關(guān)于環(huán)境影響評價制度的現(xiàn)狀問題以及改革創(chuàng)新措施分析

趙潔

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護科學(xué)研究所新疆烏魯木齊830000）

關(guān)于環(huán)境影響評價制度的現(xiàn)狀問題以及改革創(chuàng)新措施分析

趙潔

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護科學(xué)研究所新疆烏魯木齊830000）

在環(huán)境保護方面，環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）制度的產(chǎn)生和應(yīng)用發(fā)揮了巨大的作用，但環(huán)境的污染形勢依然十分嚴峻，環(huán)評制度還存在一定的問題。為充分發(fā)揮環(huán)評制度從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，應(yīng)著實分析環(huán)評制度的現(xiàn)狀問題，針對現(xiàn)狀問題提出改革創(chuàng)新的措施，使環(huán)評工作更能有章可循，從而達到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體目標。

環(huán)評制度；現(xiàn)狀問題；改革創(chuàng)新；措施

環(huán)境影響評價是基于各種規(guī)章制度來展開工作的。自我國對環(huán)境影響評價進行法律規(guī)范以來，環(huán)評工作有很大的進步。在大氣污染、水污染等環(huán)評工作中，都能夠有條不紊地進行。在各種技術(shù)的改造、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，環(huán)評工作愈加顯示出巨大的作用[1]。但經(jīng)過多年的實踐發(fā)現(xiàn)，環(huán)評制度本身還有不足之處。在面對不斷發(fā)展的經(jīng)濟、社會下，環(huán)評制度將容易脫節(jié)，那么環(huán)評工作的開展將受到一定的阻礙。因此，應(yīng)對我國環(huán)評制度的現(xiàn)狀問題進行分析，找出缺陷。同時，應(yīng)對我國的環(huán)評制度進行改革創(chuàng)新，使環(huán)評制度充分發(fā)揮從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，從而達到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體目標。本文著力分析環(huán)評制度的現(xiàn)狀問題，并探討環(huán)評改革創(chuàng)新的措施。

1 環(huán)評制度的現(xiàn)狀問題分析

1.1 環(huán)評制度本身存在的問題

我國《環(huán)評法》中定義“環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度?！倍x中，并沒有對具體的對策或措施作出明確的規(guī)定，也就是說，在這一環(huán)節(jié)的實施中，并沒有具體的章法可循。另外，我國現(xiàn)行的環(huán)評制度中，環(huán)評違法責任追究機制不健全。對建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)評文件，擅自開工建設(shè)的違法行為，缺乏明確的責任追究機制；對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中已經(jīng)對環(huán)境產(chǎn)生污染或破壞生態(tài)的現(xiàn)象缺乏明確的處罰條例。同時，環(huán)評制度對于不符合環(huán)評的事件處罰較輕，對環(huán)評違法行為震懾力不足，造成企業(yè)忽略了環(huán)評制度，敢于違法。

1.2 環(huán)評制度在落實中的問題

環(huán)評制度在落實中存在的問題主要有以下幾點：（1）《環(huán)評法》規(guī)定，各有關(guān)部門應(yīng)當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，未組織環(huán)境影響評價的規(guī)劃，審批機關(guān)不予審批。但在實際中，規(guī)劃“未評先批”“評而不用”等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。（2）對于建設(shè)項目“未批先建”的環(huán)評違法行為，按照《環(huán)評法》規(guī)定，由環(huán)保部門責令停止建設(shè)，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復(fù)原狀。但在實際中，由于各方面的限制，很難制止違法單位的開工，且在實施中往往以進行罰款了事。看似執(zhí)法靈活，但實際上并不符合執(zhí)法的本意，這將造成更多的企業(yè)效仿。（3）對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)應(yīng)當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān)。環(huán)評制度對于各部門在跟蹤評價中的職責不夠具體和明確，且環(huán)評法中對環(huán)境影響跟蹤評價工作提及很少，不能夠有效發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。（4）由于受到人力、物力、財力等各方面的限制，一些制度沒有得到真正落實。主要是環(huán)評信息公開方面，雖然法律規(guī)定建立環(huán)評信息數(shù)據(jù)庫，還規(guī)定對某些特定規(guī)劃進行跟蹤評價。但實際上，因多種因素的影響，并沒有得到真正地落實。（5）公眾參與方面，公眾的專業(yè)素質(zhì)、環(huán)境意識等參差不齊[2]，這就造成在實際的環(huán)評工作中的效率不能保證。另外，公眾對于環(huán)評工作的法律性質(zhì)缺乏充分的認識。因此在環(huán)評工作中，往往只是流于形式。

1.3 環(huán)評工作在開展中的問題

部分項目的環(huán)評管理工作并沒有清晰的界定，造成企業(yè)在同一個項目中要應(yīng)對多個部門的環(huán)評審查，給企業(yè)徒增無意義的負擔。某些部門在審批規(guī)劃的同時，還擅自進行環(huán)評文件的審查，這就造成環(huán)保部門不能夠直接發(fā)揮職能。一些環(huán)評機構(gòu)在編制建設(shè)項目環(huán)評文件中，存在不負責任、弄虛作假等現(xiàn)象，致使環(huán)評文件結(jié)論失實。在管理方面，“三同時”制度執(zhí)行力不高，多數(shù)建設(shè)項目在審批時把關(guān)比較嚴格，但在驗收中，卻多流于形式，造成項目建成后并沒有真正落實環(huán)評的相關(guān)要求，有的甚至在不驗收的情況下直接投入運營。

2 環(huán)評制度的改革創(chuàng)新措施

2.1 完善環(huán)評制度

對環(huán)評制度進行具體分析，日臻完善環(huán)評制度，做到源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲，不斷提高全社會的環(huán)評守法意識；進一步健全環(huán)評違法責任追究機制，有效遏制規(guī)劃“未評先批”“評而不用”、項目“未批先建”等現(xiàn)象；更加科學(xué)的進行項目環(huán)評分類管理和分級審批；環(huán)評、“三同時”與排污許可管理有效銜接，夯實環(huán)評的制度基礎(chǔ)。要逐步建立“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”的“三線一單”管理機制；深化和規(guī)范規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動機制；進一步強化環(huán)評信息公開機制，不斷完善環(huán)評誠信體系，夯實環(huán)評的管理基礎(chǔ)。要完善戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評頂層設(shè)計，初步建立環(huán)評預(yù)警體系，明確“三同時”主體責任，夯實環(huán)評的執(zhí)行基礎(chǔ)。

2.2 采用雙向論證方法

目前在環(huán)評工作中，一般是對項目的有利方面進行詳細分析，而在不利的方面缺乏科學(xué)的預(yù)測和論證，造成項目的決策出現(xiàn)偏差，在實施后變成不可行的項目。鑒于這一現(xiàn)象，可以采用雙向論證的方法，即要對項目進行有利方面和不利方面進行雙向論證，從而對項目進行更加科學(xué)的分析，避免論證偏差。因此，環(huán)評改革中，要嚴格環(huán)評資質(zhì)管理，完善環(huán)評機構(gòu)工作能力、人員專業(yè)結(jié)構(gòu)等準入要求，研究提出以強化環(huán)評文件質(zhì)量為重點的環(huán)評機構(gòu)準入條件；強化質(zhì)量監(jiān)管，對環(huán)評文件質(zhì)量低劣的，實行環(huán)評機構(gòu)和人員雙重責任追究。

2.3 強化環(huán)評信息公開

現(xiàn)階段，雖然環(huán)保部門采用公布環(huán)評信息的方法促進信息共享。而公開的信息主要是環(huán)評文件的受理進度、審批情況、驗收情況等[3]。公開的信息較少，不利于環(huán)評信息的共享。因此，在信息公開方面，應(yīng)落實建設(shè)單位環(huán)評信息公開主體責任，推進建設(shè)項目選址、建設(shè)、運營全過程環(huán)境信息公開及建設(shè)項目環(huán)評文件相關(guān)信息和審批后環(huán)保措施落實情況公開。另外，在數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建方面，相關(guān)部門應(yīng)該適當增加投入，初步建立環(huán)評大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。主要是促進環(huán)評信息的公開，并形成一個完整的跟蹤鏈，有利于評估各企業(yè)在環(huán)評中的各個環(huán)節(jié)完成情況。強化建設(shè)單位“三同時”信息公開制度，尤其是驗收方面，對于驗收不合格、未進行驗收的項目可以直接通過公開的信息了解。

2.4 鼓勵公眾參與環(huán)評

鼓勵社會中的團體、單位參與環(huán)評工作。對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。積極宣傳環(huán)評工作情況，讓公眾能加深對環(huán)評工作的認識，保障公眾依法有序行使環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索更為有效和可操作的公眾參與模式，制定相應(yīng)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法，明確建設(shè)單位的主體責任。建立公參意見采納反饋機制，將公參意見作為完善和強化建設(shè)項目環(huán)保措施的重要手段。

結(jié)語

環(huán)境影響評價制度對于從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的具有重要作用，而環(huán)評制度本身、落實情況以及環(huán)評工作的開展等都存在一定的問題。這些問題的出現(xiàn)造成環(huán)評工作展開受到阻礙，使環(huán)境污染的風險增加。因此，為充分發(fā)揮環(huán)評工作的重要作用，應(yīng)進行環(huán)境影響評價制度的改革創(chuàng)新，使環(huán)評工作更能有章可循；在環(huán)評工作中，采用雙向論證的方法，使環(huán)評工作更具科學(xué)性；同時，還要強化環(huán)評信息公開，鼓勵公眾參與，提高公眾參與的有效性，促進環(huán)境影響評價改革的實施，從而達到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體目標。

[1]肖強,王海龍.環(huán)境影響評價公眾參與的現(xiàn)行法制度設(shè)計評析[J].法學(xué)雜志,2015,36(12)：60-70.

[2]周珂,汪小娟.環(huán)評脫鉤：我國環(huán)境影響評價制度的改革路向[J].深圳大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2015,32 (6)：62-67.

[3]李鳴琴.芻議我國環(huán)境影響評價制度完善[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015(4)：64.