中國固體廢物進口管理制度改革實施方案進一步明確化

中國固體廢物進口管理制度改革實施方案進一步明確化

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知終于發(fā)布于公眾面前，這是對上周7月19日“中國向WTO正式通知禁止進口固體廢棄物”消息的進一步國內(nèi)明確化。

《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》已經(jīng)由國務(wù)院同意，并要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)認真貫徹執(zhí)行。

中國固體廢物進口管理制度改革實施方案進一步明確化。

從整篇通知中，可以提取幾個關(guān)鍵詞。

目的：禁止洋垃圾入境，是為了推進國家的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革，推進固體廢物進口管理制度改革，促進國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用，保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

解讀：生態(tài)文明建設(shè)其實就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，關(guān)系環(huán)境和人民群眾，是黨和政府高度重視的，且在2015年10月十八屆五中全會上，增強生態(tài)文明建設(shè)首度被寫入國家五年規(guī)劃。從這個角度來看，國家將會不遺余力地去實現(xiàn)，從近期一些新聞動向也能看到國家對于生態(tài)文明建設(shè)的重視。

原則堅定：堅持疏堵結(jié)合、標本兼治，調(diào)整完善進口固體廢物管理政策，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊洋垃圾走私；提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平。堅持穩(wěn)妥推進、分類施策。根據(jù)環(huán)境風險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，分行業(yè)分種類制定禁止進口的時間表，分批分類調(diào)整進口固體廢物管理目錄；綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進口種類和數(shù)量，全面禁止洋垃圾入境。堅持協(xié)調(diào)配合、狠抓落實。各部門要按照職責分工，密切配合、齊抓共管，形成工作合力，加強跟蹤督查，確保各項任務(wù)按照時間節(jié)點落地見效。地方各級人民政府要落實主體責任，切實做好固體廢物集散地綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人員就業(yè)安置等工作。

解讀：從上下文中可以看到，這次國家的決心很大，要把治理行動當成大事辦，可以預見到在執(zhí)行力度和打擊范圍上將會一如既往的嚴格且有持續(xù)性。

制度監(jiān)管更趨向完善：在完善制度方面有五項內(nèi)容。

1、2017年7月底前，調(diào)整進口固體廢物管理目錄；2017年年底前，禁止進口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種。

2、分批分類調(diào)整進口固體廢物管理目錄，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量。（環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責落實，2019年年底前完成）

3、進一步加嚴標準，修訂《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》，加嚴夾帶物控制指標。（環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局負責落實，2017年年底前完成）印發(fā)《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》，提高進口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求。（環(huán)境保護部負責落實，2017年年底前完成）

4、完善法律制定。修訂《固體廢物進口管理辦法》，限定固體廢物進口口岸，減少固體廢物進口口岸數(shù)量。（環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責落實，2018年年底前完成）完善固體廢物進口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進口。（環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責落實，2017年年底前完成）增加固體廢物鑒別單位數(shù)量，解決鑒別難等突出問題。（環(huán)境保護部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責落實，2017年年底前完成）適時提請修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，提高對走私洋垃圾、非法進口固體廢物等行為的處罰標準。（環(huán)境保護部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦負責落實，2019年年底前完成）

5、保障政策平穩(wěn)過渡。做好政策解讀和輿情引導工作，依法依規(guī)公開政策調(diào)整實施的時間節(jié)點、管理要求。（中央宣傳部、國家網(wǎng)信辦、環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責落實，2020年年底前完成）綜合運用現(xiàn)有政策措施，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好相關(guān)從業(yè)人員再就業(yè)等保障工作。（各有關(guān)地方人民政府負責落實，2020年年底前完成）

執(zhí)行層面更嚴格：

1、持續(xù)嚴厲打擊洋垃圾走私。將打擊洋垃圾走私作為海關(guān)工作的重中之重，嚴厲查處走私危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、生活垃圾等違法行為。深入推進各類專項打私行動，加大海上和沿邊非設(shè)關(guān)地打私工作力度，封堵洋垃圾偷運入境通道，嚴厲打擊貨運渠道藏匿、偽報、瞞報、倒證倒貨等走私行為。對專項打私行動中發(fā)現(xiàn)的洋垃圾，堅決依法予以退運或銷毀。（海關(guān)總署、公安部、中國海警局負責長期落實）聯(lián)合開展強化監(jiān)管嚴厲打擊洋垃圾違法專項行動，重點打擊走私、非法進口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違法行為。（海關(guān)總署、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、公安部負責落實，2017年11月底前完成）對廢塑料進口及加工利用企業(yè)開展聯(lián)合專項稽查，重點查處倒賣證件、倒賣貨物、企業(yè)資質(zhì)不符等問題。（海關(guān)總署、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局負責落實，2017年11月底前完成）

2、加大全過程監(jiān)管力度。從嚴審查進口固體廢物申請，減量審批固體廢物進口許可證，控制許可進口總量。（環(huán)境保護部負責長期落實）加強進口固體廢物裝運前現(xiàn)場檢驗、結(jié)果審核、證書簽發(fā)等關(guān)鍵控制點的監(jiān)督管理，強化入境檢驗檢疫，嚴格執(zhí)行現(xiàn)場開箱、掏箱規(guī)定和查驗標準。（質(zhì)檢總局負責長期落實）進一步加大進口固體廢物查驗力度，嚴格落實“三個100%”（已配備集裝箱檢查設(shè)備的100%過機，沒有配備集裝箱檢查設(shè)備的100%開箱，以及100%過磅）查驗要求。（海關(guān)總署負責長期落實）加強對重點風險監(jiān)管企業(yè)的現(xiàn)場檢查，嚴厲查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物以及其他環(huán)境違法行為。（環(huán)境保護部、海關(guān)總署負責長期落實）

解讀：從執(zhí)行層面，走私、藏匿、夾帶、偽報、瞞報、倒證倒貨等行為會被嚴厲打擊。“各地海關(guān)查獲廢塑料XXXX噸，摧毀洋垃圾走私團伙”的新聞在2017年屢見不鮮，從中也能看出海關(guān)部門在2017年國門利劍行動以上行為中的打擊力度。三個100%也將進一步令以上行為逐步減少，直至為零。因此在此背景下，以進口毛料為原料的再生加工廠應做好采購渠道的重新規(guī)劃，不要把雞蛋放在同一個籃子里。

明確企業(yè)責任，建立堵住洋垃圾入境長效機制

1、落實企業(yè)主體責任。強化日常執(zhí)法監(jiān)管，加大對走私洋垃圾、非法進口固體廢物、倒賣或非法加工利用固體廢物等違法犯罪行為的查處力度。加強法治宣傳培訓，進一步提高企業(yè)守法意識。（海關(guān)總署、環(huán)境保護部、公安部、質(zhì)檢總局負責長期落實）建立健全中央與地方、部門與部門之間執(zhí)法信息共享機制，將固體廢物利用處置違法企業(yè)信息在全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，開展聯(lián)合懲戒。

（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等負責長期落實）

2、建立國際合作機制。推動與越南等東盟國家建立洋垃圾反走私合作機制，適時發(fā)起區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法行動。利用國際執(zhí)法合作渠道，強化洋垃圾境外源頭地情報研判，加強與世界海關(guān)組織、國際刑警組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等機構(gòu)的合作，建立完善走私洋垃圾退運國際合作機制。（海關(guān)總署、公安部、環(huán)境保護部負責長期落實）

3、開拓新的再生資源渠道。推動貿(mào)易和加工模式轉(zhuǎn)變，主動為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供服務(wù)，指導相關(guān)企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，愛護當?shù)刭Y源和環(huán)境，維護中國企業(yè)良好形象。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部負責長期落實）

解讀：與東盟國家展開反走私合作，聯(lián)合打擊洋垃圾，這一點是比較新穎的內(nèi)容，尤其提到了越南，其本身就是東南亞國家中環(huán)保嚴查相對嚴格的國家；讓企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略是國家本次政策比較接行業(yè)地氣的一點，鼓勵企業(yè)走出去并作為政府部門指導企業(yè)行為。

進口被禁止后的縮量如何補充問題

1、提高國內(nèi)固體廢物回收利用率。加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責任延伸制，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，提高固體廢物的回收利用率，到2020年，將國內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責落實）

2、規(guī)范國內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源再生利用重大示范工程、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)等的引領(lǐng)作用和回收利用骨干企業(yè)的帶動作用，完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進國內(nèi)固體廢物加工利用園區(qū)化、規(guī)模化和清潔化發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部負責長期落實）

3、加大科技研發(fā)力度。提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車拆解利用水平。鼓勵和支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校開展非木纖維造紙技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著力提高竹子、蘆葦、蔗渣、秸稈等非木纖維應用水平，加大非木纖維清潔制漿技術(shù)推廣力度。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部負責長期落實）

4、切實加強宣傳引導。加大對固體廢物進口管理和打擊洋垃圾走私成效的宣傳力度，及時公開違法犯罪典型案例，彰顯我國保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的堅定決心。積極引導公眾參與垃圾分類，倡導綠色消費，抵制過度包裝。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”訂貨、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、物流模式，倡導節(jié)約使用紙張、塑料等，努力營造全社會共同支持、積極踐行保護環(huán)境和節(jié)約資源的良好氛圍。（中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦負責長期落實）

解讀：從國內(nèi)如何補充進口被禁止后的量的問題，在本次政策中，政府部門也給了比較多的建議，其中“到2020年將國內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸”目標明確，也側(cè)面能看到國家對于垃圾分類回收，提高城市礦產(chǎn)利用率的決心。

這次政府發(fā)文讓人感到欣喜的是時間節(jié)點進一步明確，且每一步的時間節(jié)點都已安排好，對接部委也都有明確的指示；執(zhí)法力度更趨嚴格。這一點對于標準缺失的再生塑料行業(yè)來說，顯得尤為可貴。同時在一定層面上也讓再生業(yè)者看到了國家在整治進口廢塑料的力度和決心，讓其不要在對不合法規(guī)的廢塑料進口報有任何的幻想，從源頭上分類、逐漸的切斷了采購的渠道，既給了國內(nèi)企業(yè)一定的緩沖空間，同時，這在其意識上也給予了更明確的態(tài)度，打擊了目前進口廢塑料流向不明企業(yè)的鏈條，更好地維護合規(guī)企業(yè)的利益，維護環(huán)境和生態(tài)安全。

時間節(jié)點更清晰，我們舉例來看。嚴格固體廢物進口管理，2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。時間既然已定，接下來我們繼續(xù)期待是否會有一些細則的具體明確化，比如生活來源等劃分，這樣不同時間節(jié)點的將被禁止進口的廢塑料總量才會更加明確，尋找可替代材料的途徑也會更加明朗化。

（再 協(xié)）