遼寧風電項目水土保持工作存在的問題及對策

陳發先

(遼寧省水土保持局，遼寧 沈陽 110003)

遼寧風電項目水土保持工作存在的問題及對策

陳發先

(遼寧省水土保持局，遼寧 沈陽 110003)

風電項目；水土保持；遼寧省

簡述了遼寧風電項目水土保持工作現狀，分析了當前風電項目水土保持工作存在的生產建設單位重視程度不夠、內部管理不順、“三同時”制度落實不到位等問題，就進一步搞好風電項目水土保持工作對水行政主管部門和生產建設單位分別提出了要求和建議。

隨著我國經濟的快速發展，石油、煤炭燃燒釋放的有害氣體對環境造成的污染卻日益嚴重。在民眾對空氣質量的要求明顯提高，傳統能源不能滿足經濟發展需要的情況下，我國對風能、太陽能等清潔、可再生能源的需求日益迫切。遼寧省作為傳統的老工業基地，傳統資源也已經不能滿足發展的需要，急需研究新型能源來推動經濟發展和生態文明建設。據勘測，遼寧全省有12個地市適宜修建風電場，風力發電資源豐富且質量較好。2000年以后風力發電在遼寧逐漸興起，特別是2010—2013年風力發電項目批量增多，但由于起步較晚，因此相關工作存在不少問題，只能在項目實施過程中逐步完善和解決，水土保持工作亦是如此。

1 遼寧風電項目水土保持工作現狀

風電項目建設中的風電基礎開挖、風機平臺場地平整、進場道路施工、輸電線路鋪設、臨時堆土等施工活動，將對項目區原地表造成不同程度的擾動、破壞，極易導致水土流失。遼寧省風電項目主要分布在朝陽、錦州、葫蘆島、阜新等西部地區，沈陽、鐵嶺、營口等地也有少量分布。據統計，2005年至今，全省批復風電項目水土保持方案199個，已經驗收77個，90%以上的風電項目繳納了水土保持補償費，也開展了水土保持監理、監測工作，說明生產建設單位提高了對水土保持工作的重視程度，但仍有一些問題需要改進。

2 遼寧風電項目水土保持工作存在的問題

2.1 生產建設單位對水土保持工作重視不夠，法律意識淡薄

在中共十八大后，國家對生態文明建設備加重視，水土保持生態文明建設作為其中的一個重要組成部分，越來越受到各級政府、社會團體和廣大群眾的關注。然而，部分生產建設單位還是憑著個人喜好，隨意更改水土保持設計，不按照批復的水土保持方案要求落實水土保持措施。有不少生產建設單位仍然采用傳統的工作思路和方法，置水土保持法、遼寧省水土保持條例等法律法規于不顧，不及時掌握國家、省級水行政主管部門對水土保持工作的新要求，致使在生產建設過程中造成嚴重的水土流失。

2.2 生產建設單位內部管理不順

調查發現，有不少生產建設單位因內部管理不順，導致生產建設項目水土保持工作開展起來非常困難。如生產建設單位內部負責工程前期的部門一般是計劃部門，該部門有水土保持專業人員，但在水土保持方案獲得批復之后計劃部門基本就不參與后續工程建設，而負責建設的基建部門大多不熟悉生產建設項目水土保持工作的各項要求，因此影響各項水土保持工作的持續開展，也給水行政主管部門的監督管理帶來很大不便。

2.3 水土保持“三同時”制度落實不到位

在風電項目建設過程中，生產建設單位過于追求主體工程的施工進度而忽視了保護水土資源這一重要任務。如在主體工程施工過程中,沒有按照相關規范的要求采取“先攔后棄”的施工模式，使部分風電項目，特別是山地丘陵區的工程在開挖山體修建進場道路、挖掘風電基礎時，產生的棄土棄渣得不到有效攔擋與防護，直接后果是一旦遇大雨或暴雨，會發生水土流失，甚至是泥石流，直接威脅主體工程的安全和附近居民的生命財產安全；隨意棄土棄渣，使得防治責任范圍超出方案批復的范圍，這是生產建設單位急需整改、完善的事項，也是水行政主管部門水土保持監督檢查的重點。

2.4 生產建設單位沒有按照要求編制水土保持設施初步設計和施工圖設計

水土保持法要求，水土保持設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；遼寧省水土保持條例也要求，水土保持方案中的水土保持設施應當與主體工程同時編制初步設計和施工圖設計，報水土保持方案審批機關備案。生產建設單位沒有意識到此項工作的重要性，鮮有按照要求開展水土保持設施初步設計和施工圖設計，這給水行政主管部門水土保持設施驗收工作帶來很大不便，是今后急需解決的重點問題之一。

2.5 水土保持監理、監測工作落實不到位

全省90%以上的風電項目雖開展了水土保持監理、監測工作，但仍存在一些問題需要解決，主要體現在：一是部分水土保持監理、監測單位不熟悉工程現場，不掌握工程進度細節，不了解項目整體情況就開展監理、監測工作；二是生產建設單位對水土保持監理、監測單位的管理不到位，沒有要求他們按照水土保持相關技術規范要求開展工作。

3 建議及對策

3.1 水行政主管部門應采取的措施

3.1.1 加強監管，督促后續水土保持工作落實

為了進一步規范風電項目水土保持工作，水行政主管部門要加大水土保持監督檢查力度，切實強化事中事后監管，著力做好以下幾點工作：一是要做好風電項目水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，指導和督促各生產建設單位做好后續工作并通過檢查及時發現項目實施過程中水土保持工作存在的問題，采取約談、通報、責令整改等措施，監督生產建設單位按照要求整改落實，提高水土保持措施實施率；二是要將水土保持監督檢查工作常態化，制定監督檢查工作計劃，定期、不定期地進行監督檢查，力爭風電項目檢查全覆蓋，促使各生產建設單位不斷加深水土保持工作意識，提高重視程度。

3.1.2 加大宣傳，營造良好的工作氛圍

水行政主管部門要加大水土保持法、遼寧省水土保持條例等法律法規的宣傳力度，通過企業座談、法律培訓、印刷手冊、媒體宣傳、知識競賽等方式對生產建設單位進行法律宣傳，召開現場會議對法律法規條文進行現場答疑。另外，還可以邀請省人大、省政府法制辦、林業、國土、環保、新聞媒體等多部門對各地風電項目建設情況進行聯合監督檢查，提高水土保持在社會上的認知度。

3.1.3 嚴格審批，確保水土流失防治效果

嚴把風電項目的準入關，嚴格審查水土保持方案報告書，對不符合規范要求、極易造成重大水土流失災害的項目不予審批，對在國家水土流失重點治理區、重點預防保護區和省級水土流失重點治理區的項目要提高防治標準。對于前期建設落實水土保持“三同時”制度不力的生產建設單位，對后續項目依法采取限批、緩批措施。

3.2 生產建設單位需采取的措施

3.2.1 要強化法律意識、提高重視程度

生產建設單位要提高對水土保持工作的重視程度，強化法律意識。首先是單位法人要提高認識，帶頭學習水土保持法律法規，在企業內部營造一把手重視，分管領導關注，部門員工學習的氛圍；其次是前期工作負責人要將水行政主管部門對水土保持工作的新要求第一時間逐級向單位法人匯報，并及時告知單位法人各階段的水土保持工作任務；再次是要把水土保持“三同時”制度落到實處，真正做到水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

3.2.2 要強化企業管理、做好內部工作銜接

生產建設單位要將前期工作和基建工作協調好，確保相關人員熟悉各階段水土保持工作任務。為了做好工作銜接，生產建設單位需做好以下工作：一是要編制水土保持工作手冊。為了讓企業員工更好地熟悉水土保持工作業務和流程，生產建設單位應編制水土保持工作手冊分發給員工，詳細說明水土保持工作的注意事項和工作流程等，并定期邀請行業專家給員工講授水土保持業務知識，加深員工對水土保持工作的認識。二是要設置專職人員負責水土保持工作。設置的專職人員要熟悉水土保持相關法律法規要求，有學習水土保持業務知識的熱情。三是要抓好日常管理工作，定期開展自查自糾。生產建設單位要定期對水土保持工作進行自查，同時建立水土保持工作匯報制度，組織水土保持監理、監測和施工單位定期研討，在自查中發現各自工作存在的問題，及時采取措施解決，并將自查情況向水行政主管部門備報。

3.2.3 要執行批復文件、落實各項防治措施

生產建設單位要嚴格按照批復的水土保持方案落實各項水土流失防治措施，未經水土保持方案批復機關允許，不得擅自取消、變更或者替換水土保持工程措施、植物措施和臨時措施等，因主體工程發生變化等客觀原因確實需要變更設計的，應編制水土保持方案變更報告報原水土保持方案審批機關審批。

3.2.4 要嚴格按照要求完善后續設計

水行政主管部門批復的水土保持方案基本只達到可行性研究深度，基本不能作為水土保持設施施工的技術依據。為了細化水土保持設施布置和工程量，指導水土保持設施施工，同時也為水土保持設施驗收提供依據，生產建設單位應按照水土保持法、遼寧省水土保持條例等的要求，依據相關技術規范，編制水土保持設施初步設計和施工圖設計，報水土保持方案審批機關備案。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2017)02-0008-03

陳發先(1985—)，男，安徽太湖縣人，工程師，碩士，從事水土保持監督管理、監測和技術咨詢工作。

2016-06-20