越多，現(xiàn)行《導則》鑒別應用中逐漸顯現(xiàn)出諸多弊端，難以滿足當前環(huán)境管理工作的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有些判定規(guī)則過于籠統(tǒng)，操作性不強。通過固體廢物范圍（產(chǎn)生來源）建立的判定規(guī)則相對籠統(tǒng)，沒有列出具體的固體廢物種類，不同鑒別機構對鑒別規(guī)則理解存在差異，導致不同鑒別機構對同一物質得出不同結論的情況時有發(fā)生；

二是對容易混淆或歧義的物質是否屬于固體廢物缺乏明確的區(qū)分界限，諸如副產(chǎn)品與副產(chǎn)物、固體廢物與污染土壤、廢水與液態(tài)廢物等；

三是對以固體廢物為原料生產(chǎn)的產(chǎn)物屬性缺乏明確的判斷規(guī)則，有的企業(yè)更是為了逃避監(jiān)管，將應按照固體廢物或危險廢物管理的處理產(chǎn)物作為產(chǎn)品出售，存在新的污染環(huán)境風險。

因此，為了統(tǒng)一各個檢驗機構或鑒別機構鑒別固體廢物的尺度，保證鑒別質量和鑒別結果的公正和可靠，環(huán)境保護部與國家質量監(jiān)督檢驗總局聯(lián)合發(fā)布《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330-2017）。該標準是我國首次制定的關于固體廢物的鑒別標準，具有強制執(zhí)行的效力。

問：標準的適用范圍是什么？

答：本標準適用于物質（或材料）和物品（包括產(chǎn)品、商品）（以下簡稱物質）的固體廢物鑒別（包括液態(tài)廢物的鑒別）。

本標準不適用于放射性廢物的鑒別、固體廢物的分類、有專用固體廢物鑒別標準的物質的固體廢物鑒別。

問：標準制訂的方法是什么？

答：一是根據(jù)固體廢物鑒別實例總結。固體廢物鑒別主要通過物質的產(chǎn)生來源以及物質管理過程進行鑒別，其中管理過程包括收集、貯存、運輸、處理、處置和綜合利用（再生），固體廢物鑒別結論是綜合判斷的結果。

二是借鑒國外固體廢物鑒別的方法。依據(jù)國外固體廢物范圍和名錄，固體廢物加工后是否屬于固體廢物的條件、判斷固體廢物需要考慮的因素以及固體廢物排除和豁免條款進行鑒別。

問：標準包括哪些主要內(nèi)容？

答：標準主要包括4部分內(nèi)容，其中第1部分是依據(jù)產(chǎn)生源明確固體廢物種類，具體包括了喪失原有使用價值的產(chǎn)品（商品）、在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物以及在環(huán)境治理和污染控制過程中產(chǎn)生的廢棄物質，其中明確了固體廢物與污染土壤的界限；第2部分明確了固體廢物在其利用和處置過程中的管理屬性，同時提出固體廢物與其綜合利用產(chǎn)品的界限標準；第3部分明確了不作為固體廢物管理物質種類；第4部分明確了不作為液態(tài)廢物管理的物質以及作為固體廢物管理的液態(tài)廢物與廢水的區(qū)分標準。

問：實施標準的環(huán)境效益是什么？

答：本標準在現(xiàn)行《導則》基礎上進一步明確了固體廢物的判定原則、程序和方法。我國固體廢物產(chǎn)生量90%以上的固體種類都能在該標準中找到，操作性強。實施標準將帶來良好的環(huán)境效益，主要表現(xiàn)在：

（1）標準實施有利于危險廢物的鑒別。固體廢物鑒別是危險廢物鑒別的前提，在危險廢物鑒別之前，首先必須進行固體廢物鑒別，如果一個物質不屬于固體廢物，那么它就不屬于危險廢物。實施該標準有利于強化固體廢物的管理，將有效阻止固體廢物特別是危險廢物的不合法利用，減少環(huán)境風險。

（2）標準實施有利于進口廢物管理。我國對固體廢物實行限制進口的管理政策，在口岸固體廢物進口管理中，很多時候需要對是否屬于國家禁止進口的固體廢物進行專門的鑒別，標準作為控制境外固體廢物進入我國的重要手段，對加強進口固體廢物管理、構建及維護固體廢物進口的正常貿(mào)易秩序以及保障我國生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。

（3）實施標準有利于進一步明確固體廢物管理對象。標準明確了工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物是否屬于固體廢物的定義、鑒別原則和方法。

（4）實施本標準可促進固體廢物資源化再生和生態(tài)循環(huán)技術的發(fā)展，提高固體廢物綜合利用和處置效率，使其向綜合利用產(chǎn)品轉換更通暢。如，金屬礦、非金屬礦和煤炭采選過程中直接留在或返回到采空區(qū)的符合GB18599中第I類一般工業(yè)固體廢物要求的采礦廢石、尾礦和煤矸石不按固體廢物進行管理；促使高爐渣、鋼渣、粉煤灰、鍋爐渣、煤矸石、尾礦等固體廢物作為建材原料使用，減少堆存量。

（再 協(xié)）