生態(tài)文明建設(shè)背景下的環(huán)境管理研究

葉兆木

（重慶市環(huán)境科學(xué)研究院 重慶 401147）

生態(tài)文明建設(shè)背景下的環(huán)境管理研究

葉兆木

（重慶市環(huán)境科學(xué)研究院 重慶 401147）

生態(tài)文明建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的意義，而環(huán)境管理又在其中發(fā)揮著重要的作用。為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，建立起健康可持續(xù)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式，必須解決生態(tài)文明建設(shè)背景下環(huán)境管理遇到工作的問(wèn)題，通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)和健全環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，拓寬環(huán)保資金渠道和加大環(huán)境整治力度，加大環(huán)保宣傳力度和提高公眾參與度，促進(jìn)環(huán)境管理工作再上新臺(tái)階。

生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境管理；公眾參與度

引言

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的逐步深入，環(huán)境管理問(wèn)題愈發(fā)突出，加強(qiáng)環(huán)境管理，保障生態(tài)文明成為了許多城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略口號(hào)。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出了要“完善環(huán)境保護(hù)管理制度”。方案的重點(diǎn)是要解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用率，推動(dòng)人與資源和諧發(fā)展。兩年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境管理工作突飛猛進(jìn)，中央環(huán)保督察組在全國(guó)各地也取得了良好的工作成效，但是仍然有許多問(wèn)題需要我們解決，只有不斷提高環(huán)境管理水平，才能使城市的生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越好。

1 生態(tài)文明建設(shè)背景下環(huán)境管理的重要意義

生態(tài)文明，指的是人與自然、人與社會(huì)、人與人之間和諧共生，全面健康，可持續(xù)發(fā)展的一種社會(huì)形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)，就是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，以綠色發(fā)展為基礎(chǔ)，走一條尊重自然、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展道路。環(huán)境管理，就是要利用行政、法律、科技、教育、宣傳等途徑，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。我國(guó)雖然有著廣闊的領(lǐng)土面積，自然資源比較豐富，但是由于人口眾多，且仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，因此在資源利用和環(huán)境保護(hù)方面存在著諸多的問(wèn)題。通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境管理，對(duì)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的管理，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)的利用，對(duì)于我國(guó)建立資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)一帶一路建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保護(hù)地方生態(tài)環(huán)境都有著重要的作用。

2 生態(tài)文明建設(shè)背景下環(huán)境管理工作遇到的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)城市化速度不斷加快，城市人口大幅度增加，人民群眾對(duì)物質(zhì)生活和優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的追求與當(dāng)前城市資源浪費(fèi)和生存環(huán)境惡劣的矛盾不斷加劇，城市垃圾處理水平低，空氣污染、水污染和噪音污染同時(shí)處在，對(duì)人民群眾的生活造成了極大的影響。從環(huán)境管理的角度出發(fā)，問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 缺乏完善的管理制度和管理機(jī)構(gòu)

雖然近幾年我國(guó)出臺(tái)了很多環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，比如“大氣十條”、“水十條”等，但是對(duì)于環(huán)境管理而言，還需要更多科學(xué)全面，有具體針對(duì)性的制度，來(lái)解決日益復(fù)雜化的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。另外我們的管理機(jī)構(gòu)也不太健全，面對(duì)河流污染、大氣污染這樣的跨區(qū)域污染，我們還缺乏跨區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)全局性不夠，職責(zé)關(guān)系、事權(quán)劃分不明確。

2.2 公眾參與度過(guò)低

“城市屬于你我他，保護(hù)環(huán)境靠大家”。雖然這樣的口號(hào)人盡皆知，但無(wú)論是管理者還是公眾，都沒(méi)有做好。我們的法律還不完善，缺乏詳細(xì)的規(guī)章制度，管理者工作容易懈怠，缺乏有效的宣傳教育，不能充分發(fā)揮公眾的參與作用。在環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)公民的素質(zhì)還比較低，很多人還有者隨地亂丟垃圾亂吐痰的習(xí)慣，更不用讓他們?nèi)シe極才加環(huán)保公益活動(dòng)了。

2.3 環(huán)境管理成本過(guò)高

近年來(lái)，雖然國(guó)家出臺(tái)財(cái)稅政策支持環(huán)境保護(hù)，加大了環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算，但是與目前的環(huán)境保護(hù)力度相比，資金還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些城市雖然有心在環(huán)保方面做出成績(jī)，但是環(huán)境管理成本過(guò)高，缺乏環(huán)保資金，導(dǎo)致環(huán)境管理工作舉步維艱。

3 生態(tài)文明建設(shè)背景下加強(qiáng)環(huán)境管理的措施

針對(duì)以上我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)背景下環(huán)境管理工作遇到的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取以下措施來(lái)解決：3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，健全環(huán)保管理機(jī)構(gòu)

在生態(tài)文明建設(shè)中，我們應(yīng)當(dāng)把目光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，以法律制度完善為最佳保障，逐漸加強(qiáng)我們的環(huán)境管理工作。要學(xué)習(xí)西方國(guó)家的制度經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，制定出具有科學(xué)依據(jù)、詳細(xì)條文、針對(duì)性條款、全面有效的環(huán)保管理法律制度，使我們環(huán)境保護(hù)工作更好的開(kāi)展。

3.2 拓寬環(huán)保資金渠道，加大環(huán)境整治力度

目前我們的環(huán)保資金主要來(lái)源于中央財(cái)政和地方財(cái)政，中央財(cái)政占2/3，地方財(cái)政占1/3。但是環(huán)保緊靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)拓寬資金渠道，通過(guò)價(jià)格改革，吸引社會(huì)資金投入，通過(guò)提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，迫使企業(yè)投資。

3.3 加大環(huán)保宣傳力度，提高公眾參與度

環(huán)境管理部門(mén)要以身作則，工作人員要提高自己的環(huán)保意識(shí)，工作和生活中要嚴(yán)于律己，不亂丟垃圾，做好垃圾分類(lèi)，保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，加快生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境管理，對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展有著重要的意義。因此，每一個(gè)環(huán)境管理者都要繃緊環(huán)境保護(hù)這根弦，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高自身的環(huán)保意識(shí)，提升自己的工作能力，以身作則，嚴(yán)于律己，以自己的實(shí)際行動(dòng)踐行一個(gè)環(huán)保人對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任和諾言。

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葉兆木（1978.10-），男，重慶市，畢業(yè)于中山大學(xué)，研究生，高工，主要從事環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境管理。