試分析當下環境影響評價的弊端和改進

李昌隆

（北京文化東方環境科技有限公司北京100097）

試分析當下環境影響評價的弊端和改進

李昌隆

（北京文化東方環境科技有限公司北京100097）

本文簡單介紹了環境影響評價的作用，并對它的現實意義進行了進一步的闡釋。接著，針對環境影響評價的利弊做了一個簡單的分析。在分析的過程中，主要以現實生活中的環境影響評價的弊端為話題，闡述了自己的觀點和看法，在最后提出了應該如何正視這些弊端，并加以改進的方法。

環境影響評價；重要作用；存在問題；改進措施

在開發、建設項目前，進行環境影響評價已成為了目前許多大大小小企業的共識。結合環境影響評價的現實意義來看，進行環評在當代社會的存在有相當大的必要性和重要性。然而由于諸多原因，目前環境影響評價還有一定的弊端。

1 簡析環境影響評價

1.1 如何定義環境影響評價

環境影響評價指的是在開發某一活動區域時，由于改變了土地的利用方式等一些原因，需要作出的開發這一行為給環境質量帶來的影響的評價。目前，環境影響評價主要以預防為主，主要對實施開發這一行為后可能造成的環境影響進行分析、預估和評價。之后，提出預防或者減輕惡劣影響的針對措施，并在提出措施后加以監測。簡單來說，就是預測進行一個項目的開發后，是不是會影響環境，并推測出是在哪些方面影響環境，接著提出應對的辦法。

1.2 論進行環境影響評價的必要性

在當代生活中，環境占人類生活的絕大一部分，可以說是影響生活的最大因素，這是金錢、資產等都不能與之相比的。人類若是想要生存和發展，必不可少的就是環境。而無論是原生態的：水、大地、空氣抑或是經過人工改造的：鄉村、景點全部都屬于環境。無論是自然環境，還是社會環境，他們都相互影響，互相促進，構成了人類生活的場所。而如今，一些開發活動，卻有可能在無意之中影響到我們生活的場所，造成不可更改的、無法磨滅的、惡劣影響。所以，為了保護我們的家園免受可能會發生的侵害，必須要在開發活動前進行環境影響評價。

1.3 論進行環境影響評價的重要性

在有些開發活動中，由于開發商對于所開發地區的不了解，可能會導致不能科學的建設開發。此時，進行環境影響評價可為建設活動提供科學的依據，環境影響評價是根據一個地區的經濟發展情況和發展情況而定的，有助于更好的進行決策活動，為接下來該地區的發展提供良好基礎。在評測環境影響過后，環境影響評價還會針對評價結果，為已經出現甚至還未出現的相關問題提出相應的解決或預防措施。在某種方面來說，還可以在某種程度上把握企業發展的方向。此外，環境影響評價在無形之中還可以促進相關的、不成熟的環境科學技術的發展。可以說有相當重要的作用。

2 簡析環境影響評價制度存在的缺陷

2.1 環境影響評價缺乏可替代方案

在我國的環境影響評價制度中，并沒有替代方案相關的規定。因此，在項目最后的環境影響評價中，只能有一個可供選擇的方案。因為它的這種“唯一性”，決策部門和公眾代表也無從選擇，只能針對此方案做出唯一的評價，無論是否有可替代的備選方案。這樣就降低了環境影響報告制度的作用。如果是非常重要的、與國家經濟建設息息相關的項目，由于沒有替代方案，一旦不能通過評估，決策部門和公眾也沒有選擇，這樣將會大大影響我國的經濟發展，這樣做雖然簡化了手續，減輕了開發項目的部門的負擔，卻與但我國設立環境影響評價制度的真正目的相違背。

2.2 環境影響評價的審核規定存在不足

根據《環境影響評價法》的第九條，環境影響評價的具體范圍應該由由國務院環境保護行政主管部門會同國務院有關管理部門規定，必須要通過國務院的批準。此外，《環境影響評價法》的第二十三條中指出，除已列出的三種建設項目之外，其他項目的審批權限，可以由各省、自治區、直轄市人民政府規定。但由于存在由于地方保護主義，很多地區就有可能因片面地追求經濟利益而犧牲生態環境，鉆《環境影響評價法》的空子。一些活動項目，就有可能“自產自銷”，自我審核通過，最后付諸實施。這樣就失去了進行環境影響評價的意義。

2.3 環境評價的審批機制不健全

根據相關法律，環境影響報告書或登記表應該由行業主管部門預審。如果沒有行業主管部門，就交由具有審批權的相關行政主管部門審批。然而在當下的環境影響評價制度中，雙方有可能是重合的，這容易使相關部門為了短期的利益而作出自私的、不利于環境保護的行為，孶生腐敗。而且由于在相關制度中缺乏相應的監督和控制機制，導致行政審批權力過大，發生腐敗現象。

2.4 公眾參與機制存在缺陷

自1996年的一部關于環境的立法開始，公眾的參與在相關法律中就體現的有些薄弱。因此由于歷史影響，目前的盡管在以往的規定上做出了讓步，但在關于公眾的參與方面，仍有一些內容不明確，缺少具體規定，這也是需要改進的。

3 完善環境影響評價弊端的相關措施

3.1 環境影響評價應采用替代方案

科學決策應該要遵循擇優原則，在幾個方案中確定最佳方案。然而替代方案并不意味著就可以草草完成，它也需要從各個方面加以考慮，仔細到每一個細節。為了更好的將替代方案發揚，也應該增強立法方面對于替代方案的認可和補充，進行明確的規定。

3.2 完善環境影響評價的評審機制

由于地方上利己的本能，我國環境影響評價機制應該設立兩級評審，將一些與中央政府有關的、或跨地區的、對環境有重大影響的項目交予一方評審。而其他的項目則交予另一方評審。兩種審批結論應該具有同等的法律效力。以確保評審的權威性，不受地方的干擾。這需要立法機關加以努力。

3.3 設立專門的環境審批機構

使編制機關和審批機關實現職責分離，防止權力重合問題。其次，應加強對相關部門審批環境影響評價的監督。建立專項目審查委小組，聘請相關專家和負責人員，確保審批機關的權威性與科學性

3.4 增加民眾參與度

目前，我國關于環境保護的法律缺少對公眾參與的規定，這不利于公眾參與權的體現。應將公眾意見放在很高的地位上，確保公眾對于環境影響評價的參與度。通過立法的方式，將民眾的可參與程度細化、具體化，落實到每一個方面。目前的《環境影響評價法》缺少細化的規定，很多方面還不明確。在項目審批的過程中，應體現透明化原則，使民眾真正的加入到審批環節中來，提出建設性的意見。這同樣需要立法機關完善環境影響評價相關的法律。

結語

針對環境影響評價機制，本文簡析了它的作用和相關利弊。對一些它自身存在的弊端加以總結，并提出了相關解決方案。最后，若想要真正的將環境影響評價制度加以完善，需要立法機關及相關部門等一起通力合作。

[1]任亞龍.論我國環境影響評價制度[D].廣西師范大學,2013.

[2]王愷.試論我國環境影響評價制度中公眾參與的不足及完善[J].華人時刊旬刊,2012(2).

李昌隆（1976-02-02），男，漢族，河北省唐山市遷西縣人，碩士研究生學歷，工程師，注冊環評工程師；從事環境保護、環境影響評價工作。