水資源環境問題及可持續發展管理措施

鄭海燕

（長江委長江上游水文水資源勘測局湖北武漢400020）

水資源環境問題及可持續發展管理措施

鄭海燕

（長江委長江上游水文水資源勘測局湖北武漢400020）

我國經濟社會的可持續發展的基本要求是對資源的合理利用。水資源是我們生存和發展不可或缺的一種資源，因為經濟快速增長，社會穩步前進，科學運用水資源對于國內經濟的長效發展而言具有極其重要的意義。要想實現水資源的可持續發展，就一定要對國內水資源可持續發展存有的不足、矛盾進行深入剖析，找到法律、機制、理念等方面的因素。

水資源；環境問題；可持續發展；措施

1 引言

水資源作為一種極其珍貴的自然資源，生態環境的基本要素，同時也是人類發展和生存的物質基礎；另外水還是一種寶貴的經濟資源，象征著一個國家的整體競爭力。因此，從某個層面而言水是社會不斷前進、經濟長效發展的根基，應當做好水資源的整治、運用、配給與開發，來達成水資源的循環發展，從而實現經濟社會的穩步前進。

2 中國水資源的特征

2.1 總量豐富，畝均、人均占有量少

由權威部門的統計可知：我國多年年均地下水資源為8288億立方米，多年年均河川凈流量為27115億立方米，去掉兩者之間計算量重復的部分7279億M3后，得到多年平均年水資源總量為28124億M3。這一總量位于世界第6位，僅次于印度尼西亞、美國、加拿大俄羅斯和巴西等5國。從總量上看來，我國的水資源也可以說非常豐富。但由于我國耕地總面積不少，人口眾多，幅員遼闊，以占全世界7.2%的耕地和全球陸地6.4%的國土面積養育著占世界22%的人口，因此水資源的畝均、人均占有量少。由數據顯示，我國人均占有水量還不及世界平均值的1/4，約為2260M3，居于世界第121位；耕地每公頃平均占有水量只有世界平均水量的80%，為28320M3，遠低于日本、加拿大、巴西、印度尼西亞等國。如果按國際標準，人均擁有水量達1000 M3是起碼的要求，人均擁有水量達2000 M3是嚴重缺水的邊緣，那么現階段，中國馬上要到達嚴重缺水的邊緣。

2.2 地區、時空分布特別不平衡

受到雨水的影響，國內的水資源在地區分布和時空分布方面具有年際、年內變化大的特點：

2.2.1 南北、東西差距大，區域分布特別不均

整體而言，中國水資源東部比西部多，南部比北部多，和農田、人口、礦產資源的分布十分不對應。依據有關材料，二十世紀九十年代初期，長江及以南地區，水資源量在我國總量中占到八成左右，農田在我國總量中占34.7%，人口占全國的53.5%；而長江以北諸水系水資源量卻只占全國的19%，耕地占全國的65.3%，人口占全國的46.5%。北方人均水資源占有量僅為南方人均量的1/3，約為1127M3。全國有10個省人均水資源的占有量不到1000M3，在這十個省中，北方有8個，除了遼寧省以外，大部分在華北地區。降水不足，是中國北部省份當前面臨的重大自然災害。

2.2.2 時空分布不均

河川徑流量年內、年際變化大，我國河川徑流量的地區差異，年際變化較大，不同區域的年徑流極值比相差能夠達到10倍以上。在年徑流量時序的變化方面，存在著明顯的枯、平、豐水期，可能出現連續枯水年和連續豐水年的現象。連續豐枯水年和徑流年際變化大的交替出現，導致我國時常發生干旱、洪澇等災害，也致使水資源的供需沖突的更加突出。徑流量的年內分配主要集中在汛期，并且也不均衡。西南地區70%左右的降水，大部分集中在6-10月份；長江以北地區80%以上的降水，大部分出現在6-9月份；長江以南地區60%的降水，大部分出現在4-7月份；短期內徑流十分集中，通常形成洪水害，危及人民群眾。

2.3 開發利用水平區域差別明顯

在北部地區，水資源開發運用水平很高，平均每年出境和入海流量都低于全國90%的平均數，在河川徑流量的80%以下；南部區域平均每年出境與入海水資源都在我國均值以上，高于94%；西南省份開發利用程度很低，年均出境和入海水資源高達99%以上。

3 我國水資源可持續發展面對的具體問題

水資源是組成自然環境的基礎元素，是人們生存與發展不可或缺的重要資源。當前時期，水污染和水資源不足組成的水資源危機已經成為每個國家在技術、經濟和政策上所面臨的復雜問題。我國在人為和自然因素的兩方面壓力下，水資源的循環發展面臨非常嚴重的問題，具體表現在下述幾點：

3.1 供需矛盾尖銳

隨著社會的城市化、工業化，經濟的增長，人口規模的增大，中國對水資源的需求逐漸增多，對水質的要求也逐步提升。當前時期，國內水資源缺乏主要分為四種類型：（1）設施型缺水。因為已建水源項目不配套，致使設施效能無法有效發揮，造成缺水。（2）污染型缺水。由于水資源被污染，導致水質受到影響，增重了水資源不足的問題，譬如長江流域、淮河流域等。（3）資源型缺水。一些地區水資源總量較少，達不到社會經濟發展的要求，導致供水緊張，如膠東半島、遼東半島、西北地區、華東地區等。（4）工程型缺水。立足于地區水資源整體數量而言，水資源本質上并不匱乏，可是因為項目建設未曾符合要求，致使供水匱乏，此種情況重點分布在中國南部沿海省份、西南諸河流域以及松花江、珠江、長江流域等。

3.2 干旱少雨

干旱少雨是由水資源驟減導致的，它的危險性僅僅次于洪澇災害，是導致水資源價值改變的另一種表現方式。因為干旱往往具有歷時長、范圍廣的特征，其對農業生產的毀壞性特別嚴重，尤其對糧食的生產會造成最大的損失。

3.3 洪災頻繁

水資源危機最為嚴重的表現之一是由于年內分配的不均衡而造成的洪澇災害。洪災會給自然的環境與人們的生命財產造成很大威脅，乃至是重大損失，進而造成社會的不穩定。中國洪澇災害產生的特征是時間長、范圍廣、次數多、強度大，洪災所導致的物質損失與人員傷亡，在所有自然災害中居于前位，中國是全球洪災發生最嚴重的國家之一。

3.4 水體污染

水質會因水體中含大量溶解物而被惡化，這種溶解物的數量和種類都對水質有一定的影響，當這種惡化發展到一定程度時，水體喪失了原有的使用價值，造成水體污染。

4 可持續發展的水資源管理舉措

我國水資源可持續發展的舉措主要是：

4.1 構建國家統一的水資源管理機制

水資源需要進行合理、規范、環境管理。一定要從經濟收益與全局性出發，把灌溉、水土保持、抗旱、供水以及旅游結合起來，把原材料和能源的開發利用與水資源的開發利用、維持生態平衡、環境保護這些有機的結合起來，將各個用水部門統籌起來進行綜合管理，有利的水資源統一管理體系也需要盡早構建完善。

4.2 構建水資源市場，實現水資源市場化管控

水資源市場的構建是水資源供給與需求矛盾不斷突出的必定結果，是長效發展的必然訴求。水資源市場構建的目的是在水資源的配給與使用中引進市場體制，利用市場刺激和經濟手段，采取“誰使用、誰付費”的準則，讓其變成法律措施的有益補充，確保國家在價格和市場政策的不協調中起到調節的作用。在水資源的調控中水資源價格發揮著重要的作用，水價太低就會使得供水部門的經濟效益無條件的轉讓給用水方，進而導致水供應的成本無法得以有效彌補。為此建立一套健全的水資源價格體系對于達成水資源的市場化而言特別重要。

4.3 對水資源加以資產化管控

達成水資源的資產化可以全面增強對水資源的管控，且為其提供理論根據。把水資源視為一種寶貴資產，在管理層面將其劃歸資產范圍。進行科學的資產管控不僅是資源資產化的立足點，并且是其的落腳點。

4.4 打造節水型社會，挖掘節水潛力

不管是在工業用水，還是在農業用水方面，我國均存有嚴重的浪費問題，因此在水資源的節約方面還大有可為。要進行全面的節約措施，開源節流，把社會經濟的長效發展和水資源節約理念有機融合，將我國建設為高效節水型社會，全面發揮水資源在環境與社會、經濟方面的最大效益。節水型社會主要包含三部分內容，其一節水型農業，其二節水型工業，其三節水型城市。

結語

水資源機制是經濟社會機制的主要構成內容，水資源的長效運用是經濟社會循環發展和人類生存的前提，不能實現水資源的可持續發展也就不能使經濟社會實現可持續發展，因此只有實現水資源可持續發展，才可以實現經濟社會的持續的、繁榮的發展。

[1]姜文來.水資源價值論[M].北京：科學出版社,1998.

[2]中國科學院地學部.中國水問題出路[J].地球科學進展,2015,13(4)3：1～5.

[3]水利水電部水文局.中國水資源評價[M].北京：水利水電出版社,2015