關(guān)于積極推進軍民融合發(fā)展立法的建議

◎ 全國人大代表、江南工業(yè)集團有限公司原董事長 齊振偉

關(guān)于積極推進軍民融合發(fā)展立法的建議

◎ 全國人大代表、江南工業(yè)集團有限公司原董事長 齊振偉

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我國長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做的重大決策。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實質(zhì)是更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)。

近年來，我國在國防動員、固定資產(chǎn)投資管理、市場準(zhǔn)入和監(jiān)管、軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、國防知識產(chǎn)權(quán)等方面，均出臺了一系列的相關(guān)政策，如2015年8月出臺的《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》，新增“國家建立有效的軍民科技成果轉(zhuǎn)化體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制機制”的內(nèi)容；2015年9月出臺的《深化科技體制改革實施方案》將“軍民科技融合深度發(fā)展”列為主要目標(biāo)之一，但是并沒有形成完整的法律體系。

國家主導(dǎo)軍民融合立法

目前軍民融合存在著頂層統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)不夠等方面的問題：一是多以“意見”“辦法”等為主，缺乏法律效力，權(quán)威性、綜合性不強。二是部分政策存在責(zé)權(quán)利不清晰，如軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策；部分政策存在不公開，適用性不強等問題。如軍工固定資產(chǎn)投資相關(guān)政策；部分政策更新滯后，如軍民通用標(biāo)準(zhǔn)、國防科技成果解密相關(guān)政策。三是存在多部門負責(zé)，牽頭部門不明確的現(xiàn)象，缺乏溝通交流，無法使政策落地；大量項目重復(fù)建設(shè)，資源難以聚合。

因此，建議著力強化立法工作的國家主導(dǎo)，完善軍民融合管理體制機制，著力解決法規(guī)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)籌等問題，并盡快完善相關(guān)配套政策。

軍地協(xié)調(diào)推動立法

目前，我國軍民融合過程中存在軍地協(xié)調(diào)“兩張皮”問題。軍隊、政府、軍工集團等軍地有關(guān)部門對融合發(fā)展的認識程度，推進力度有所差別，使軍民融合工作碎片化，難以形成合力。這需要從產(chǎn)品供給端發(fā)力，從軍方需求端發(fā)力，適度擴大需求信息發(fā)布范圍，實現(xiàn)軍方“所需”與地方“所能”的有效對接，把地方“所盼”與軍隊“所有”充分耦合，促進技術(shù)、資金、人才、信息、資源等生產(chǎn)力要素和戰(zhàn)斗力要素在軍地之間自由流動、交流共享。

建議強化軍地政策法規(guī)銜接，統(tǒng)籌雙方的共性需求。通過立法實現(xiàn)軍民用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對接，形成鼓勵采用成熟軍民兩用“貨架產(chǎn)品”和民用標(biāo)準(zhǔn)的激勵機制。通過立法加強軍地信息溝通，建立推進軍用轉(zhuǎn)民用技術(shù)、民用轉(zhuǎn)軍用技術(shù)的監(jiān)督考核機制，統(tǒng)籌資源對民企投資軍用技術(shù)開發(fā)加大政策扶持力度。

軍民資源開放共享

目前我國軍民資源相互流通共享情況不理想，軍民協(xié)同創(chuàng)新機制不夠健全，現(xiàn)行的科研管理體制存在軍民分割、多頭管理的現(xiàn)象，造成大量浪費。信息平臺不完善，“民參軍”渠道不暢通，使民企獲取軍方需求信息難度較大，導(dǎo)致自身技術(shù)產(chǎn)品與軍方需求不能很好的對接。

必須通過加強立法推進軍民資源開放共享。一是通過立法建立軍地協(xié)同創(chuàng)新機制，明確管理職責(zé)。二是通過立法強化軍民科研資源共享。軍地聯(lián)合制定國家重點實驗室與國防科技重點實驗室、設(shè)施等重要科研基礎(chǔ)資源共享的政策法規(guī)，鼓勵軍工單位和民口企業(yè)聯(lián)合論證、申請設(shè)施、設(shè)備。三是通過立法大力推進軍民信息資源開放共享。鼓勵軍地探索線上線下多渠道的信息對接模式，從國家層面規(guī)范網(wǎng)路服務(wù)平臺信息交互標(biāo)準(zhǔn)和共享接口，保障信息順暢傳輸。

伴隨我國國企改革頂層設(shè)計方案的推出，軍工企業(yè)事業(yè)單位改革或?qū)崿F(xiàn)新突破。預(yù)計2016年，在國有企業(yè)改革頂層方案的指導(dǎo)下，以及國防科工局，總裝備部等逐步放寬管制的背景下，各大軍工集團的改革方案將相繼確定，并按步驟穩(wěn)步推動軍品總裝類資產(chǎn)進入上市公司，科研院所改制上市的大幕也將拉開，為實現(xiàn)集團公司整體上市創(chuàng)造條件。因此，必須加強軍民融合市場運作方面的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范混合所有制發(fā)展、企業(yè)上市等方面的行為。