空氣自動監測站第三方運維管理服務采購方案研究

何清偉

（石獅市環境監測站福建石獅362700）

空氣自動監測站第三方運維管理服務采購方案研究

何清偉

（石獅市環境監測站福建石獅362700）

空氣質量連續自動監測系統第三方運維管理工作，彌補了監測系統運維管理中人員、技術和制度等方面的不足，緩解監測站壓力、解放監測站技術力量，為開展空氣質量狀況分析、空氣污染形勢研判等環境管理工作創造更好條件。如何開展第三方運維管理工作，保證數據質量，逐漸成為各級環境監測站急需解決的問題。該文以石獅市環境監測站為例，從影響運維工作質量的各因素出發，研究探索開展第三方運維管理道路，具有普遍意義。

空氣；自動；環境監測；第三方；運行；管理

1 前言

2012年新環境空氣質量標準頒布，對環境空氣質量監測工作提出更高的要求，包括增加污染物等監測指標、規范監測站房建設標準，嚴格國家城市站質量管理規定，要求建立VPN網絡、服務器數據管理和發布平臺、安防系統（遠程視頻監控等）、城市攝影系統等[1]。對于各級環境監測站來說，任務十分艱巨。尤其是縣級環境監測站，上級主管部門不夠重視，本單位的技術力量又比較薄弱，只能是應對日常的污染源和環境質量監測工作，對于空氣質量連續自動監測系統的運行維護管理就比較松散。加上系統復雜、專業性強，以及事業管理體制等問題，監測人員積極性不夠，空氣質量自動監測系統的運維問題十分突出。為解決空氣站運行管理的問題，各地區紛紛探索第三方運維管理的道路。石獅市從2012年起先后建設了4套大氣自動監測系統后，在監測能力方面逐步滿足監測需要。然而工作量增加的同時，人員不足卻一直制約著石獅市空氣質量監測水平的提高，為彌補空氣質量監測技術人員和質控管理工作方面的不足，石獅市積極探索、開展第三方托管運維工作，并取得積極成效。

2 第三方運維管理服務采購方案分析

2.1 全面考慮監測系統工作職責，充分發揮托管運維作用

環境空氣質量連續自動監測系統負責監測環境空氣中的SO2、NO2、PM10、O3、CO和PM2.5等污染物指標，同時監測氣溫、氣壓、風向、風速、濕度、能見度、降雨量等氣象參數。系統主要包括中心站和子站兩部分。子站負責監測區域環境質量，傳輸監測數據；中心站則負責接收數據、發送指令、監控子站運行情況。

整套系統運維管理的對象即中心站和各監測子站的儀器設備。運維管理工作則包括儀器設備的運維保養、質量控制、量值溯源、故障維修，監測系統采購建設和驗收，系統全天候監控和異常情況報告，數據審核分析報送，計算機網絡管理維護，記錄檔案文件管理，系統資產管理，人員培訓學習和體系文件完善等工作職責。可以說監測系統是一個整體，由多個部分組成。不管是職責中的哪一部分內容或者儀器設備中的哪一部分儀器設備，都是缺一不可的。所以充分考慮監測系統的完整性，進行全面的托管運維，才能讓系統真正地發揮作用。

2.2 分類管理儀器設備，做好運維交接儀器設備臺賬

空氣站儀器設備復雜多樣，分門別類后，才能更好的進行盤點、建立臺賬，做好使用和出入庫登記，管理好空氣站資產；建立交接臺賬后，第三方運維時才能更快的系統地了解交接對象，針對不同類別儀器設備制定巡檢維護校準工作計劃，保證運維重點工作有條不紊全面開展；建立臺賬，全面監控，運維單位才能更及時的了解系統運行狀態，采購備機備品備件，保障系統完整正常運行。

儀器設備按用途可分為監測儀器主機、采樣系統配件、網絡監控設備、質控設備、站點環境設施、零配件、消耗品、標準氣體、工具等九大類別。根據分類對儀器設備進行盤點，可建立儀器設備臺賬，包括儀器設備（包括監測儀器主機、采樣系統配件、網絡監控設備、質控設備和站點環境設施等類別主要儀器設備）臺賬、標準氣體臺賬和零配件耗材（備品備件）臺賬等3類臺賬。

2.3 明確巡檢維護校準工作內容，做好系統運維重點工作

運維托管的對象是各類儀器設備，其重點工作就是儀器設備的巡檢維護和校準。所以要做好運維工作，就要對此工作內容進行全面、明確的說明。巡檢，即檢查現場環境安全隱患及儀器設備運行情況、做好樣品（含降水）采集工作等；維護，即更換易損件和耗材、清洗采樣管路、補充試劑、清潔保養儀器設備等工作；校正，即包括儀器設備校準和性能審核等工作。其中巡檢維護包括所有儀器設備的巡檢維護；而校準則主要是指監測儀器和氣象儀器的自校準。

空氣站的巡檢維護校準工作，歸納起來包括點位（外部）環境條件、站房（內部）環境條件（包含環境設施、零配件、消耗品、工具和標準氣體等）、各類污染物監測儀器（包含監測儀器主機和采樣系統配件）、氣象儀器、質控設備和網絡監控設備等多方面工作內容。各部分儀器設備的巡檢維護校準內容都不一樣，應嚴格按照儀器設備操作的使用說明書、國家的標準技術規范及有關的質量管理規定執行[2-3]，包括其巡檢周期都應通過巡檢表體現出來，并按巡檢表逐一將工作落到實處，才能保證運維工作切實得到開展。

2.4 開展系統運維交接和年度檢修工作，為系統運維服務打下良好基礎

空氣質量自動監測系統運維涉及的儀器設備和記錄文件復雜多樣，其完整性直接關系到系統運維工作的好壞。而第三方運維管理人員對系統不了解，水平參差不齊，也將造成系統運維服務好壞的差別。故在運維服務開始前，運維人員特別需要提前幾周到達現場，一方面做好交接、熟悉運維工作，補充完善相關記錄表格和作業指導書，完善儀器設備的備機備品備件庫，另一方面做好儀器設備巡檢維護校準和故障維修等年度檢修工作，讓監測系統保持正常的工作狀態，為以后運維服務打下良好基礎。所以，系統運維交接和年度檢修是工作需要，應該成為運維服務采購的內容和要求。

運維開始的交接：儀器設備以監測站確認的臺賬為準，運維單位應對照臺賬，逐一盤點實物，并按要求做好標識和管理。文件、記錄、檔案等資料交接后，運維單位應管理好相關檔案資料，并盡快熟悉工作職責、采購項目、站點、儀器設備、網絡、作業指導書、記錄表格等相關信息，對系統運維需要的、不完善的記錄表格和作業指導書予以補充完善。

運維結束的交接：運維期滿后，運維公司將系統移交給監測站或后續運維單位。首先，屬于運維公司資產的設備應在運維結束時予以清退。其次，應保證交接儀器設備完整并處在正常良好的運行狀態。第三，保證檔案資料齊套完整，包括運維的操作規范、備件清單、備件報價、現有設備檔案、運維記錄、軟件程序和數據等都要交給監測站或后續運維單位。第四、與后續運維單位或監測站簽訂備件供應承諾協議書，保證按照正常報價持續供應備件。第五，交接工作應形成記錄并經后續運維單位和監測站檢驗確認。

年度維護大修：即按要求全面的做一遍巡檢、維護、校準工作，并對故障儀器設備進行維修，必要時，對氣路和關鍵零部件進行更換，對電路進行測試和調整，對系統建設不合理的地方進行改造，對需要報廢的提出報廢申請，對需要補充完善的儀器設備提出采購意見等，相關工作要求及時做好記錄，結束時提交年度檢修報告。

2.5 采購備機備品備件，滿足系統運維工作要求

備機備品備件是系統運維的質量保證。系統發生故障、沒能及時解決的時候，就需要備機備品備件及時替代故障設備工作，如果沒有的話，系統就將長期處于異常的運行狀態，嚴重影響數據的有效率。所以備機備品備件庫相當重要。要保證系統運維的質量，就要采購充足的備機備品備件。

監測站備機備品備件庫：備機備品備件主要可分為兩部分，一是監測儀器、質控設備等備機，多套空氣站工作最好采購1套備機備用。二是消耗品、易損件和其他不可預見的備品備件，要根據需要定期或不定時采購。備機可以單獨立項采購，備品備件可以通過采購運維管理服務來采購，在運維開始前采購到位。采購的備品備件一般有一年的存量，為監測站的固定資產，系統托管運維時同樣納入運維管理的范圍。

運維公司備機備品備件庫：系統托管運維，看重的是運維公司的維修能力和備機備品備件庫。為防止運維單位以換代修，隨意收取備機備品備件費用，托管運維應該規定運維管理服務費用包含運維公司提供備機備品備件的價格。當監測站的備機備品備件庫無法滿足運維工作需要時，運維單位應該免費提供備機備品備件，以滿足運維需要，待故障儀器設備恢復正常工作后，再退出監測系統。但是屬于消耗品、易損件的，用于監測系統后，就不可回收；儀器設備故障無法修復而使用的備機備品備件，在運維結束時替代故障儀器設備工作，也不能回收。如此才能真正確保系統完整、連續穩定正常運行。

2.6 完善體系文件，規范開展系統運維工作

空氣站運維必須建立并完善相關的體系文件，才能保證運維的工作質量。采購運維服務時，體系文件規定由運維單位提供，則應要求運維單位在儀器設備交接和年度檢修期間，結合系統實際情況對體系文件進行評審修訂，并在運維開始前提供完善的、適用的體系文件。空氣站體系文件主要包括作業指導書和記錄表格兩部分：

作業指導書：作業指導書是為保證運維工作受控、符合標準規范和質量管理規定等要求，而制定的具體的操作性文件。包括空氣自動站和各類人員崗位職責、有關工作制度和管理規定（如儀器設備管理程序、中心計算機室管理制度、子站站房管理制度、人員安全規定、數據保密規定、儀器設備故障處理規定、質量控制和質量保證規定、檔案管理規定等）、各類儀器設備操作規程（包括巡檢、維護、校準、性能審核等）等方面內容；

記錄表格：記錄表格是執行文件的一種，按記錄表格收集信息、形成記錄，才能全面反映運維的工作過程和儀器設備的工作狀態，為質量管理工作提供必要的信息。空氣站應當包括以下幾個方面的記錄表格：儀器設備安裝調試、試運行到驗收記錄；監測系統運行維護交接記錄；日常巡檢維護校準工作巡檢表；各類儀器設備檢查校準（標準傳遞）、性能審核和故障維修記錄；儀器設備管理記錄（儀器設備、零配件耗材、標準氣體等各類臺賬、出入庫登記或使用記錄、檢定計劃等）；中心站監控記錄、數據審核記錄及各類報表；手工比對監測和質控考核測試記錄等。

2.7 嚴格運維服務標準，做好系統運維監督工作

空氣質量監測系統運維管理工作的好壞，不單是第三方專業水平的問題，也是監測站監督管理的問題。首先，監測站是空氣質量監測系統的所有方，也是系統托管運維的委托方，對空氣質量監測系統的運維管理質量負有重要責任。故監測系統的運維管理離不開監測站的監督檢查。其次，系統運維的監督工作對于系統運維管理的質量至關重要。做好監督檢查，督促第三方規范開展各項運維工作，能夠及時發現和持續改進系統運維的問題，保證系統維持良好的運行狀態，以及監測數據的準確可靠。所以要做好系統運維的監督工作。

運維監督工作要求：一是運維管理工作要有質量目標，包括有關的標準技術規范和質量管理規定，第三方運維管理的服務標準或考核評分標準等；二是監督內容要全面，不管是履行的工作職責、運維的監測點位或是儀器設備，只有整個系統的運維監督才能是有效的監督；三是處罰力度要嚴，如此才能起到督促第三方積極開展運維工作的作用，讓監督有效，讓運維質量有所保障；四是監督檢查的周期要密，符合儀器設備巡檢維護校準最短周期為1周的要求，尤其是第三方剛開始接手空氣站運維的頭幾個月，工作的不確定性，更需要加強監督檢查頻次，因為時間一過而工作沒有完成或不按規范完成，將造成無法彌補后果。

運維監督工作實施：可采取周匯報、月考核、季度總結、不定時現場抽查、日常監督處罰等形式對第三方進行監督管理。周匯報，即為了解系統運維情況，要求第三方每周都要匯報一周的工作情況，匯報內容涵蓋工作職責的各個方面；月考核，即每月結束時，按照評分標準對運維單位的月工作情況進行考核評分（滿分100分），并予以通報，月考核評分標準覆蓋運維單位工作職責，考核結果及處罰情況按月予以通報；季度總結，主要是指按季度總結上報工作情況并結算合同金額；不定時抽查，對月考核和周匯報的補充，是進一步加強監督管理工作的需要。尤其是在剛開始運維的時候，現場運維工作的不確定性需要加強不定時的抽查監督頻次，才能保證運維工作滿足標準要求；日常監督處罰，是對以上幾種監督形式的一種補充。日常工作中，如人員出勤情況、系統運行狀態、儀器故障響應時間、項目規范化建設進展、數據有效率，數據保密性、數據真實性、儀器設備資產管理狀況、備機備品備件運維前到位情況等，對于系統運維工作十分重要需要經常關心，而其中一些工作又比較容易量化，如人員出勤、故障響應等，對其進行監督處罰能夠起到很好的效果；

2.8 做好經費預算，保障系統運維管理工作需要

根據運維方案，分析系統運維管理服務的費用構成，做好市場調查和資金預算，再申請財政資金和政府采購服務，以保障系統正常的運行維護經費。運維管理費用構成包括：交接和年度檢修的費用；體系文件編寫評審費用；人工服務費用：運維公司履行工作職責開展日常監測業務的人員工資、保險（社保、勞保）、市內交通（到各站點運維）、長途交通（回運維公司培訓、會議）等費用和各類補貼（通訊、伙食、加班、績效）；房租費用；運維人員辦公、住宿地點的房租、水電、電話寬帶、物業等費用；車輛辦公費用：運維公司履行工作職責開展日常監測業務的車輛、辦公設備、辦公用品及其使用產生的費用（車輛可在人員交通費內預算）；運維公司備機備品備件的費用：為保證系統連續穩定正常運行、相關業務正常開展，運維公司在儀器設備故障需要修理時，按需提供備機和備品備件代替的費用；維護維修工具費用：運維公司維護維修儀器設備使用工具的費用；監測站零配件、消耗品費用：采購文件羅列的由運維公司提供的零配件、消耗品（采購填充監測站備機備品備件庫）的費用；標準氣體的費用：保證各站點氣體污染物監測儀器的校正需要，由運維公司采購標準氣體支付的費用。運維公司外包服務費用：運維公司沒有能力完成的工作，如再外包的儀器設備維修、檢定校準（包括流量計、氣壓計、溫濕度計等）、標準朔源或傳遞、防雷設施（1年1測）檢測等費用；系統管理費和稅費；站房租金、電費、網絡寬帶費；其他不可預見費用等。

結語

采購第三方運維管理服務時，應做好經費預算，對系統儀器設備及工作職責進行全面托管，對運維前的系統交接和年度檢修、備機備品備件采購、體系文件編寫等工作做出詳細規定，明確巡檢維護校準工作內容，嚴格運維管理服務的監督要求，如此才能多方面確保空氣質量監測系統的運維質量，保證第三方運維管理過程中監測數據的準確可靠、滿足數據有效率要求。

[1]環境保護部辦公廳.空氣質量新標準第二階段監測實施方案[EB/OL].2013年3月

[2]HJ/T193-2005,環境空氣質量自動監測技術規范[S]

[3]中國環境監測總站.國家環境空氣質量監測城市自動監測站運行管理暫行規定[EB/OL].2013年3月

Research on Entrusting a Third Party to Operate and Maintain Automatic Air Quality Monitoring System

Entrusting a third party to operate and maintain continuous and automatic air quality monitoring system makes up for the shortages of the technical people and technology in the operation and maintenance of?monitoring system,reduces the pressure of monitoring station and releases the technical power of monitoring station.It creates?better conditions for air quality and air pollution analysis.How to entrust a third party to operate and maintain air quality monitoring system and how to ensure the quality of collecting data have become problems which urgent needs to be solved.The article which takes ShiShi Environmental Monitoring Centre as an example has?universal?significance.It begins with the analysis on the factors which have bad influences on the quality of operation and maintenance of monitoring system?and explores the feasibility to entrust a third party to operate and maintain air quality monitoring system.

air；automatic；environmental monitoring；third party；Operations；Management