邊海防基礎設施配套化建設原則芻議

摘 要：邊海防戰(zhàn)備、訓練、生活等基礎設施配套化建設，是邊海防最基本的建設，是邊防人員從事邊防一切活動最基本的需要，更是遂行防衛(wèi)和管理任務的物質基礎和基本依托。遵循原則建好建強邊海防基礎設施，對于應對邊境突發(fā)事件、保衛(wèi)國家安全和領土完整，不可或缺，意義重大。

關鍵詞：邊海防；基礎設施；建設原則

經4期邊海防基礎設施集中建設，我國邊海防基礎設施配套化建設正在逐年得到加強，管邊控邊條件逐步得到改善，但與形勢發(fā)展的需要相比、與有效履行歷史使命的要求相比，仍然存在一定的差距。由于基礎設施配套化建設是一個長期漸進的過程，建設時遵循基礎設施建設規(guī)律和相應建設原則，能更好地加快建設進度、提高建設水平。

1 平戰(zhàn)一體，軍民融合

堅持平戰(zhàn)一體、軍民融合，就是要著眼戰(zhàn)時防衛(wèi)作戰(zhàn)和平時管邊控海需求，兼顧邊境沿海地區(qū)群眾生產生活需要，將邊海防基礎設施建設納入國家、軍隊總體建設規(guī)劃和相關分項建設計劃，與國家沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略和推進周邊戰(zhàn)略通道建設相銜接，通盤籌劃，同步推進，整體協(xié)調發(fā)展。要把平時建設與戰(zhàn)時需求結合起來，把邊防需求與邊疆地區(qū)經濟發(fā)展、社會繁榮穩(wěn)定結合起來，把各方面的積極性調動起來，把各種資源和力量整合起來，構建思想融合、信息融合、力量融合、管理職能融合、綜合保障融合的制度機制，形成各方密切合作，軍民同心，齊抓共建的良好格局，使國家的一次性投入能夠產生政治、經濟、軍事、社會、外交等多重效果。把邊防基礎設施建成平時滿足部隊邊防綜合管控、戰(zhàn)備執(zhí)勤、訓練演習需要的保障設施，推動邊疆地區(qū)經濟發(fā)展、邊民發(fā)家致富的“漁水”設施；成為戰(zhàn)時滿足部隊處置突發(fā)事件、抗敵入侵、贏得主動的“鋼鐵”設施，促進地方政府、民兵組織和人民群眾支前的參戰(zhàn)設施。

2 統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設

邊防基礎設施配套化是一項長期的、復雜的、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分期分批建設。要把邊防建設納入國家和地方發(fā)展整體計劃，積極推進邊境地區(qū)政治、經濟、社會、科學及基礎建設，為邊防建設營造良好的地域環(huán)境。要把邊防建設納入軍事斗爭準備重要內容統(tǒng)一籌劃，不斷加大執(zhí)勤、管控、防衛(wèi)和戰(zhàn)場建設，構建完善配套的基礎設施體系。要把邊防建設納入國防和經濟建設總體規(guī)劃，用更加豐厚的資源支撐邊防建設，為邊防建設持續(xù)發(fā)展提供動力。同時，邊境基礎設施體系建設周期長、投入大、見效慢，僅靠臨時準備是來不及的，必須堅持長期建設，才能形成與國防建設需要相適應的規(guī)模、結構和功能，才能在一旦需要時發(fā)揮應有的作用。這就要求把邊防基礎設施建設規(guī)劃與國家經濟建設規(guī)劃、國防工程建設規(guī)劃、信息產業(yè)基礎設施建設規(guī)劃、邊境地區(qū)公路建設規(guī)劃和國家“村村通”建設規(guī)劃結合起來，在充分論證、充分調研、反復協(xié)商并進行軍事效益、經濟效益評估的基礎上，做好長期規(guī)劃，明確長期目標與階段目標，統(tǒng)籌好建設時間和標準，明確每年具體的建設指標，把任務逐年分解，確保投資逐年到位。

3 突出重點，因地制宜

邊防基礎設施配套化既是邊防建設的重要內容，更是周邊外交工作的重要一環(huán)。因此，在邊防基礎設施配套化的整體布局上，要把黨和國家經略周邊的戰(zhàn)略布局突出出來，綜合考慮鞏固國防、維穩(wěn)處突的大方向，合理確定重點建設地區(qū)和重點建設項目；要突出我軍主要戰(zhàn)略方向、次要戰(zhàn)略方向，重點規(guī)劃各年度建設任務，強化軍事斗爭準備；要緊密結合不斷變化的邊境安全威脅，適時調整基礎建設內容與進度，增強綜合管控能力；要充分考慮各邊境地段的地理、氣候環(huán)境條件對基礎設施配套建設的影響，在時間安排、資源調配上給予相應照顧。當前，應突出東海、南海和未定界以及邊疆重點管控區(qū)等重要方向，重點加強我控爭議地區(qū)和新劃歸我方領土的設施建設，加大涉外事件、跨境違法犯罪活動多發(fā)地段的投入，優(yōu)先安排執(zhí)勤道路、碼頭、攔阻報警等急需項目，著力解決邊防管控能力體系中的弱項短板。

4 急用先建，逐步配套

基礎設施配套化建設是一個長期的過程。必然存在建設地域、建設項目的先后次序問題。習主席強調指出，要堅持從長計議和特事特辦，急用先建相結合，搞好科學統(tǒng)籌與整體運籌，加強武器裝備、戰(zhàn)場設施、綜合保障等方面建設，提高邊境綜合防衛(wèi)管控能力。習主席的重要指示深刻提示了急用先建與系統(tǒng)配套的關系。在邊防基礎設施建設中，急用先建應當是整體統(tǒng)籌下的科學安排，應當是系統(tǒng)配套中的前置環(huán)節(jié)，無論是建設地點和內容，還是建設質量和標準都必須與配套化建設相銜接，要克服雜亂的、隨意的、重復的建設。要依據國家安全戰(zhàn)略、周邊安全環(huán)境的發(fā)展變化和國家邊防基礎設施配套化總體安排部署，把主要戰(zhàn)略方向、重大威脅地區(qū)、熱點頻發(fā)突發(fā)地域等突出出來，把信息化管邊控邊設施的地位突顯出來。要緊密結合既有邊防基礎設施實際，合理安排建設順序，把對邊防安全管控作用大的突出出來，把對戰(zhàn)備訓練影響大的突出出來，把缺項的設施突出出來。

5 建管一致，責權統(tǒng)一

邊防基礎設施配套化的根本目的就是要實現(xiàn)“1+1>2”的目標，提高其體系綜合效能。這種體系效能的發(fā)揮，基礎是建設，重點在管理。建設只是搭建了硬件設施的物理平臺，使其發(fā)揮軍事、經濟乃至社會效益的關鍵在于科學正規(guī)的維護與管理。因此，要堅持“建管一致、權責統(tǒng)一”原則，結合各個體系建設實際，狠抓基礎設施質量，杜絕關系工程、樣子工程、豆腐渣工程，確保件件設施是精品，項項工程為優(yōu)質。要靈活運用誰建誰管、誰用誰管、共用共管、委托代管、定期維護、專門維護、自覺義務維護等多種管理維護模式，對配套的邊防基礎設施實行統(tǒng)一管理，發(fā)揮最大效能。尤其是邊防部隊，要針對基礎設施點多、線長和高度分散等特點，把維護與管理的責任明確到各團、營、連、哨所，逐級簽訂責任書，層層實行責任制，抓好經常性的維護和保養(yǎng)，確保各項設施平時有人管、壞了有人修，并定期進行檢查和講評，確保邊防基礎設施始終處于良好使用狀態(tài)。要認真研究制定各種維護管理規(guī)定、檢查驗收標準和各種操作規(guī)程，使邊防基礎設施管理工作有規(guī)可依，有章可循，提高邊防設施的使用和管理效益。

作者簡介

王長波，邊防學院信息化教研室教員，主要從事邊防裝備和后勤管理教學研究工作。