探討當前縣級經濟體制改革中存在的問題及應對措施

秦莉

摘 要：目前，縣級經濟體制改革第一階段已經獲得成功，開始進入了第二階段的改革。原來建立在人民公社基礎上的一整套經濟管理體制和行政管理體制、生產結構、工農 關系、城鄉關系都必須作相應的調整和改革。作為全面領導縣級社會經濟工作的縣，其經濟管理體制也必需作相應的改革，才能適應縣級商品經濟發展的要求。縣級經濟管理體制是個新課題，它比實行農業生產責任制和人民公社管理體制的改革要復雜得多，牽涉的面廣，又沒有現成的經驗可以借鑒。筆者想從理論上作一點粗淺的探討，和大家一起研究。

關鍵詞：縣級經濟；體制改革；問題；措施

1 當前縣級經濟體制改革中存在的問題

（一）部分改革舉措缺乏系統性、整體性和協調性。

一是政策措施不配套。國務院、部委和我省出臺的部分政策只有原則性意見，缺乏實施細則，部分配套政策出臺不夠及時或不夠完善，有些已經出臺的配套文件可操作性不強。二是一些部門出臺的政策不一致。三是法律法規制約難以突破。部分市縣反映，市縣層面沒有立法權，政策和法律自主權較小，操作空間有限，改革風險很大，推進改革有后顧之憂。

（二）簡政放權方面還存在一些突出問題。

一是行政審批制度改革存在“虛的放得多，實的放得少”現象。二是部門之間協調困難。多項改革任務中，牽頭部門陷入單打獨斗的局面，參與單位積極性不是很高。三是擴權下放項目下放基層不徹底。四是有些行政審批事項放到縣里后，因為辦事人員少、專業素質不適應，縣里不具備承接能力，部分基層政府“接不住”的問題較為突出。五是后續監管難到位。不少部門和地方存在不同程度“會批不會管”、“對審批很迷戀、對監管很迷茫”的問題。

2 縣級經濟體制改革中的應對措

（一）必須改變傳統思想觀念和思維方式。

當前，我國正處于計劃經濟向市場經濟的轉換過程中，必然會出現一些新情況和新矛盾，如小生產與大市場的矛盾，分散經營與生產社會化的矛盾，農村現代化與落后的生產手段和經營方式的矛盾，等等。加之一部分干部思想方式尚未真正轉軌，縣級經濟意識比較淡薄，對縣級經濟發展規律知之不多，對涉及縣級經濟發展的一些全局性的重大問題研究不深，考慮不全。如果這些矛盾與問題不解決，仍沿用過去的傳統思想觀念、思維方式和工作方法，不僅會阻礙縣級改革的深入和經濟發展，而且還會影響整個城鄉經濟體制改革和整體經濟的發展。所以，必須用全新的觀念和思維方式來指導縣級經濟體制改革，要堅決破除以往那種滿足現狀、墨守成規、安貧樂道、不思進取的思想觀念，轉變以行政手段管理經濟的工作方法，牢固樹立商品觀念、市場觀念、競爭觀念和全局觀念，勇于探索、大膽實踐、開拓前進，努力使各項改革配套聯動，相互協調，把微觀與宏觀、局部與整體有機地結合起來，促進縣級改革不斷深化。

（二）繼續深入推進行政審批制度改革

做好已取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接，加強事中事后監管。再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，規范行政審批行為，推廣網上并聯審批等新模式。大幅縮減政府核準投資項目范圍，精簡前置審批，規范中介服務，實施企業投資項目網上并聯核準制度，加快建立健全投資項目縱橫聯動協同監管機制。推進藥品醫療器械審評審批制度改革，進一步完善新藥注冊特殊審批機制。完善認證機構行政審批程序。

（三）努力建立和完善縣級經濟發展與運行的新機制。

黨的十四大把建立社會主義市場經濟體制作為我國經濟體制改革的目標模式，是一個重大的突破，對于加快改革開放和社會主義現代化建設步伐將產生深遠影響。縣級經濟體制改革必須按照這個總的要求，建立起適應縣級經濟特點的目標模式和運行機制。建立市場經濟新體制是當前我國改革的一個重大理論和實踐問題，縣級改革在這方面應作出積極的探索，要堅持以市場為取向，下決心改革長期以來束縛縣級經濟發展的舊的計劃經濟體制及與其相適應的一套陳舊的規章制度和管理辦法，把縣級經濟真正納入社會主義市場經濟軌道。要加快建立和完善各類型各層次市場，形成一個統一的、開放的市場體系、既建立有形的市場，又建立無形的市場。目前農村市場建設還很薄弱，要形成符合商品經濟規律的寬松的政策環境，調動國家、集體、農民的積極性，多渠道、多形式地籌集資金，著力在培育有本地特色的市場上下功夫，增強市場輻射力，推動市場經濟發展。同時要加強市場制度、法規建設，使市場在有管理有監督的情況下逐步發育和完善起來。當前，特別要注意培育和發展生產資料市場、資金市場、技術市場、勞務市場、信息市場等各種生產要素市場，通過市場來合理配置資源。各級政府機關應遵照十四大報告中提出“統籌規劃，掌握政策，信息引導，組織協調，提供服務和檢查監督”的要求，深入調查研究，按照建立社會主義市場經濟體制的目標，搞好縣級經濟發展的宏觀規劃，建立完善信息服務、科技服務等各種服務體系，為縣級經濟由計劃體制向市場體制過渡創造一個良好的環境。

（四）深化金融體制改革，釋放資本潛力。

市場對資源的配置，首先體現在對資本的配置上，資本到了哪里，實物資源就跟著在哪里集聚。我國金融資本存量已經擁有巨大規模，但由于流動性差，資本利用率低，資本配置更易于向國有企業、重點項目、城市和沿海地區集中，農村、小微企業和中西部地區資金供給不足，造成并加劇了經濟發展的不平衡。金融體制改革應作為下一步整個改革的突破口，由此擴大市場對資源的配置能力。2012年年初的全國金融工作會議，指出了金融體制改革的方向和重點，包括放寬金融市場準入、組建地方性監管機構、建立存款保險制度和貸款擔保制度、推行利率市場化、建立以用匯為主的外匯管理體制、發展多層次資本市場等。這些設想都非常好，應加快制定實施細則，分步驟地加以推進。其中，允許發展民營金融機構，應作為一個重點。金融體制改革將釋放資本潛力，帶來生產力的又一次大解放。

（五）加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利。

加快農村土地承包經營權確權登記試點、新型農業經營主體培育、農村土地承包經營權抵押擔保試點、糧食生產全程社會化服務建設試點、水利改革、國有林場改革、涉農資金整合等重點改革任務的推進步伐，加強檢查督促，確保農村各項改革任務順利進行。同時，加強惠農政策落實情況的監督檢查，確保各項惠農補貼按時足額發放到戶。

3 結束語

縣是我們國家管理體制中的一個重要層次，起著承上啟下的作用。加強縣級管理，推進縣級改革，對于推進農村社會和經濟持續穩定協調發展，加速我國現代化建設，有著重要的意義。自從農村經濟體制改革取得重大突破后，隨著鄉鎮企業的發展和小城鎮的興起，縣級管理體制出現嚴重滯后，越來越不適應農村社會經濟的進一步發展。文章指出，認真總結縣級機構改革存在的問題，探索深化改革的措施，是非常必要的。

參考文獻

[1]王旭，姜麗華；河南省經濟體制改革回顧（連載）[J]；改革與理論；2001年07期

[2]國務院辦公廳轉發發展改革委關于2007年深化經濟體制改革工作意見的通知[J]；遼寧省人民政府公報；2007年17期