振興實體經濟，“假性減稅”須根除

剛剛召開的中央經濟工作會議部署了2017年經濟工作，明確要繼續深化供給側結構性改革，強調了“穩中求進”的經濟工作總基調。會議在多個經濟領域釋放出積極信號。預計2017年，剛需購房者、實體經濟、三四線城市、農民及農民工、品牌名店和退休人員這七類人群或領域有望收獲滿滿的“政策紅包”。其中，穩住實體經濟信心是重中之重，“分蛋糕首先要做大蛋糕”。

當前，全球貿易保護主義日熾，加之國內房價高企、人工成本飛漲、互聯網經濟緊逼，實體經濟的利潤越來越薄。而此時如果稅負不見明顯降低，實體經濟大批倒閉或出逃就在所難免，實業興國就淪為了一句口號。

中央黨校教授周天勇用一組數據表明，中國企業最大的問題就是宏觀稅負率太高，1995年宏觀稅負率只有16.5%，2000年也只有21%，2005年26%，2010年一下子干到36%了，2015宏觀稅負率36.9%將近37%了。如此，振興實體經濟，真的不能再空喊口號了。

眾所周知，減稅成為增強中國實體經濟實力、提高中國經濟競爭力的應有之義，那么“結構性減稅”隨之產生。所謂“結構性減稅”，通俗點講就是對稅負結構進行調整，具體稅負有增有減，但總體稅負水平并沒有大的變化。

而人們實際看到的情況是，宏觀稅負不斷上升，減負成為一種口號。有學者直言不諱，斥責5000億的減稅是“假減”，因為減稅面臨巨大阻力，其中地方政府的態度最為關鍵。不少地方政府嘴里喊一套，實際中做一套。超額收稅甚至成為一些地方政府政績在官網上得到嘉獎。在中國東北和西部個別地區，招商引資長期停留在“關門打狗”的層次，令人膽寒。

更普遍的現象是，有的稅負被上級取消，轉眼下級還在繼續征收；有的地方政府表面上在減稅，實際上還在增稅；有的原來不征的稅后來又重新繳納；還有的稅收雖然減少（取消），但相關的行政性費用依舊飛漲……這些“假性減稅”，令中央號召減負的大背景下企業并未感受到具體紅利。

即使是保證各行業稅負只減不增的“營改增”，也因為稅率和稅收檔位的不合理，無法產生相應的減稅效果。企業所能感受到的真金白銀的優惠也十分有限，反而由于供應方和生產周期等原因，進項稅額較少，或無進項稅額，或者無法取得增值稅專用發票，最后這些企業的稅負不減反增。

“政令不出中南海”——中央要求減稅，地方表面上答應，暗地里拒不執行。以“營改增”政策為例，因為營業稅是地方的主體稅收，主要部分歸地方所有，但是增值稅則是中央和地方共享的稅種，所以從營業稅轉變為增值稅，地方政府的利益會受到很大影響，這也是“營改增”效果大打折扣的原因。

今年兩會上高層發出了“稅收只減不增”的承諾。結果如何？今年生育險與醫療險合并，綜合稅率降了1.5%，企業感覺受益甚微。

所以，中國的“假性減稅”必須予以叫停。要真正減少稅收，激發企業活力，就需要打破“假性減稅”，讓企業真正享受到減稅帶來的便利。

具體到“營改增”，一方面要降低增值稅稅率，另外一方面也要合并同類項，減少增值稅檔次。在今年兩會上，全國人大代表、TCL集團董事長李東生就提出建議，將制造業增值稅稅率從現行的17%降低至12%。此外，其他很多學者也呼吁財政部應盡快對增值稅進行立法。這兩項政策都是切實可行的，應該加快推動。

當然，還有更深層次的改革，例如，在中央和地方的關系上，中央應該調整財政轉移支付，保證地方政府在利益分配的過程中獲得更多，從而遏制地方政府盲目征稅的沖動。

最后，歸根結底還是要控制公共權力的擴張，以及公共事務性支出的增加。減稅先要減支，只有真正從根源上控制政府的規模和事項，才能真正減少稅收的征收。只要公務員隊伍不斷擴大，政府公共權力的邊界就會擴大，公共行政事務性支出也就會不斷增加。所以有必要考慮減負大背景下適當減員。

福耀玻璃的負責人曹德旺說，美國稅費比中國低35%，能源比中國低一半，土地基本不要錢，美國只有人工是中國的五倍，在美國建廠會提高他的企業40%的利潤。大家不難看到，在哪里建廠好呢？！

中國想要想跨越中等收入不僅需要更多的華為，也需要更多的富士康和福耀玻璃！政府如何贏回這些企業的心？唯有全面深化改革。須知，剩給中國的時間不多了，不要再錯過改革最后的窗口期。