關于企業環境信用評價的應用和思考

謝國民 盛旭青

（蘇州高新區環境保護局江蘇蘇州215000）

關于企業環境信用評價的應用和思考

謝國民 盛旭青

（蘇州高新區環境保護局江蘇蘇州215000）

所謂企業環境信用評價，實質上是約束并且激勵排污企業的一種綜合性環境管理方式，同時也是誠信體系建設的核心組成部分，本文以企業環境信用評價的實施現狀為切入點，分析企業環境信用評價在應用中具體存在哪些問題，重點對企業環境信用評價如何開展進行闡述。

企業；環境信用評價；認知度

簡要的說，企業環境信用評價指的是國家環保部門按照企業環境行為信息，根據規定的程序、方法與指標，對企業環境行為進行信用評價，以得到環境信用等級，并且向全社會進行公開，讓相關部門機構和公眾監督組織施行的一種環境管理手段。

在2014年國家環保部就出文對企業的環境信用等進行詳細分級，具體為環保不良企業、環保警示企業、環保良好企業以及環保誠信企業四個等級，并且依次以紅牌、黃牌、藍牌以及綠牌標示。評價指標具體還包括環境監理、污染防護、社會監督和生態保護四個大項和二十一個小項。企業環境信用評價不但可以將企業的社會責任意識和環境自律意識進一步提高，加速企業從忽視污染、消極應付向重視環保、主動治理轉變，而且還有利于社會監督機制的完善，督促企業加強對環境的管理。

1 企業環境信用評價實施現狀

以江蘇省為例，從本世紀初開始，江蘇省對于開展企業環境信息公開的積極性有目共睹，對開展企業環境行為評價的方式進行積極探索，加強企業環境自律。江蘇省南通市是全國第一批進行企業環境信用評定試點的城市，并且還出臺了一系列的實施方案，從2002年開始，根據環境信用評價流程與標準對南通市全市數百家企業進行環境信用評定，以環境信用修復等政策的宣傳和貫徹為基礎，重點抓好信息公開，積極探索信用信息數據平臺的建設，完成環境信用體系的構建。到目前為止，這項工作已經從初始階段的環境信用信息公開和行為評級，上升到金融部門與環保部門合作施行綠色信貸，形成新環境下一項切實可行、合理高效的環境經濟政策，在企業綠色發展等方面發揮著重要的作用。完成了從探索到完善，從簡單評價到綜合應用，從小范圍開展到多地區攜手的飛躍。

2 企業環境信用評價實踐中的主要問題

2.1 認知度較低，缺乏主動參與積極性

企業對環境信用評定的重要作用沒有引起高度的重視，再加上社會的失信懲戒制度不夠完善，環境信用的約束機制和道德評價缺失，環境失信懲戒力度不高等等，當環境失信獲得的利益遠遠高于環境失信懲罰的成本時，絕大多數企業會在利益的驅使下，忽略環境信用評價。社會和企業缺乏環境信用評定的認識，就會造成積極參與的主動性下降。

2.2 評價信息、界定證據缺失

企業環境信用評價的依據是環保部門對企業進行重點污染物總量控制檢查、現場監測和監督性監測獲得的信息，因為沒有上級部門進行統一牽頭與協調，各業務部門都單獨構建信息系統，形成了信息“獨立化”、數據“私有化”，造成企業環境信用評價信息的交換、共享以及綜合利用程度不夠，進而使得環境信用評價的界定證據缺乏。

2.3 評價結果有效利用面較窄

企業環境信用評價與其他評定方式相比，其約束性不夠強硬，并且缺乏處罰措施，其能否真正落實到企業的執行層面，必須依靠相關的政府部門在進行工作時是否對這一評價結果進行應用與參考。在環境信用評價的執行過程中會涉及到較多的利益牽扯，這些利益也將對各個相關主體的行為產生影響[1]。商業銀行業務只要與其流動安全性和盈利性的要求相符合就能進行辦理；簡單的將環境污染責任保險費率提高，而不加大環境污染責任保險的全面推廣，作用也很難發揮出來。

3 開展企業環境信用評價的幾點建議

3.1 加大政策宣傳，提高評定工作社會知曉度

一是強化社會宣傳。國家環保部門應該強化同新聞媒體的溝通，依靠新聞媒體對參加環境信用評價的企業進行問題曝光和現場檢查等方式，提升企業在環境信用方面的意識，并且還可以在政府官方網站、報紙雜志以及網絡公眾號等平臺設置群眾舉報專區，方便群眾的第一信息反饋，將群眾的環境信息知情權進一步擴大。此外，還可以定期或者不定期的開展網絡征求群眾以及、大眾問卷調查等形式，擴大信用評定的宣傳；二是加大對重點企業的宣傳。例如開展環境信用評定企業座談會等方式，邀請政府相關部門和社會方面的人員，進行重點宣傳，提高重點企業對于環境信用的意識，使企業環境信用評定真正意義上成為全社會的責任；三是積極組織開展等級評定企業的培訓宣傳。通過對評定企業的培訓宣傳，分析評分方法與評價指標，讓企業在思想上認識到環境信用評定的重要性與必要性，在行動上早日參照落實，將被動評價轉變為積極參與評價。

3.2 建立和完善環境信用評價修復激勵機制

環境信用評價會給企業帶來某種程度上的預警修復時間，例如繳納排污費、排污許可申請等能在短期內完成的評價影響指標給企業進行修復的時間，在進行重點污染源環保信用等級評價過程中，主動將適時修復機制引入，在一個評價周期的時間內，不能對企業“蓋棺定論”。假使黑色或者紅色企業確實可以花費大量的時間和精力將企業環境污染問題整改到位，在其對修復進行申請的基礎上，國家環保部門就可以通過動態管理程序，確定不能修復和可以修復的范圍和內容，及時的對企業進行“顏色”的更改，調整評級的檔次。企業借助修復機制，黑色或者紅色的企業可以變為更好、更高等級的企業。此外，還可以引導銀行金融機構參考國家環保部門提供的信用修復信息和環保信用評價，對企業的差異化貸款支持進行完善[2]。

3.3 規范公開方式，創建環境信用管理示范企業

一是對公開發布的環境信用評價內容進行規范，持續推進和各個部門信息數據庫進行整合，完成統一的企業環境信用服務平臺的建立；二是根據政府相關條例以及各類方案，形成不輕易改變的環境信用信息公開途徑，完成統一發布平臺的建立，統一對外進行信息的發布，將整體性信息發布的方式進行完善；三是進行環境信用管理示范企業工程的創建，對企業參與各級誠信企業創建的活動進行鼓勵。對于“綠色”企業，國家環保部門可以對銀行金融機構和保險機構進行適當的建議，調整對“綠色”企業的貸款利率或者減低環境污染責任保險費率等等；對于在評定結果中顯示為“黑色”的企業，國家環保部門可以對其融資、上市等環保審核事項進行暫緩處理，并且依法對其不予辦理環保行政許可，直到企業整改合格為止。

3.4 加強監督，把好企業環境信用評價公平、公正關

公正、公平、客觀是信用評價的生命力[3]。一是開展社會中介咨詢公司的企業環境信用評價。借助對信用評級市場繳費機制的改善，探尋較為先進的行業評級標準，持續促進環境信用評價機構的發展，進而完成企業環境信用評價運作的市場化和商業化，進一步將我國的環境信用評級水平提高；二是將環境監察全程跟蹤的工作落實到位，對于評級評定的人情操作要嚴格控制，將不涉及到企業經營秘密的評定依據內容及時向全社會公開；三是評定工作嚴格落實公正公開。又相關媒體和國家環保部門官方網站對企業環境信用評定工作進行全過程的公開，歡迎社會各界的監督，并且把環保法律法規宣傳和評價結合在一起，增強企業環境信用評價工作的權威性。

結語

綜上所述，環境信用評價的意義在于運用，依靠信用機制可以加快企業環保基礎設施的完善，還可以讓社會各界力量與市場主體通過自己的方式融入環保監管體系中，企業環境信用評價最終的結果可以在國家環保部門與其他相關部門之間進行信息和數據的共享，而在某些條件較好的區域，當地的社會信用信息公共平臺還可以將企業環境信用評價結果納入其中。

[1]關陽，李明光.企業環境行為信用評價管理制度的實踐與發展[J].環境經濟，2013，（03）：47-51.

[2]張列.企業環境信用評價實踐中存在的問題及解決措施分析[J].科技創新與應用，2016，（15）：29-32.

[3]馬志超.煤炭企業環境管理實踐中存在的問題與對策分析[J].文摘版：工程技術，2015，（41）：167.