深入學習習近平生態文明建設重要思想全面推進建設綠水青山美麗中國偉大實踐

劉 輝

(1.水利部 水土保持司(掛職)，北京 100053； 2.亳州市人民政府，安徽 亳州 236800)

深入學習習近平生態文明建設重要思想全面推進建設綠水青山美麗中國偉大實踐

劉 輝1,2

(1.水利部 水土保持司(掛職)，北京 100053； 2.亳州市人民政府，安徽 亳州 236800)

生態文明；美麗中國；綠水青山；習近平生態文明建設思想

習近平生態文明建設思想是習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分。習近平生態文明建設思想全面闡述了生態文明建設的歷史定位、基本理念、目標指向、建設路徑、國際視野、根本保障和政治要求。它是在“五個著力”的時代背景下形成和發展起來的，是問題導向與責任擔當的統一、傳統文明與現代理念的統一、底線思維與法治思維的統一、辯證思維與系統思維的統一、自然規律與社會規律的統一、中國方案與世界發展的統一。高舉習近平生態文明建設思想旗幟，堅持遵循自然規律，堅持新發展理念，堅持以人民為中心發展思想，堅持生態系統保護和修復，堅持綠色發展，堅持改革創新，全面推進綠水青山、美麗中國建設的偉大實踐。

1 習近平生態文明建設思想博大精深

黨的十八大以來，習近平同志站在黨和國家發展全局的高度，圍繞全面建成小康社會提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略，構成了黨的十九大確立的習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想，立意高遠，內涵豐富，博大精深，對我們深刻認識全面建成小康社會重大意義，準確把握新時代全面建成小康社會的基本要求和重點任務，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，用新發展理念引領推動發展，奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，具有十分重要的指導意義。習近平生態文明建設思想，全面闡述了中國特色社會主義生態文明建設的理念、意義、方針、方法、舉措，為推進生態文明和建設美麗中國提供了理念指導和行動指南，是習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分。習近平生態文明建設思想主要包括以下幾個方面內容。

1.1 歷史定位

(1)習近平指出，生態文明是人類文明進化演替的高級形態，是人類社會進步的重大成果。人類經歷了原始文明、農業文明、工業文明，生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求。生態興則文明興，生態衰則文明衰。

(2)建設生態文明，關系人民福祉，關系民族未來。把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，大力推進生態文明建設，實現中華民族永續發展。

(3)走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。

1.2 基本理念

(1)習近平強調，綠水青山就是金山銀山，要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。

(2)人與自然是生命共同體，推進生態文明建設必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，著力樹立生態觀念，完善生態制度，維護生態安全，優化生態環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式。

(3)堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，決不能再以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長。要堅決推進綠色發展，建設人與自然和諧共生的現代化，還自然以寧靜、和諧、美麗，走向生態文明新時代。

(4)實現最嚴格的生態環境保護制度，牢固樹立生態紅線觀念。

1.3 目標指向

習近平指出，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。將生態文明建設提升到人民福祉、小康社會、實現中國夢的新境界，是民之所望、政之所向。山清水秀但貧窮落后不是我們的目標，生活富裕但環境退化也不是我們的目標。要始終堅定“綠水青山就是金山銀山”的理念，把握環境與經濟協調發展的基本原則，既要看“經濟”的臉色，又要重視“自然”的氣色，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大，顧此失彼，寅吃卯糧，急功近利，要努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的發展路子，這樣美麗中國的基礎才會堅實，才能實現中華民族永續發展。

1.4 建設路徑

(1)習近平指出，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，統籌山水林田湖草系統治理，要以系統工程的思路抓生態環境建設；要堅持標本兼治和專項治理并重，常態治理和應急減排協調，本地治污和區域協調相互促進，多措并舉，多地聯動，全社會共同行動。

(2)優化國土空間開發格局，加快實施主體功能區戰略，嚴格實施環境功能區劃，實行生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。

(3)著力解決突出環境問題，堅持預防為主，綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，切實改善環境質量。

(4)加大生態系統保護力度，實施重要生態系統保護和修復重大工程。推進荒漠化、石漠化、水土流失地區綜合治理，擴大湖泊濕地面積，保護生物多樣性。

(5)推進綠色發展，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，構建市場導向的綠色技術創新體系和清潔低碳、安全高效的能源體系，推進資源全面節約和循環利用，降低能耗、物耗，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

(6)完善生態環境管理制度。

1.5 國際視野

(1)習近平指出，建設生態文明關乎人類未來，國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明之路。

(2)地球是人類唯一賴以生存的家園，珍愛和呵護地球是人類唯一的選擇，遵循天人合一、遵守自然的理念，尋求永續發展之路，共商共筑人類命運共同體。加強同世界各國深入開展生態文明交流合作，共建共享生態良好的地球美好家園。

(3)積極參與構建合作共贏、公平合理的全球變化治理機制，引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，為全球生態安全作出貢獻。

1.6 根本保障

習近平強調，保護生態文明必須依靠制度，依靠法治，只有實行最嚴格的制度，最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。

一是生態文明須頂層設計逐步完善。黨的十八大確立“五位一體”開啟了中國生態文明的新時代，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求進一步加強生態文明建設，十八屆四中全會明確要求依法推進生態文明建設，十八屆五中全會確立了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。2015年4月，黨中央、國務院出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確了生態文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務、制度體系。2015年8月，中辦、國辦印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，明確了責任追究的具體規定。2015年9月，中辦、國辦印發《生態文明體制改革總體方案》，提出健全自然資源資產產權制度，建立國土空間開發保護制度，完善生態文明績效評價考核和責任追究等八項制度。還有，中辦、國辦《生態環境監測網絡建設方案》《環境保護督察方案(試行)》《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》《生態文明建設目標評價考核辦法》，以及《“十三五”生態環境保護規劃》等一系列文件密集高頻次出臺，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態文明制度體系正逐漸完善，生態文明建設“四梁八柱”逐步確定。

二是生態環保法制建設不斷健全。新修訂的《中華人民共和國環境保護法》開始實施，在打擊環境違法犯罪方面力度空前。《大氣污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》陸續頒布實施。2016年12月全國人大常委會通過《中華人民共和國環境保護稅法》。最高人民法院、高級人民檢察院2016年12月26日發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了應當認定為“嚴重污染環境”的18種情形，進一步加大了對生態環境的司法保護力度。

三是生態環保執法監督力度空前。省級以下環保監測、監察、執法實行垂直管理。創新生態環保執法機制，實行環保、公安、檢察、法院聯合執法。加大監管和督查，實行中央環保督察全覆蓋。2016年7～8月開始的首批8省(區)環保督察至11月結束，共移交100個生態環境損害責任追究問題，問責1 140人，其中廳級干部130人(正廳24人)、處級干部504人(正處248人)。河長制在全國各省(市、區)全面建立和實施。全面推行省、市、縣、鄉四級河長體系，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理機制。

四是環境治理體系不斷規范。農村環境治理力度加大，美麗鄉村建設模式不斷拓展。落實最嚴格水資源管理制度，實施新一輪退耕還林還草。實行環境保護信息公開，加強環境建設征信體系建設，全面構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，同時積極參與全球環境治理，落實減排承諾。

1.7 政治要求

習近平指出，生態環境問題是重大政治問題。要嚴守政治紀律和政治規矩，堅決把生態文明建設擺在全局工作的突出地位，抓緊抓實抓好。各地區各部門必須堅決扛起生態文明建設的政治責任。

走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。不能把加強生態文明建設僅僅作為經濟問題，生態文明建設就是政治，關乎人民主體地位的體現、共產黨執政基礎的鞏固和中華民族偉大復興的中國夢的實現。各地區各部門要緊盯生態環境重點領域、關鍵問題和薄弱環節，轉變作風、勇于擔當，以釘釘子精神一項一項落實、一件一件抓整改。要強化生態環境保護主體責任，抓緊建立環境保護清單，落實生態安全責任制，一級抓一級，層層傳導壓力。要組織開展經常性的環境污染問題排查、檢查、督查，加大中央環境保護督察力度，倒追責任落實。要加強生態環境執法，嚴格事前事中事后監管，嚴厲打擊環境違法犯罪行為，抓住破壞生態環境的典型案例不放，嚴肅查處，公開曝光，讓破壞生態環境者付出代價。牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

2 習近平生態文明建設思想時代背景、主要特征和重大意義

2.1 時代背景

習近平指出，我國生態環境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產黨人應該有這樣的胸懷和意志。習近平生態文明思想建設主要是在“五個著力”的時代背景下形成和發展的。

一是著力解決嚴重的生態環境短板。我國環境保護嚴重滯后于經濟社會發展，環境承載能力已經達到或接近上限，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，已成為全面建成小康社會的突出短板。2017年，全國338個地級及其以上城市，空氣質量達標的僅占1/4，地表水國控斷面劣Ⅴ類比例超過8%。因此，必須解決好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治三大問題。

二是著力順應人民群眾對良好環境的新期待。嚴重的生態環境問題成為民生之患、民心之痛，必須著力解決突出環境問題，提供更多優質生態產品，滿足人民日益增長的優美生態環境需要，讓良好生態環境成為提升人民群眾獲得感的增長點。

三是著力加強總體國家安全觀的戰略需要。生態安全是國家安全的重要組成部分。堅持以人民安全為宗旨，完善國家安全體系，積極維護包括生態安全在內的各領域國家安全，確保人民安居樂業。

四是著力推進“四個全面”“五位一體”的本質要求。生態文明建設事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現，必須強力全面推進生態文明建設。

五是著力落實新發展理念，推進綠色發展。環境問題歸根到底是發展方式、經濟結構和消費模式問題，好的環境質量和好的經濟質量是一致的。以新發展理念為引領，充分發揮環境保護在推動經濟轉型升級，提升城鄉發展水平，提高發展質量和效益中的重點抓手作用，推進綠色發展，讓良好生態環境成為經濟社會持續健康發展的支撐點。

2.2 主要特征

(1)問題導向與責任擔當的統一。習近平生態文明建設思想堅持問題導向，堅持以解決突出環境問題為抓手，敢于負責、敢于擔當，堅持中國特色社會主義社會正義和環境正義的統一，把建設生態文明與堅持中國特色社會主義完整地統一起來，這是對中國特色社會主義理論的重大創新。

(2)傳統文明與現代理念的統一。習近平生態文明建設思想，既傳承中華文明“天人合一”“道法自然”傳統生態自然觀，又弘揚現代綠色低碳可持續新發展的理念，具有很強的歷史維度和現實廣度。

(3)底線思維與法治思維的統一。習近平強調生態文明建設只能越來越好，不能越來越壞，這是最根本底線，必須用最嚴格生態環境保護制度，依靠法治，搭起“四梁八柱”，保障生態文明建設。

(4)辯證思維與系統思維的統一。習近平鮮明地提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”，提出山水林田湖草是一個生命共同體，人和自然是生命共同體的系統生態環境治理理念，既充滿了辯證法，又體現了方法論，是馬克思主義矛盾論系統化的應用和完善。

(5)自然規律與社會規律的統一。習近平指出生態興則文明興、生態衰則文明衰，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的理念，深刻揭示了生態環境與生產力之間的關系，體現了自然規律與社會規律的統一。

(6)中國方案與世界發展的統一。習近平指出，建設生態文明關乎人類未來，國際社會應攜手同行，共謀全球生態文明建設之路，中國將繼續承擔應盡的國際義務，為全球生態安全作出貢獻，同時積極引導應對氣候變化國際合作，使中國成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

2.3 重大意義

(1)習近平生態文明建設思想充分吸納中國優秀傳統文化的時代價值，豐富和拓展了馬克思主義的自然觀和發展觀，是正確處理人與自然、發展與保護的科學理論指南。

(2)習近平生態文明建設思想著眼中國經濟社會發展現實和未來，是破解資源環境瓶頸制約，建設美麗中國，實現中華民族永續發展的正確行動綱領。

(3)習近平生態文明建設思想深刻把握人類社會發展大趨勢，構建人類命運共同體，為世界可持續發展提供了中國理念、中國方案、中國貢獻。

3 高舉習近平生態文明建設思想旗幟，全面推進綠水青山、美麗中國建設的偉大實踐

習近平在黨的十九大報告中指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，建設美麗中國，為人民創造良好生活環境。我們要高舉習近平生態文明建設思想旗幟，認真學習，按照建設綠水青山、美麗中國總體要求，全面推進美麗中國建設偉大實踐。

一是堅持遵循自然規律，牢牢把握人與自然是生命共同體的理念，實現人與自然和諧共生。習近平總書記關于保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的思想，要求我們要實現的現代化是和生態文明相統一的現代化，是人與自然和諧共生的一種新文明境界，必須尊重自然、順應自然、保護自然，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業格局、生產方式、生活方式，這是建設美麗中國的具體路徑，堅持這樣的方針和路徑，就是綠水青山、美麗中國目標基本實現的應有內涵。

二是堅持新發展理念，進一步完善綠水青山、美麗中國建設頂層設計。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，更好地推動人的全面發展、社會的全面進步。積極推進創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略，突出抓重點、補短板、強弱項，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

三是堅持以人民為中心發展思想，堅持人民利益至上。構筑崇尚自然、綠色發展的生態體系，著力解決突出環境問題，為人民群眾創造良好的生產生活環境。緊緊抓住人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的這個我國社會主要矛盾，認真解決生態文明建設和美麗中國建設中不平衡不充分發展的問題。生態環境建設和保護要堅持全民共治、源頭防治，加大大氣污染、水污染、土壤污染防治力度；要開展農村人居環境整治；要健全法制，完善制度，優化環境治理體系；要構建“政府為主導，企業為主體，社會組織和公眾共同參與”的環境治理體系，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。

四是堅持生態系統保護和修復。在國家重點生態功能區構筑生態安全戰略格局，實施重點生態系統保護和修復重大工程。優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。建立全國統一的空間規劃體系，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，明確城鎮空間、農業空間和生態空間邊界。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，健全耕地、草原、森林、河流、湖泊休養生息制度。建立政府主導，企業和社會各界參與，市場化運作，可持續的生態補償機制。

五是堅持綠色發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。積極推進全民參與全民共治的環境治理體系、綠色低碳循環發展的經濟體系、市場導向的綠色技術體系和清潔低碳安全高效的能源體系建設。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

六是堅持改革創新，強化組織領導。加強對綠水青山、美麗中國建設的組織領導，完善黨政同責、一崗雙責制度安排。加強對各級黨委、政府及有關部門美麗中國、生態環境建設和保護的主體責任監督檢查。全面強化行政執法、環境司法、經濟賠償三者并用，改革生態監管體制。全面建立健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰制度，堅決懲處破壞生態環境行為，形成不能且不敢破壞生態環境的高壓態勢和社會氛圍。

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1000-0941(2017)12-0010-04

劉輝(1966—)，男，安徽阜陽市人，現任水利部水土保持司副司長(掛職)，安徽省亳州市人民政府黨組副書記、常務副市長，清華大學經濟管理學院高級工商管理碩士。

2017-11-29

(責任編輯 李楊楊)