出臺城市軌道交通安防技術規范的意義深遠

□ 文/周左鷹

出臺城市軌道交通安防技術規范的意義深遠

□ 文/周左鷹

近年來，國家高度重視城市公共安全保障體系建設，尤其是城市軌道交通公共安全防范建設。《國務院辦公廳關于印發國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）的通知》（國辦發〔2015〕89號）將“公共安全”列為社會領域標準化研究工作重點，強調要建立健全公共安全基礎國家標準體系，提高我國公共安全管 理 水 平 。住 房 城 鄉 建 設 部 《 關 于 加 強 城 市 軌 道 交 通 安防 設 施 建 設 工 作 的 指 導 意 見 》（ 建 城〔2 0 1 0〕9 4 號）強調要把城市軌道交通安防工作作為一項長期工作，要求把城市軌道交通安防體系納入城市整體安防體系，統籌規劃、統籌安排，進而優化線網結構和安防體系，切實提高城市軌道交通網絡的安全防范能力，確保城市軌道交通安防體系完整、有效地實施。

國內城市軌道交通建設現狀

在經濟增長以及公共政策措施出臺的雙重推動作用下，中國城市軌道交通正在邁入一個飛速發展的新階段。據統計，2016年，北京、廣州、深圳、天津等28座城市軌道交通新增57條開工線路，合計里程為1368.95公 里 ，總 投 資 額 為 8 8 0 8 . 4 6 億 元 。截 止 去 年 年 底 ，我 國投入運營的城市軌道交通總里程數為3778.7公里。

城市軌道交通安防需求

城市軌道交通，特別是地下線路，環境相對封閉、人員較為密集、客流量巨大，人員疏散受到很大限制，使得其抗風險能力較弱，一旦發生安全事件，將造成重大人員傷亡和財產損失，負面社會影響巨大。自1995年以來，世界許多大中城市軌道交通接連發生不同 類 型 的 重 大 恐 怖 事 件 。最 近 發 生 的“ 4·3 圣 彼 得 堡地鐵爆炸事件”，即2017年4月3日俄羅斯圣彼得堡地鐵接連發生的兩起恐怖襲擊事件，共造成16人死亡，50余人受傷，導致當地機場和地鐵當天全線停運。

隨著奧運、世博、亞運等國際大型活動的相繼舉辦，我國城市軌道交通安防能力得到全面升級，安防系統和安防新技術被越來越廣泛地應用于城市軌道交通建設中，但相關安防法規和標準出臺相對滯后。為規范城市軌道交通安防建設，公安部第三研究所在國內率先提出制定相關標準的設想，并針對城市軌道交通公共安全防范的特殊需求，作為主要起草單位撰寫了上海市地方標準《DB 31/329.7-2007 重點單位重要部位安全技術防范系統要求 第7部分：城市軌道交通》和國家標準《GB/T 26718-2011 城市軌道交通安全防范系統技術要求》，分別于2007年和2011年發布實施。深圳、天津、北京等地也相繼出臺了相關的地方標準。然而，各地地方標準推薦的安防技術不盡相同，針對同一性能指標的規定差異較大，城市軌道交通公共安全防范領域的標準體系還遠未完善，導致各地城市軌道交通安防工程在建設時各自為戰，無法滿足我國城市軌道交通建設高速發展的要求。

標準應運而生

為進一步規范城市軌道交通公共安全防范系統工程的建設和使用管理，確保工程質量，保護城市軌道交通區域內人身和財產安全，保障城市軌道交通運營安全，根據住房城鄉建設部《關于印發<2009年工程建設標準規范制訂、修訂計劃>的通知》（建標[2009]88號）的要求，公安部治安管理局和公安部第三研究所作為主編單位，組織規范編制組經廣泛調查研究，認真總結實踐經驗，參考有關國際標準和國外先進標準，在廣泛征求意見的基礎上，編制了《GB 51151-2016 城市軌道交通公共安全防范系統工程技術規范》，簡稱《規范》。《規范》主要包括城市軌道交通安全防范系統和工程設計、工程施工和系統調試、工程檢驗和驗收以及使用安全管理評估等內容，適用于新建、擴建、改建的城市軌道交通公共安全防 范 系 統 工 程 設 計 、施 工 、檢 驗 、驗 收 和 使 用 管 理 。

《 規 范》針 對 城 市 軌 道 交 通 公 共 安 全 防 范 系 統工 程 建 設 提 出 了 基 本 要 求 。《 規 范 》 指 出 ， 城 市 軌 道交 通公共安全防范系統 工程的建設 應與城市軌道交通系統相協調，應遵循安全優先的原則，不應影響城市軌道交通的公共開放性。安全防范措施及其實施應滿足城市軌道交通對快速、高效、準點運營的需 求 。城 市 軌 道 交 通 公 共 安 全 防 范 系 統 工 程 應 采 用技術防范、實體防范和人力防范等多重措施，構建一體化公共安全防范系統。技術防范、實體防范應相互配合，并能支撐人力防范。城市軌道交通公共安全防范系統 工程應具 有安全 性、開放性、可擴充性和使用靈活性，做到技術先進、實用可靠、經濟合理、資源共享；技術防范系統信息應能互聯互通。城市軌道交通公共安全防范系統工程設計、施工、檢驗、驗收和使用管理除應符合本規范外，尚應符合國家現行有關法律、法規及標準的規定。作為強制性條文 ，《 規 范 》 特 別 指 出 ， 城 市 軌 道 交 通 公 共 安 全 技 術防范系統工程應與新建的城市軌道交通工程整體項目同步規劃、建設、檢驗和驗收。已投入運營的城市軌道交通安防設施應在城市軌道交通系統改擴建時按本規范要求進行改擴建。城市軌道交通公共安全技術防范系統的各子系統應集合成為一個整體，由獨立的安防集成平臺統一進行管理。在技術防范系統設計中明確了需包含的系統，即城市軌道交通技術防范系統設計應設置視頻安防監控系統、入侵報警系統、安全檢查及探測系統、出入口控制系統、電子巡查系統、安防集成平臺；宜設置人臉識別系統、智能視頻分析系統。對公共安全防范監控中心、運營控 制 中 心 場 所 、車 站 、車 輛 基 地 、區 間 、變 電 所 等 防護對象提出工程設計要求。

《規范》綜合考慮業務管理單位和各方意見。將基層派出所和警務室等建設納入城市公共交通發展規劃中，規定了配套實施安防控制中心時，應按相應的標準和規定建設。與《中華人民共和國反恐怖主義法》保持一致，規定視頻監控系統記錄信息保存時間不應小于90d；視頻圖像暫存在列車上的存儲時間不應低于15d，定期轉存的圖像存儲時間不應低于90d；應對進入車站的人員和物品進行安全檢查。明確城市軌道交通安防視頻監控系統與公共安全視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制應符合現行國家標準《公共安全視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》GB/T 28181的要求。

結束語

《規范》的實施，將帶來巨大的社會效益。《規范》的實施，有利于全國城市軌道交通安防系統建設規范化，有利于城市軌道交通應急指揮系統的建設，有利于對城市軌道交通安防聯網建設的現狀做出較準確的量化評估。《規范》的實施，將有效整合城市軌道交通現有公共安全防范資源，指導城市軌道交通公共安全防范系統的建設，引領國內安全防范 新 技 術 發 展 ，對 維 護 國 內 公 共 安 全 、繁 榮 國 家 經濟建設起到積極推動作用。

作者系公安部第三研究所副所長