校地共建研究院的建設與發展模式探索

何文章 王仲民 宋培培

（天津職業技術師范大學津南研究院，天津 3 0 0 2 2 2）

校地共建研究院的建設與發展模式探索

何文章 王仲民 宋培培

（天津職業技術師范大學津南研究院，天津 3 0 0 2 2 2）

校地共建研究院是提高高校服務地方經濟發展的重要載體，是連接科技與經濟發展的主要橋梁與紐帶,也是實現“政產學研用”的一種有效途徑。本文針對校地共建研究院的創建模式、功能定位、管理體制與運行機制等方面進行了初步探索，分析了目前校地共建研究院在建設過程中存在的問題，并提出了進一步發展建議，為我國構建完善的校地共建研究院發展模式提供有益參考。

校地共建；功能定位；管理機制；運行機制

1 引言

眾所周知，人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承是高校的基本職能。在當代社會中，高校在服務社會、教育大眾和產生知識方面扮演非常重要角色，但高校的社會服務績效長期處于較低水平，高校的科研成果難以通過產業化而造福社會[1]。從我國高等教育和社會發展歷程來看，只有地方與高校共同努力與配合、合作發展，才能使高等教育和社會共同發展[2]。為解決該問題，國內很多地區在充分借鑒國外著名共性技術研發機構建設經驗的基礎上，建立了很多校地共建研究院、產業研究院和技術發展研究院等研究開發機構，如清華大學與深圳市政府共建的深圳清華大學研究院、上海交通大學與閔行區政府共建的上海紫竹新興產業技術研究院、華中科技大學與東莞市人民政府共建的華中科技大學東莞先進制造工程研究院、中山大學與東莞市政府共建的東莞中山大學研究院、南京理工大學與天津河西區政府共建的南京理工大學北方研究院、河北省沙河市人民政府與武漢理工大學共建的河北省沙河玻璃技術研究院等百家校地共建研究院[3-5]，這些研究院的建設與發展模式各具特色，對于推動區域技術創新、推進產業升級和地方高新技術產業的發展發揮了重要作用。

校地共建研究院不僅是地方產業發展與高校提升創新能力的需要，而且可較好地推動高校科研方向與地方產業的緊密聯系，促進地方產業的快速發展，服務地方區域經濟社會發展。但從校地共建研究院功能定位以及目標實現情況視角來看，校地共建研究院在我國目前正處于一個不斷探索階段[6]。本文在調研了國內多家校地共建研究院的建設與發展運營模式基礎上，探討了校地共建研究院的創建模式、功能定位、管理體制以及運行機制等，同時分析了制約校地共建研究院可持續發展的問題，進一步提出了一些發展思路與建議。本研究對校地共建研究院的建設與發展提供了一定的借鑒意義，對探索校地共建研究院在管理體制機制、促進高校科技成果轉化和科技進步及經濟社會發展具有一定的參考價值。

2 創建模式

根據校地共建研究院的依托單位與建設主體，當前我國已建或正在建設的校地共建研究院模式多樣、參差不齊，大體上可以分為高校主導型和地方政府主導型兩種模式[7]。高校主導型校地共建研究院的主要依托單位是高校，高校憑借其學科門類齊全、科研創新團隊、科研創新平臺以及高層次人才多、科技創新能力強、科研成果多等諸多優勢，緊密聯合地方政府組建校地共建研究院，促進了地方產業升級和區域經濟社會發展。地方政府主導型校地共建研究院的主要依托單位為地方政府，地方政府根據自身的區位優勢及制訂的產業發展規劃，充分依托共建研究院的平臺聚集與吸收科技研發資源，并進行招商引資，為地區產業結構調整和產業升級服務。但無論高校主導型還是地方政府主導型校地共建研究院，其主旨都是通過整合政府與高校的各類科技創新資源，由政府引導并結合高校所具備的科技與人才優勢，通過校地共建研究院這個科技創新平臺，使校地雙方達到雙贏。

通過調研分析國內多家校地共建研究院的組建與發展模式，可以提煉出國內校地共建研究院的一般組建模式為：地方政府財政每年定期向研究院撥付專項經費，專項經費一般預算主要用于三部分，一是用于研究院的基本環境建設和維護、產業化項目的基礎服務工作以及研究院的日常必要開支；二是用于可轉化項目的產業化培育；三是用于委托高校組建研發團隊開展產業化技術開發、企業孵化、產業培育、天使投資和創業投資等。同時，地方政府還要提供研究院的辦公及實驗場地。校地雙方共同派駐人員，但一般以高校派駐人員為主組建管理團隊，負責研究院的日常運營，包括功能規劃、技術研究、產品開發規劃、日常管理以及科研創新團隊和可轉化項目引進等工作。

3 功能定位

校地共建研究院是以具有合同或協議契約為保障而形成的優勢互補、利益共享和風險共擔的一種組織機構[8]。校地共建研究院作為高校工程化研究基地和高校技術轉移機構，應聚焦地方產業技術需求，提升地方產業創新能力和支撐地方經濟轉型升級，推進行業、產業、企業的“三業”聯動,推進政產學研用的五個方面同行同向，全力支持地方經濟的發展，應把校地共建研究院打造成有一定影響的科技成果研發轉化基地。

校地共建研究院應充分發揮地方政府的區位優勢，通過技術創新、高科技企業孵化和高端專業化人才培養，為地方區域經濟的可持續發展提供科學與技術支撐。要深入地方與企業，掌握企業對于創新技術的需求，推進科技成果產業化，積極融入地方區域科技創新體系，促進區域協同發展，在地方全面科技創新改革建設中發揮積極作用，把校地共建研究院打造成地方高新技術企業服務基地。

校地共建研究院應鼓勵校內優秀科研創新團隊進入校地共建研究院，研究院應為研發團隊創辦企業、注冊公司提供便利條件，在資金、場地等方面提供優惠政策，在工商、稅務、融資等各方面提供服務，以順應高校廣大教師創辦公司的現實需求，把校地共建研究院打造成高新技術企業孵化基地。

校地共建研究院應貫徹國家《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》[9]精神，在構建眾創空間、鼓勵高校科技人員和大學生創業、豐富創新創業活動和營造創新創業文化氛圍等方面提供創新創業公共服務，為大眾創業、萬眾創新提供物理空間和指導，把校地共建研究院打造成科技人員和大學生創新創業基地。

校地共建研究院應憑借所依托高校的各種優勢資源，服務地方科技決策咨詢，綜合高校各領域專家的集體力量，充分發揮專家的咨詢作用，推動高校科技成果的傳播和普及，切實為地方企業發展創造良好環境和提供優質服務，實現互利共贏、共同發展，把校地共建研究院打造成為地方政府的科技智庫基地。

校地共建研究院要服務“一帶一路”等國家重大發展戰略，要在國際科技合作方面為地方企業走出去、與國外企業開展深入科技合作搭建橋梁和紐帶，以國際合作帶動地方政府的科技創新能力；同時，把國外高科技成果與地方企業對接，提高地方企業的科技含量，從而促進其轉型升級，把校地共建研究院打造成國際科技成果轉化轉移基地。

4 管理體制與運行機制

校地共建研究院不同于高校內部設置的研究機構，它的主要功能是做可產業化項目研究。因此，校地共建研究院必須采取與高校研究機構不同的管理體制和運行機制，應堅持開放協同創新，構建政產學研用五位一體的新的管理體制機制。

4.1 管理體制

校地共建研究院應是具有獨立法人地位的經濟實體，應實行理事會領導下的院長負責制，實行企業化運作、利益共享、風險共擔。理事會是校地共建研究院的決策機構，理事會應定期召開并履行相應職能，決定研究院的發展方向、發展目標、資金管理等重大問題。理事會成員應由地方政府及高校雙方相關領導組成，其中理事會主席應由高校或地方政府相關領導擔任。院長為校地共建研究院的行政負責人，研究院領導班子應由院長和副院長組成，由校、地雙方協商聘任。為實行校地共建研究院的相關功能，一般下設有綜合辦公室、項目管理部、財務部、成果轉化部等若干職能部門。研究院還應設立項目論證、科技戰略咨詢、創新創業指導等專家委員會，其成員由相關領域的知名專家組成，成員由院長聘任，研究院的重大決策必須經專家委員會論證通過之后報院長辦公會審議后方可實施，重大事項報理事會審批。

4.2 運行機制

高校作為校地共建研究院的主要依托與建設單位，在其運行中發揮了主導性作用。地方政府一般應在面向重大科技創新研究方向，可產業化項目上把關，日常運行管理由研究院負責，這既保證了政府對于研究院的有效監控，又確保了研究院的相對自主權。為有效提高校地共建研究院各職能部門日常工作的積極性與聯動性，研究院應實行例會制，應定期或必要時隨時召開研究院院長辦公會議。院長辦公會討論研究院建設和發展中的一些重要事宜，并形成會議紀要，這對于完成研究院各項目標任務可起到重要保障。

在運行模式上，研究院應以“政府引導、高校主導、企業支撐、市場運營”為原則，側重于對高校已有科技成果的轉化與應用；在運行機制的設計上，研究院應以高校為依托，充分利用高校的各種資源以及借助其良好的學術聲譽，來吸引更多的企業參與合作。校地共建研究院在運行過程中，地方政府為其提供了資金和場地支持并推動實施，高校的科技成果應結合企業需求而在校地共建研究院內進行充分轉化。校地共建研究院實施市場化運營，研究院工作人員應全部實行聘用制和以項目為紐帶的動態管理模式，要實行項目股份合作制等激勵機制。產業培育資金項目的運行機制應是校地共建研究院整體運行機制的關鍵，該運行機制包括項目論證、立項、研發、樣機、產業化和市場化整個過程。一般應由項目團隊負責人注冊公司并實施項目公司制管理。產業培育資金應實行合同化管理，由校地共建研究院與項目公司簽訂投資協議，并按協議規定撥付資金及監督資金使用情況。

5 存在的問題

5.1 體現各方利益的機制應需健全

通常，校地共建研究院一般選址并掛靠于地方政府下轄的一個地方機構，其建設和運行涉及到地方政府、地方機構和高校的多個利益群體，在運行過程中又有企業參與，產業培育資金投入和使用上存在諸多掣肘，各個利益群體的利益需求很難同時滿足，如何充分兼顧各方利益，得到各方的全方位支持是一個亟待解決的問題。

5.2 應用技術研發不夠專注

由于高校的基礎研究與產業界的技術需求之間的差距較大，校地共建研究院遴選出的個別研究項目過于偏重于基礎研究，很難進行產業化及推廣應用。而應用技術的研究及產業化過程資金需求大、周期長，而且需要持續承擔非常高的經濟風險，同時由于研究院研究人員也同時為高校教師，迫于所在高校考核與評價體系的壓力，他們往往還是追求承擔縱向項目、科研經費和發表論文作為目標，從而導致了科技成果和市場需求之間的差距還很大。

5.3 自我造血機能還有待完善

校地共建研究院在我國目前正處于探索創建初期，其建設資金主要來源于地方政府投入。研究院作為一個獨立法人機構并完全實行市場化運行的實體，在初創期盈利較少，自身的造血功能不強，主要依賴于地方政府的投入來維持其正常運轉。但作為依照市場化運營方式組建的校地共建研究院，不可能長期依靠地方政府輸血，在后續的生存與發展中，如何不斷完善研究院自身的自我造血機能、如何確保地方政府投入的資金發揮其最大效用，以實現研究院的可持續發展，尚值得深入思考。

6 發展建議

6.1 創新運行機制

校地共建研究院應進一步優化與完善研究院的管理體制與運行機制，完善涉及科技成果轉移轉化的各項制度和工作機制，形成有利于促進科技成果轉移轉化的良好環境。校地共建研究院應強化績效引導與績效考核，制訂合理的薪酬獎勵制度與績效考核機制，使研究院運營隊伍更加穩定，以保持研究院的發展活力與可持續發展。

6.2 專注應用技術研發

眾所周知，應用技術開發的成果更能直接轉化為生產力，科技競爭的制高點關鍵在于應用研究。校地共建研究院應充分整合高校與地方企業的技術資源，以引領產業發展與服務企業創新為根本，以地方產業應用技術研發為重點，以提高科技成果轉化率、提升產業技術水平為目標，不斷提升企業的自主創新能力，并通過企業關鍵共性技術的研發來調整地方產業結構，從而為地方經濟的快速可持續發展提供不竭動力。同時也要設計科學合理的應用研究成果評價體系，使研究院的研究人員從事應用技術研發而取得的成果得到廣泛認可，這樣就更加調動了研究人員的積極性與主動性，使其全身心的投入到科技成果轉化中，從而也進一步提高了科技成果轉化效率。

6.3 完善自我造血機能

校地共建研究院的可持續發展必然要求其自身具有完善的造血功能，一方面研究院的研發經費應納入地方政府每年財政支出的常規項目，由地方財政固定支出經費作為校地共建研究院的平臺建設費用。此外，還應深入調研地方主導產業的現狀，尤其是加大對于產業共性技術研發的資金投入。另一方面研究院應聯合社會力量成立風險投資公司，并要建有專門機構以及配備熟悉金融資本運行方式的相應人員，以促進研究院自身科技成果的快速孵化和轉化。

6.4 引進與培養產業技術經紀人

校地共建研究院應加大引進與培養產業技術經紀人，從事研究院的項目管理、生產經營、產業發展管理、財務管理等各方面工作。要在現有校地共建研究院開展的培訓服務基礎上，要針對研究院下屬的項目公司開展廣泛的產業技術培訓，同時更要在管理技術和技術經紀人方面培養與引入高水平人才，培育科研與產業有機融合的創新團隊。

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Explore on Construction and Development Model of School-government Cooperative Building Research lnstitute

HE Wenzhang, WANG Zhongmin SONG Peipei
(Jinnan Research Institute, Tianjin University of Technology and Education, Tianjin 300350, China)

For school-government cooperative building research institute, it is not only an important carrier to improve the local economic development of colleges and universities, but also the main bridge and link between technology and economy, at the same time, it is an effective way to realize ‘government, production, learning, research, and use’. The paper analyzes the construction model, function orientation, management system and operation mechanism, at the same time, it studies the problems existing in the construction of the institute and puts forward some suggestions for further development. It provides a useful reference for the development of school-government cooperative building research institute in China.

School-government cooperative building; Function orientation; Management system; Operation mechanism.

天津市科技發展戰略研究計劃項目“校地共建研究院管理機制研究”（1 6 Z L Z X Z F 0 0 1 8 0 ）；天津市科技計劃項目“科技成果轉化服務中心建設”(1 4 T X Z Y J C 0 0 4 4 1)。

何文章（1 9 6 1-），男，黑龍江綏化人，博士，教授，碩士生導師，天津職業技術師范大學科技產業處處長兼津南研究院院長，主要研究方向為科技管理、系統的預測與決策。王仲民（1 9 7 4-）， 男，天津人，博士，教授，天津職業技術師范大學津南研究院副院長，主要研究方向為區域經濟管理。宋培培(1 9 8 1-),男，山東人，碩士，講師。