關于西青區綠色循環經濟社會發展的對策建議

奚 迎

（天津市西青區工業和信息化委 天津 300380）

關于西青區綠色循環經濟社會發展的對策建議

奚 迎

（天津市西青區工業和信息化委 天津 300380）

當今時代，綠色循環經濟社會發展模式已成引領世界經濟復蘇和應對環境發展問題的主力引擎、打造中國經濟升級版的戰略路徑。文章根據西青區的地理位置、產業結構、支持政策等多方面剖析當前發展綠色循環經濟的重要性，并提出新的發展理念、完善規劃體系等多方面建議。

西青區；綠色發展；產業升級

引言

自改革開放以來，我國經濟在取得重大進步、巨大成就的同時，也付出了比較沉重的環境代價。黨的十八大五中全會將“綠色發展”作為“五大發展理念”之一，上升為國家戰略。在今年的“兩會”上，習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，“綠色”的發展理念也被寫入“十三五”規劃。近期，根據區委辦要求，我們圍繞西青區綠色循環經濟社會發展開展專題調研，現將調研情況報告如下：

1 基本條件

西青區位于天津市西南部，東與紅橋區毗鄰，南靠獨流減河與靜海區隔河相望，西與武清區和河北霸州接壤，北依子牙河；南北長48千米，東西寬11千米，總面積570.8平方千米，2015年末,全區常住人口84.24萬人，戶籍人口38.85萬人。近年來，西青區全面貫徹落實十八大精神，深入實施《京津冀協同發展規劃》，全面推進改革開放，經濟快速發展，綜合實力明顯提升，經濟結構不斷優化，城鎮化持續推進，生態環境得到改善，民生水平持續提升，綜合實力走在全市區縣前列。具體表現在以下幾個方面：

1.1 經濟指標快速增長

“十二五”時期，西青區經濟保持了持續快速健康發展的良好勢頭。2015年，地區生產總值、固定資產投資雙雙突破千億大關，分別達到1050億元、1060億元，是2010年的2.7倍和3倍；區級一般預算收入跨過百億元臺階，達到105.6億元，是2010年的2.8倍。工業轉型促強，2015年，西青區工業企業達到7183家，從業人數達到26萬人，工業增加值達到566.5億元，比2010年增長145.2%；工業總產值達到2662.6億元，比2010年增長113.6%；實現銷售收入2725.8億元；實現利稅總額361.8億元。其中，規模工業企業595家，從業人數17.5萬人，實現工業總產值2363.4億元，比2010年增長106.9%；實現銷售收入2424.6億元；實現利稅總額354億元。

1.2 制造業結構優化升級

三次產業比例由2010年的2.5:62.8:34.7調整為2015年的1.2:56.8:42，一產提質、二三產并駕齊驅拉動發展的格局更趨明顯。工業轉型促強，工業增加值占全區生產總值比重保持在50%以上。八大優勢產業占規模工業比重提高4個百分點，其中電子信息產業占比大幅提高了6.3個百分點，戰略性新興產業年均增速超過30%。電子信息、汽車及零部件、生物醫藥三大主導產業支撐作用明顯。電子信息產業形成了集成電路、電子元件、通訊產品、家電消費等四大類產業集群。汽車及零部件產業形成了從汽車零部件到整車的完整產業鏈條。生物醫藥產業匯聚了武田、力生、同仁堂、康婷生物等龍頭企業，建成了醫藥檢測平臺和創新平臺。高端裝備制造業、新一代信息技術、新能源新材料、節能環保等戰略性新興產業“十二五”期間年均增速超過30%，億元以上企業累計達到230家，比重不斷提升，形成了新的增長動力源。石油及化工產業比重持續下降，由2010年9.6%下降為2015年的5.3%。

1.3 綠色發展成效顯著

“十二五”期間，西青區堅持綠色發展理念，加快淘汰落后產能，推行大氣污染防治網格化管理，制造業綠色轉型發展取得重要成果。五年關停并轉高耗能高污染企業209家，累計削減二氧化硫2148噸、氮氧化物593噸。“十二五”期間，西青區萬元生產總值能耗累計下降超過20%，規模以上工業企業萬元增加值能耗累計降幅達到48%，年均降低9%，主要污染物減排高標準完成全市下達任務。全區錄入天津市萬企轉型升級信息平臺企業共計1152家，通過淘汰關停、技術改造、管理提升等方式，審核通過已完成轉型升級企業達880家。

1.4 載體布局更加完善

“十二五”期間，西青區按照“布局集中、產業集聚、資源集約”的原則，初步形成了“一二三十”制造業園區格局，即一個國家級經濟技術開發區、兩個天津市（國家）自主創新示范區西青分園、三個市級示范工業區和十個特色產業基地。園區載體功能愈發成熟，其中學府高新區以承接大學城科研成果轉化為主，是打造“智力西青”的核心板塊；中北高新區戰略定位為實體經濟轉型升級高端發展的示范區、京津雙城聯動發展第三極和產城融合發展的智慧園區。“十二五”末，三個示范區累計完成基礎設施投入50.84億元，完成“七通一平”面積28.6平方公里，修建道路143.5萬平米，綠化124萬平米，注冊企業935家，駐區企業430家。

2 存在問題

2.1 支持政策落實力度不夠

廢棄物回收處置、污水垃圾等項目補助資金比例相對偏小，對循環經濟基地建設相關的基礎設施、交通、生態保護等項目支持力度不夠，在重大關鍵技術和設備引進方面還缺乏支持。

2.2 產業鏈條還不夠完善

當前產業鏈條的上下游關聯程度、再生資源循環利用水平還有待加強，傳統產業有待進一步轉型升級，制造業多數產品仍然處于價值鏈中低端，需要實現綠色循環經濟發展由企業試點轉向大規模集聚區示范、由單一環節末端治理轉向全過程循環集成、由單行業閉合發展轉向跨行業融合鏈接、由生產環節轉向生產、流通、消費各環節。

2.3 技術支撐能力不強

發展綠色循環經濟，需要強有力的技術支撐體系，受企業效益等因素制約，當前大部分企業科技基礎薄弱，科技創新能力不足，尤其是循環經濟技術研究和推廣應用明顯滯后，擁有核心技術和自主知識產權相對較少，對循環經濟技術研發投入不足，先進適用技術尚未得到普遍推廣，高附加值利用比例較低，現有技術裝備還不能為綠色循環經濟發展提供有效支撐。

3 發展思路

西青區經濟社會發展要堅定不移地走綠色循環發展的道路，要積極推行低碳化、循環化、集約化發展，推進產業耦合，推廣合同能源管理模式，探索開展電力大用戶直接交易等能源交易新方式。鼓勵企業推進綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進園區循環化改造，按照循環經濟“減量化、再利用、資源化”的理念，推動企業循環式生產、產業循環式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用，實現綠色循環低碳發展。

4 對策與建議

4.1 完善政策規劃體系

緊緊抓住京津冀協同發展和天津市全國先進制造研發基地建設機遇，制定推動工業及社會建設綠色循環發展的頂層規劃，設計推動一批大項目落地實施，積極對接國家政策，爭取資源綜合利用、環境保護、新能源應用、低碳建設、生態治理、海綿城市等方面的資金扶持。提高能源資源利用效率，嚴格環境準入門檻，增強環境監控能力。鼓勵開發區創建生態工業示范園區、循環化改造試點園區、國家低碳工業園區等綠色園區。通過雙邊機制開展國際合作生態（創新）園建設。

（1）制定“十三五”循環經濟發展規劃，加強園區循環化發展，完善工業循環經濟產業鏈條，構建社會物質流與能量流的綠色循環發展體系。加強循環型“工+農”復合農業的發展力度，打造食品安全的基地，。推動垃圾分類，深化“兩網融合”，提高西青區生活垃圾、餐廚垃圾資源化利用效率。

（2）制定“十三五”綠色低碳發展規劃，包括工業節能與低碳發展、建筑節能與低碳技術應用、集中式與分布式太陽能光伏發電體系、能源管理、淘汰落后產能、節能改造等方面。

（3）制定“十三五”生態人居發展規劃，包括海綿城市建設、綠色生態廊道建設、生活垃圾與再生資源回收處置、西青主題公園建設等方面。

4.2 建立招商投資體系

（1）加強產業鏈精準招商

加快建設全國先進制造研發基地，以構建完整產業鏈、擴大支柱產業發展為目標，強化園區管理的專業化、科學化、市場化，提升自主創新能力，對標國際產業發展趨勢，以推動產業轉型升級為核心，引領新產業、新業態發展方向，提高支柱產業對區域發展的貢獻率，引入國際先進節能環保技術和產品，大力發展循環經濟和環保產業。利用好天津國家自主示范區西青分園的政策與區位優勢，積極開展精準招商，為循環經濟高端裝備制造業提供設備保障。

（2）提高創業孵化能力

打造創新創業服務平臺，促進國家級經濟開發區通過市場化方式構建創新與創業相結合，為創業者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。推進“眾創、眾包、眾籌、眾扶”力度，制訂公布政策文件，鼓勵“雙創”，引導大學生及社會青年科學合理創業。積極出臺相應管理辦法，引進智力資源進企業，服務企業，拓展在職人員掛職西青，服務西青的模式。

（3）成立專項基金

成立循環經濟基金、生態補償基金等專項資金，建立政府引導、市場主導的綠色循環經濟發展機制，探索排污權交易、碳交易、生態補償與市場金融手段相結合的發展方式。

4.3 構建數據管理平臺

積極對接“中國制造2025”和“互聯網+”戰略，發揮臨近中心城區與空間土地資源豐富的“雙重優勢”，以傳統產業轉型升級和高端制造業集聚發展為主題，以新一代信息技術與制造業深度融合為主線，深入利用西青區產業優勢，構建大數據中心與可持續發展咨詢中心。

（1）構建智能制造平臺

建立智能制造產學研合作平臺，提升檢測檢驗、生態設計、智能改造的配套服務能力，推進國際產能與裝備制造產業合作，大力發展生態設計與智能制造，如機器人、無人機、3D打印等智能車間，綠色工廠的建設，積極儲備先進適用技術。

開展生態設計與綠色制造工作，強化生態設計示范試點企業部署，為申報中國制造2025試點城市奠定基礎。如：有色（中色(天津)有色金屬有限公司）；生物（天津市康婷生物工程有限公司）；醫藥（天津市金匯醫藥集團有限公司）；機械（天津優瑞納斯液壓機械有限公司）；精細化工（天津大橋焊材集團有限公司）。

（2）構建工業綠色循環發展信息化平臺

集成工業園區循環經濟建設與綠色低碳發展大數據，整合園區產業鏈升級及循環共生方向，可視化物質與能量代謝關鍵環節，智能化輔助綠色循環經濟發展工作決策。

（3）構建環衛與廢棄物回收兩網融合平臺

充分依托環衛回收處置體系，建立生活垃圾收運與建筑垃圾、餐廚垃圾、再生資源等廢棄物相結合的收運網絡，建設“兩網融合”管理信息化平臺，實現對各類城市生活源廢棄物產生、收集、運輸、處置的全過程實時監管，可實現物流調度、數量統計、補貼管理等功能。

（4）構建清潔能源應用與監管平臺

利用廠房、寫字樓、大型公共建筑，全面部署分布式太陽能光伏電站，推動余熱利用、生物質能利用，建設清潔能源應用與監管平臺，實現設備運行狀況實時查看、發電量與用電量統計、電力調度、補貼管理等功能。

4.4 提升綠色循環發展服務能力

（1）強化機關服務能力，合理優化配備公務人員的編制和崗位。加大公務員管理隊伍的專業化，如園區的發展需要專職的管理團隊、環保管家團隊、裝備技術服務團隊等，工信委的業務工作需要總工程師崗位等。

（2）加大京津冀戰略等政策優勢，積極與先進試點城市合作，結合西青發展瓶頸及需要，開展1+1結對子工作，大力發展異質化產業，建立產業上下游共生發展模式，促進產業可持續發展與合作。如，緊密對接安徽省銅陵市（國家循環經濟雙試點），就銅基新材料、精密電子、高端裝備制造業進行深入合作。

（3）夯實文化創意工作，大力發展精武文化，精武精神。依托楊柳青的千年文化底蘊，打造西青的核心軟實力，形成以文化人，推動循環經濟三產融合，鼎足發展。

（4）依托京津冀高效科研資源，打造區級專家智庫，積極啟動電子產業與汽車產業的轉型+升級活動，區別其他縣區同質化產業，做強做大做優國有產業，強化民營企業重要社會地位，大力支持做好服務外資企業。

[1]諸大建.綠色經濟新理念及中國開展綠色經濟研究的思考[J].中國人口.資源與環境,2012(05).

[2]曾賢剛，畢瑞亨.綠色經濟發展總體評價與區域差異分析[J].環境科學研究,2014(12).