南通生活垃圾分類的現狀及對策建議

仇曉琴

（江蘇省南通市環境保護宣傳教育中心226006）

南通生活垃圾分類的現狀及對策建議

仇曉琴

（江蘇省南通市環境保護宣傳教育中心226006）

實現垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，是實現垃圾減量化、資源化、無害化的根本途徑，是實現可持續發展的重要舉措。筆者在深入分析南通生活垃圾產生、收集和處理工作的基礎上，結合當地市情，提出一些有針對性的建議，供做好這項工作時參考。

1 南通生活垃圾分類現狀

1.1 生活垃圾增速較快

南通現轄9個縣（市）區，101個鄉鎮，1348個行政村，常住人口729.73萬。初步統計，我市每年的垃圾增速一直保持在6%—8%。隨著城鄉一體化集中收運工作的深入開展，源頭減量任務較為迫切。

1.2 垃圾分類處理現狀

近年來，我市一直積極推進城市垃圾分類工作，2015年11月，市政府出臺了《南通市市區生活垃圾分類管理試點方案》，提出在市區逐步推進垃圾分類工作。

1.2.1 設置垃圾分類箱。在市區主要道路、繁華路段配套安裝了4600多只分類式果殼箱，繁華路段的果殼箱，除了收集可回收、不可回收垃圾外，還設置了廢舊電池回收箱，但目前來看，還是混合投放。

1.2.2 無害化處置全省領先。所有縣（市）區實行“組保潔、村（居）收集、鎮（街）轉運、縣（市）區統一處理”的生活垃圾收運處置體系。現有垃圾中轉站102座，其中城市垃圾中轉站23座，鄉鎮垃圾中轉站79座；生活垃圾填埋場2座，焚燒發電廠4座，設計處理能力達到4650噸。填埋、焚燒兩種處理方式的比例分別為25%、75%。

1.2.3 首個試點小區運行正常。港閘區陳橋街道瑞景新居是我市首家全面施行垃圾分類管理的居民小區。實行干濕分類，并在以戶為單位的積分獎勵系統進行積分，小額積分可以換取香皂等日用品，大額積分可以兌換價值不等的家電。試行1個月來，該小區的垃圾清運量較去年同期減少了30%左右。接下來的試點將實行更為細化的垃圾四分法，即可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾以及其余垃圾。

1.2.4 分類處置情況不容樂觀。截至目前，僅僅是首個垃圾分類試點小區運行正常，整個社會還未形成生活垃圾分類的氛圍，混放現象還比較普遍。

2 南通垃圾分類存在問題解析

2.1 市民參與率不高

為推進垃圾分類工作，實現減量化目標，各地和有關部門高度重視，在宣傳發動、鼓勵社會參與等方面做了大量工作，采取了一些激勵獎勵措施，但市民還是缺乏基本的回收知識，參與率不高。

2.2 部門之間協調機制不完善

生活垃圾分類工作政府責任部門較多，城管局牽頭，建設局負責收運處置工作；環保局監督、指導廢舊織物、電子垃圾專項分流工作；商務局負責廢舊物品回收、再生資源利用工作，等等，部門之間協調機制還不完善。

2.3 投入巨大收效甚微

據不完全統計，全國試點城市，生活垃圾分類工作資金投入量大，而實際產生的社會和經濟效益微乎其微。

3 開展垃圾分類工作的設想和建議

3.1 總體設想

建立市區動員體系，組織開展宣傳發動；政府主導，逐步形成分類投放、分類運輸、分類處置和利用的工作體系；試點先行，積累經驗，不斷健全管理網絡、完善規章制度。

3.2 基本原則

一是先易后難、循序漸進。首先將回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾以及其余垃圾進行分類，再對其它垃圾進行細化。二是先試后推、以點帶面。選擇軟硬件條件較好的小區試點，在取得成效和經驗的基礎上，擴大試點范圍，由點帶面，逐步展開。三是條包塊管、以塊為主。在市政府的統一領導下，按照屬地管理的要求，實行條塊和部門分工負責制度。四是統籌規劃、科學引導。合理布局，推進分類垃圾終端處置設施的建設，建立垃圾分類收運體系，科學引導垃圾源頭減量和回收利用。

3.3 工作建議

3.3.1 建立部門聯動機制，推進分類工作責任落實。市政府要制定出一整套完整的工作思路和政策措施，進一步明確各個階段的工作目標，分解任務，落實責任，并加強量化考核，督促各部門切實履行職責，合力推進垃圾分類工作。

3.3.2 制定規劃和實施方案。一是要制定分類總體規劃。建議先完善“粗分類，大分流”工作方案，試點成功后再全面推進。二是積極利用國家政策。進一步界定政府、企業和個人在垃圾分類工作中的責任。三是深入開展政策設計。促進源頭減量，研究廢舊物資回收利用的具體政策措施。四是研究政策扶持。解決再生資源產品的出路問題，引導社會資本參與，最大限度減少垃圾焚燒、填埋量。

3.3.3 全社會宣傳發動。要充分運用電視、廣播、報紙、網絡、公眾傳媒等各種媒介，持續高密度地開展宣傳動員。一是從兒童教育抓起。將垃圾分類知識納入幼兒園和中小學校教學計劃，通過“小手拉大手”的輻射作用，逐步引導廣大家庭主動參與垃圾分類。二是分層次宣傳。要針對居民、外來流動人員、家庭保姆等不同群體，開展相應的培訓和宣傳。三是通曉分類流程。將垃圾資源化利用情況和末端處置的具體流程清晰地告知公眾，讓公眾真真切切地感受到自己進行垃圾分類的辦法、途徑。四是發揮示范引領作用。全市的國家機關單位和學校、醫院等事業單位率先推廣垃圾分類，著力提高分類水平，成為全社會的示范。五是建立社會動員機制。積極發揮居委會及志愿者的作用，建立積分獎勵機制等，引導居民開展分類。

3.3.4 推進設施的建設和完善。一是加快推進相應的分類處置設施建設。市區要加快推進和規范有害垃圾、餐廚垃圾等處理中心的建設，對廢舊物資的回收和利用明確主管部門及其日常管理責任。二是建立分類收集、運輸服務系統。建立健全收運隊伍，確保分類物能夠及時收集和轉運到處置場所。三是明確新建項目配套。根據垃圾分類的要求，指導新建小區同步推進配套設施建設，并納入先期建設、過程督管和完工驗收之中。

生活垃圾分類工作是一項系統工程，要求全社會共同參與，理論和實踐的結合點還有很大斷層，迫切需要政府、市民積極行動起來，有計劃、有步驟的全面推進，才能達到減量化、資源化、無害化的最終目的。