淺談環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管新思路

時麗

（確山縣環(huán)境監(jiān)測站河南駐馬店463200)

淺談環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管新思路

時麗

（確山縣環(huán)境監(jiān)測站河南駐馬店463200)

物質(zhì)生活水平的不斷提高使得人們對居住環(huán)境質(zhì)量也提出了越來越高的要求，社會環(huán)保意識的逐漸增強(qiáng)使得我國所面臨的環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)也在不斷增加。然而，相較于西方發(fā)達(dá)國家，我國環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域仍存在較多問題，環(huán)境監(jiān)測社會化仍有很長一段路要走。在此背景下，本文以河南省為例，從我國環(huán)境監(jiān)測社會化的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，簡單討論了環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管新思路，以期為相關(guān)人士提供一定的理論參考。

環(huán)境監(jiān)測社會化；監(jiān)測機(jī)構(gòu)；質(zhì)量監(jiān)管；新思路；對策

1 我國環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展現(xiàn)狀——以河南省為例

近年來，隨著環(huán)境監(jiān)測市場需求的日益擴(kuò)大，我國出現(xiàn)了大量新成立的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)公司，一些職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域的社會監(jiān)測公司也逐漸將業(yè)務(wù)范圍延伸向環(huán)境監(jiān)測。河南省鼓勵實行污染防治設(shè)施第三方運(yùn)營,推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化,在社會化環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域內(nèi),引導(dǎo)社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供面向社會、企業(yè)及個人的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。鼓勵環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境保險、環(huán)境審計、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理認(rèn)證、環(huán)境風(fēng)險損害評估等新興環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展。我國環(huán)境保護(hù)主管部門逐漸開展了《環(huán)境監(jiān)測管理條例》的修訂以及《環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》的制定等相關(guān)工作。然而，以上兩個法律規(guī)范性文件目前仍未正式出臺，這使得河南省社會環(huán)境監(jiān)測市場現(xiàn)階段仍缺乏統(tǒng)一的技術(shù)核定與質(zhì)量監(jiān)督約束機(jī)制，這使得一些社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)使用降低質(zhì)量成本的方式進(jìn)行惡性價格競爭有了可乘之機(jī)，市場秩序被嚴(yán)重擾亂。陸續(xù)出臺了有關(guān)社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的管理制度，在規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測市場方面發(fā)揮了重要作用。就現(xiàn)階段而言，河南省開展環(huán)境監(jiān)測的重中之重仍應(yīng)是建立較為統(tǒng)一的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管模式。

2 河南省環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展過程中存在的問題

2.1.監(jiān)測力量不足

近些年，迅猛發(fā)展的重工業(yè)為我國帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，現(xiàn)有的政府部門的監(jiān)測機(jī)構(gòu)工作量也在迅速擴(kuò)大之中，環(huán)境監(jiān)測市場需求難以得到完全滿足。對于企業(yè)部門的監(jiān)測機(jī)構(gòu)而言，他們中的絕大多數(shù)均無法掌握較為先進(jìn)的監(jiān)測手段與監(jiān)測數(shù)據(jù)。因此，河南省目前仍缺乏足夠的環(huán)境監(jiān)測力量。

2.2.監(jiān)測服務(wù)機(jī)制不完善

如前文所述，《環(huán)境監(jiān)測管理條例》與《環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》尚未完整出臺，這使得我國環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)制無法得到完善，全面統(tǒng)一的核定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制的缺乏難以對社會化的監(jiān)測機(jī)構(gòu)形成約束，環(huán)境監(jiān)測市場的正常發(fā)展受到影響。

2.3 相關(guān)政策扶持的缺乏

在社會環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，現(xiàn)有的優(yōu)惠政策大都是針對環(huán)境保護(hù)和能源開發(fā)利用，仍處于起步階段的社會環(huán)境監(jiān)測行業(yè)并沒有獲得足夠的政策扶持，且缺乏相應(yīng)的監(jiān)測經(jīng)驗，因而河南省社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展較為緩慢。

3 環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管新思路

3.1 完善環(huán)境監(jiān)測體系

完善環(huán)境監(jiān)測體系要求我們首先制定出相應(yīng)的法律條例，以有效約束社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或個人的行為，在制定法律條例過程中我們可以借鑒歐美等一些發(fā)達(dá)國家的做法，如在美國，政府部門需支付一定費(fèi)用向企業(yè)購買環(huán)境變化方面的數(shù)據(jù)信息，為了提高這些數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，政府部門還需以招標(biāo)的方式選擇企業(yè)作為環(huán)境監(jiān)測管理的合作者，雙方達(dá)成協(xié)議訂立合同后即可共同為提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量努力。環(huán)境監(jiān)測工作主要包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、環(huán)境污染突發(fā)情況應(yīng)急監(jiān)測、獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息的環(huán)境監(jiān)測等內(nèi)容，我們需明確環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的社會范圍，同時還需加強(qiáng)對社會環(huán)境監(jiān)測組織資格認(rèn)證以及相應(yīng)的監(jiān)督管理。對于無法勝任環(huán)境監(jiān)測工作的組織和個人，政府監(jiān)測機(jī)構(gòu)需將其淘汰，以達(dá)到提升我國社會環(huán)境監(jiān)測隊伍整體素質(zhì)的目的。

3.2 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測成果社會化建設(shè)

不斷推進(jìn)河南省環(huán)境監(jiān)測成果社會化建設(shè)有助于我國環(huán)境監(jiān)測能力的增強(qiáng)，對此我們需做好以下幾方面的工作：

（1）建立健全環(huán)境信息公開制：環(huán)境信息公開有助于社會公眾更加了解居住地的環(huán)境質(zhì)量信息，這一舉措可在一定程度上約束地方民眾的行為，于環(huán)境保護(hù)工作極為有利。在這一環(huán)節(jié)，我們可借鑒國外一些環(huán)境信息公開的做法，如聯(lián)合國于2001年發(fā)表的明確提出哪些環(huán)境信息應(yīng)該公開而哪些環(huán)境信息不應(yīng)該公開的公約。

（2）建設(shè)交流會商機(jī)制：環(huán)境問題在我國各省市均存在，如近些年引起公眾關(guān)注的霧霾問題，因此建立交流會商機(jī)制十分有必要。不同地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在正式開展工作時不應(yīng)各自問政，而應(yīng)針對各類環(huán)境問題加強(qiáng)溝通與交流，避免針對相同環(huán)境問題開展多次重復(fù)監(jiān)測工作，以達(dá)到節(jié)約監(jiān)測資源、推動環(huán)境社會監(jiān)測工作展開的目的。

3.3 增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力

就目前而言，河南省僅例行監(jiān)測了水、大氣、噪聲等環(huán)境要素，土壤、固體廢棄物、大氣顆粒物、生物體等要素中的有害物質(zhì)均未得到系統(tǒng)監(jiān)測，系統(tǒng)的環(huán)境要素背景監(jiān)測資料較為缺乏，對區(qū)域環(huán)境總體質(zhì)量的把握仍不夠。監(jiān)測項目缺乏針對性，能夠表征污染狀況的有害項目監(jiān)測數(shù)量也明顯不足。針對這些問題，我們需大力增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力，并進(jìn)一步完善政府環(huán)境監(jiān)測部門和社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系和方法。

結(jié)語

總而言之，河南省乃至我國其他各省環(huán)境監(jiān)測工作仍處于起步階段，在對其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的過程中存在著較多問題，本文僅從河南省環(huán)境監(jiān)測社會化的角度提供了一些簡單的對策，有效推進(jìn)我國環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展仍需各個組織機(jī)構(gòu)的不懈努力。

[1]李國剛,趙岑,陳傳忠.環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2014,03:4-8.

[2]陳斌,陳傳忠,趙岑,高鋒亮,劉麗,白煜.關(guān)于環(huán)境監(jiān)測社會化的調(diào)查與思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2015,01:1-5.