試談種子市場管理中的問題與對策

張 慧

（河南省種子管理站，鄭州 450008）

試談種子市場管理中的問題與對策

張 慧

（河南省種子管理站，鄭州 450008）

種子是農作物生長的根本，種子的質量直接關系著農作物的產量、農民的經濟收入和農業的穩定發展。因此，加強對種子市場的管理，提高農業用種安全具有十分重要的意義。文章對當前種子市場管理中存在的問題進行了簡要論述，并針對問題提出了相應的改進對策。

種子市場 管理 存在問題 改進對策

種子的質量與農業產量、農戶利益、農村經濟發展和社會穩定有著密切的聯系，確保農業用種質量、保證農戶用種安全對農業、農民和農村發展有著重要的作用。但在市場化不斷深入的今天，種子市場管理出現一些問題，影響著種子市場的管理和農業用種質量與安全，需要相關人員和部門采取有效的對策予以解決。

1 種子市場管理中存在的問題

1.1 經費和人員不充足，市場監管力度較弱

由于我國種子管理站成立的時間相對較短，對種子管理的相關投入和建設還相對不夠完善，使得種子管理的資金經費和管理人員數量嚴重不足。再加上種子管理的面積范圍較大，對于有限的資金經費和人員數量來說責任重，任務多，種子市場管理資源得不到較好的配置，因此管理人員對種子市場的管理只能采用階段性或突擊抽查的方式進行，市場監管力度不強，嚴重影響了種子市場管理的效率。

1.2 基層領導重視程度不夠

一些基層領導對種子市場的管理重視不夠，沒有正確認識到加強種子市場管理的重要性，忽視自身職責的履行，沒有發揮出村委會應該具有的統一組織協調作用，造成農戶在簽訂種植合同時因缺乏有效指導而具有盲目性，引發各種矛盾和糾紛，對生產秩序和農村社會穩定造成不良影響[1]。

1.3 市場不斷開放，準入門檻低，種子質量難保障

隨著市場化的不斷深入，農村種子市場得以不斷開放。國家降低種子市場的準入門檻，雖然促進了新品種的出現，但也導致了不同水平層次的種子經營者進入到種子市場進行種子經營銷售，這其中甚至包括一些非專門經營種子、質量意識薄弱、只為攫取更大利益的商戶。因此造成種子質量失去保障，給農民帶來重大的損失。

1.4 種子經營行為混亂，經營不夠規范

一些種子經營者為追求更高的經濟利益、減少經營成本，對種子的包裝不夠規范嚴謹，導致種子包裝上的信息和指標出現錯誤或疏漏，失去科學性。還有一些經營者忽視地區實際種植條件而夸大甚至虛假宣傳種子的優勢，使得農戶種植造成減產甚至絕產的后果。此外，一些經營者在進貨時不走規范程序，忽視種子質量把關，也造成種子市場的種子質量參差不齊，增加了種子市場的管理難度。

2 種子市場管理的有效改進對策

2.1 健全市場管理機構，加大投入，提升監管力度

要想提升種子市場管理水平，首先應進一步健全種子管理機構，完善種子管理體系，加大對種子管理的相關投入，為種子市場管理提供充足的人力和物力支持，采取科學的監管方法，切實提升對種子市場的監管力度。

第一，保證種子市場管理的資金經費支持。種子管理站加強與外界的溝通和交流，吸引社會投資，完善種子管理站的建設，更新種子檢測設備，提升種子市場監管方式和手段。第二，引入高素質、高技能的專業型種子市場管理人才，擴充種子市場管理隊伍，加大種子管理的人力資源投入。第三，根據實際情況合理地配置管理機構的人力物力資源，提升種子市場管理的整體效率和力度。

2.2 強化基層領導對種子市場管理的重視

要加強對基層領導的培訓和監督，促使其正確認識種子市場管理的重要性，培養其“為人民服務”的服務意識，明確自身應該肩負的職責，充分發揮村委會的組織協調作用，通過信息宣傳、提供咨詢等方式加強對農戶購種和種植的指導，并采取合理有效的措施解決相關矛盾及糾紛。同時要密切聯系種子企業，加強與其的交流與合作，促進農村新品種的試驗和培養，推動農作物品種的科學更新。

2.3 加強種子市場準入對象的管理，確保種子質量

要根據我國相關法律法規，建立相應的準入制度，并根據制度規定對進入市場的種子及生產經營者進行嚴格的審查。對于準入種子，要審查其應有的合格檢驗證書，還要對種子進行全面的質量檢測，確保種子市場中的種子質量。對于準入生產經營者，要對經營資格進行細致的審定，并要求符合資金、設備、相關專業技術等方面的條件，確保種子市場中經營者的水平。同時對不合格的種子要及時進行退市處理，對不法經營者采取措施進行懲處[2]。

2.4 完善種子經營管理制度，規范經營行為

建立健全種子經營銷售相關制度體系，明確經營責任劃分，進一步規范種子經營程序。第一，建立有效科學的經營行為懲處措施，規范經營者經營行為，及時對不法經營者予以制止和處罰。第二，強化對種子包裝的嚴格要求，加強對其檢查，以確保包裝上的種子信息和指標科學無誤。第三，加強對經營者宣傳的監督，提倡經營者誠信經營，促使經營者以事實為依據進行種子銷售宣傳，正確根據實際情況為農戶推薦適合種植的高質量種子。第四，加強對進貨渠道的監控，以保證經營者經營的種子質量優良。

3 結論

加強種子市場的管理對保證農業用種質量和安全具有重要意義。相關部門要及時認清現今種子市場管理中存在的問題，提高重視程度，健全管理機構，加大監管力度，從種子市場準入及種子經營方面加強對種子及種子經營者的管理和監督，切實提高農業種子市場的管理水平和農業用種質量。

[1] 吳亞軍．基層種子市場管理中存在的問題及對策探討．種子科技，2017，35（2）：37～38

[2] 郭春生．種子市場管理中存在的問題和對策．農民致富之友，2017，05：195

2020年重慶綦江農村電商將實現村村全覆蓋

2017年7月26日，從重慶市綦江區商務局傳來消息，2017年上半年綦江區電子商務交易額實現5.47億元，同比增長65.26%；網絡零售額2.67億元，同比增長71.15%。預計到2020年，綦江區農產品網絡零售額將達到6億元，農產品電子商務交易額實現10億元。“十三五”期間，農村電子商務將實現村村全覆蓋，城鎮電子商務社區全覆蓋，生活電子商務城鎮家庭全覆蓋，物流配送城鄉全覆蓋等“四個全覆蓋”。

據了解，綦江區地處“渝南門戶”，是成渝經濟區、成渝城市群南部重要節點，南接貴州省習水、桐梓兩縣，利于發展電子商務。在當前經濟發展放緩，傳統產業企穩回升的形勢下，消費已經成為了拉動經濟增長的主要引擎，為此，綦江區充分利用互聯網技術推動傳統產業轉型升級，與工業、農業、商業、旅游、文化“五大產業”融合，將電子商務列為推動經濟社會發展轉型升級的突破口。

據悉，綦江區在發展農村電商方面，將按照《綦江區農村電商試點工作方案》要求，加強與京東成都公司合作，促進農村電商試點有序推進。建設區級農村電商營運服務中心，打造區域電商品牌，完善區域電商平臺，開通公共物流班車，探索形成一套較完善的區、鎮（街）、村（社區、景區）三級體系建設、公共物流體系、農產品上行、農產品溯源、網絡市場監督與服務體系和鎮（街）、村（社區、景區）合作伙伴選拔的標準。

此外，綦江區政府于2017年6月22日在渝洽會上與北京橙地影院投資管理有限公司、北京京東世紀貿易有限公司簽訂三方協議，共同建設“京東（重慶綦江）電子商務產業園”。為配合項目加快推進，還將提前孵化一批入駐企業，助推京東電商產業園做大做強。

（本刊輯）