浙江省環保產業的現狀及發展思路

黃冠中，孔令為，譚映宇，譚林

（1.浙江省環保廳，杭州 310012；2.浙江省環境保護科學設計研究院，杭州 310007；3.浙江省環保公共科技創新服務平臺，杭州 310007；4.浙江省環境保護產業協會，杭州 310012）

浙江省環保產業的現狀及發展思路

黃冠中1，孔令為2，譚映宇3，譚林4

（1.浙江省環保廳，杭州 310012；2.浙江省環境保護科學設計研究院，杭州 310007；3.浙江省環保公共科技創新服務平臺，杭州 310007；4.浙江省環境保護產業協會，杭州 310012）

浙江省在環境政策、發展模式、集聚發展、科技創新平臺等多方面促進環保產業的發展，取得了一定的成績，但仍然存在產業集中度不高、企業低價競爭、技術推廣不暢等問題，建議從優化產業布局、規范市場秩序、發揮社團作用等方面加以解決。

環保產業；浙江省；市場；發展思路

浙江省遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，高舉生態文明大旗，聚焦補齊生態環境短板，改善生態環境質量，堅定不移推進環境保護與轉型升級有機互動，通過“五水共治”、G20峰會環境質量保障、部省共建“美麗中國”示范區等工作，進一步強化生態環境保護，形成空前良好的態勢，把浙江省環保產業工作推向新的高度。

1 發展現狀

（1）產業政策陸續出臺

環保產業是典型的政策驅動型產業，受環保政策影響顯著。近年來，浙江省陸續出臺“五水共治”、《浙江省大氣污染防治行動計劃》《浙江省節能環保產業發展規劃（2015～2020年）》《浙江省水污染防治行動計劃》《浙江省土壤污染防治工作方案》等政策文件，提出了“十二五”“十三五”期間環保產業發展的重點領域和主要任務，指明了環保產業市場的發展前景和方向。其中，省級財政將籌措600多億元資金用于治水，目前已投入249億元，通過財政資金的杠桿引導，吸引了金融資本和社會資本廣泛參與。“十三五”環保產業規劃提出要將節能環保產業打造成萬億產業，并作為浙江省打造兩美浙江、調整經濟結構的重要手段[1]。

（2）產業規模持續擴大

2015年，浙江省節能環保產業實現總產值5332億元，占全國的12%。“十二五”期間，浙江省環保產業的發展速率遠高于同期省內GDP增速（8.2%），達15%左右。環保服務業是環保產業的重要組成部分，其發展水平是環保產業成熟度的重要標志。近年來，環保服務業飛速發展，2016年浙江省從業單位661家，從業人數38,585人，年收入達372.05億元，同比增長7.5%，位居全國前列，對浙江省的經濟發展貢獻不斷增大。

（3）產業模式積極探索

第三方治理是推進環保設施建設和運營專業化、產業化的重要途徑，是促進環境服務業發展的有效措施[2]。2016年6月，浙江省環科院聯合衢州市環保局成立浙江省首家環境醫院，為當地生態建設、環境治理、管理決策提供科技支撐。目前，嘉興市環保局正聯合同濟大學籌建嘉興環保醫院。近年來，浙江省積極推進國家環境污染第三方治理、國家第五批環境服務業試點建設，目前試點工作進展順利。已組織編制《浙江省環境污染第三方治理實例選編》《浙江先進適用環保技術匯編》等，召開環保科技服務基層、環保技術推廣現場會等，推動先進適用技術的產業對接，加大環保科技成果應用和轉化力度。

（4）產業集聚發展

產業集聚有利于加強企業間競爭與合作、提高勞動生產效率，帶來規模經濟效益。早在2011年，浙江省出臺《浙江省環保產業示范園區認定管理辦法》，組織認定紹興諸暨、杭州青山湖兩家示范園區，積極引導環保產業集聚發展。其中，諸暨市發展尤為突出，通過自主研發與引進消化相結合，該市的電除塵設備在國內市場的占有率約為50%。園區的脫硝除塵裝備、固廢處理及資源化集成裝備等均達到世界領先水平，并成功參與國際市場競爭。杭州市目前已形成綜合性環保產業集聚區，集聚了全省頂尖的環保技術研發高校、科研院所、環保工程設計與施工企業、環保咨詢單位等，環保產業產值約占全省產值的44%。

（5）產業創新平臺加快建成

環保技術是環保產業發展的基礎保障。目前，浙江省擁有國家環境保護輻射環境監測重點實驗室、菲達集團有限公司技術中心、水污染控制國家工程技術（浙江）中心、燃煤大氣污染控制國家工程技術中心、監測儀器國家工程技術中心、鉛酸蓄電池生產和回收再生污染防治工程技術中心在建，共6家國家級環保科技創新平臺，40多家省級環保科技研發機構和平臺，覆蓋了環保科技各領域，為環保產業發展集聚了資源、資本和人才等關鍵要素。

2 存在問題

（1）產業集中度不高

浙江省環保產業的集中度還不高，專業化分工還不夠細，企業規模小而散，尚未形成完整的產業鏈，還不能形成規模效益，大型龍頭骨干企業數量不多。

（2）部分企業低價競爭

環保企業良莠不齊，劣幣驅逐良幣現象制約了環保產業發展。現行招投標的最低價中標政策是環保產業發展的阻礙，其為低質低價技術提供了生存空間，甚至還存在偽技術等現象，有的環保技術已落后于經濟社會發展的要求。

（3）技術推廣不暢

產學研用結合的創新體系仍不完善，科技成果產業化程度不高、轉化推廣難，科研與產業兩層皮的現象依然存在，導致企業買不起、用不上先進技術裝備。一些國際先進的環保技術水土不服，本土化落地困難較大。盡管已處于大數據時代，很多環保服務信息仍不對稱，交易成本仍偏高，一方面擁有先進技術的研發企業找不到市場，另一方面具有急切治理需求的企業找不對技術。

（4）企業轉型升級慢

浙江省“低小散”問題企業在轉型升級過程中仍然存在，“低小散”企業具有產業層次低、企業規模小、分布廣而不集中等特點，環保投入不足、環保意識不高等原因導致部分企業偷排偷放、超標排放時有發生，影響環保產業的正常發展和高質量治理設備的市場供給。

3 發展思路

根據《浙江省節能環保產業發展規劃（2015～2020年）》，到2020年，節能環保產業總產值達到10,000億元，其中節能環保技術裝備產值達到9000億元，節能環保服務業營業收入達到1000億元，成為經濟轉型升級新的增長點。根據浙江省環保產業發展現狀及問題，下個階段應著力抓好以下工作：

（1） 優化產業空間布局

依據浙江省環保產業的特點，重點推動“二區三基地”集聚建設，把杭州市打造成環保裝備生產、環保服務以及環保高新技術推廣孵化為一體的綜合集聚區；把寧波、紹興市分別建設成為國內有較大影響的環境服務集聚區；在諸暨、海寧等地分別形成電除塵器、布袋除塵器、氣力輸灰設備等大氣污染治理設備制造業基地；在湖州形成水處理膜產業特色基地。通過優化布局，在浙江省形成各具特色、各具核心競爭力的龍頭骨干企業和產業集聚區。

（2）規范環保市場秩序

環保行業要共同抵制部分企業低質、低價的惡性競爭，規范環保市場秩序；企業通過科技創新，在技術上尋求突破，并帶動治理效果的提升，才是破解低價競爭的最佳途徑[3]。同時，建議主管部門修改完善招標法規，以避免低價中標行為。

（3）加快發展環保服務業

加快探索環保產業模式創新，圍繞環境治理現實需求，加快發展高水平的環境咨詢服務和綜合服務，全面推廣杭州、寧波等地國家環境污染第三方治理試點經驗，鼓勵發展環保服務總承包和環境治理特許經營模式。

（4）發揮社會團體作用

當好政府環境管理助手，推動環保產業健康發展。大力發展環保產業信息平臺，減少環保技術信息不對稱，引導企業使用綠色產品及先進適用的環保技術。推進行業協會與行政機關脫鉤工作，提升服務政府、社會、會員的水平。

[1] 浙江省省發改委、經信委、省環保廳.關于印發浙江省節能環保產業發展規劃（2015-2020年）的通知[Z].2015-12-8.

[2] 國務院辦公廳.關于推行環境污染第三方治理的意見[Z].2014-12-27.

[3] 環保產業低價競爭頻頻上演 技術突破或可破題[Z].http://www.sohu.com/a/152458964_676308.2017-6-27.

Status and Development Ideas of Environmental Protection Industry in Zhejiang Province

HUANG Guan-zhong1, KONG Ling-wei2, TAN Ying-yu3, TAN Lin4

(1.Zhejiang Environmental Protection Administration, Hangzhou 310012;2.Zhejiang Provincial Environmental Protection Science & Design Institute, Hangzhou 310007;3.Zhejiang Environmental Science-tech Innovation Service Platform, Hangzhou 310007;4.Zhejiang Environmental Protection Industry Association, Hangzhou 310012, China)

Zhejiang province has promoted the development of environmental protection industry and obtained the definite achievements in the fields of environmental policy, development pattern, agglomeration development and science-tech innovation platform etc. However, there are still some existing problems, such as low industry concentration degree, low-price competition of the enterprises, less technical promotion and so on. The paper advises to solve the problems from optimizing the industrial layout, standardizing market order and playing the roles of social groups effectively etc.

environmental protection industry; Zhejiang; market

X324

A

1006-5377（2017）10-0026-03