環境管理動態

環境管理動態

高層信息

國務院印發《關于開展第三次全國土地調查的通知》

經李克強總理簽批，國務院10月16日印發《關于開展第三次全國土地調查的通知》，決定自2017年起開展第三次全國土地調查。通知指出，土地調查是查實查清土地資源的重要手段。開展第三次全國土地調查，目的是全面查清當前全國土地利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數據，健全土地調查、監測和統計制度，強化土地資源信息社會化服務，滿足經濟社會發展和國土資源管理工作需要。開展第三次全國土地調查，對落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度、推進國家治理體系和治理能力現代化、促進經濟社會全面協調可持續發展等具有重要意義。通知明確，第三次全國土地調查的對象是我國陸地國土。調查的主要內容是：土地利用現狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況；土地條件，包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況。通知強調，調查以形成2019年12月31日為標準時點的全國土地利用現狀數據為目標。

十九大報告指出加快生態文明體制改革，建設美麗中國

10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕。習近平代表第十八屆中央委員會向大會作報告。報告第九部分“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”中提出：一是要推進綠色發展。二是要著力解決突出環境問題。三是要加大生態系統保護力度。四是要改革生態環境監管體制。報告強調指出，生態文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境作出我們這代人的努力。其中，在改革生態環境監管體制中提出，加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

張德江在全國人大常委會會議上作《固廢法》執法檢查情況的報告

11月1日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議上，全國人大常委會委員長張德江做了關于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施情況的報告。報告中提到，檢查發現，我國對不同固體廢物的產生分布、利用處置、污染特性等方面的專項科學技術研究比較薄弱，專業平臺少，技術人員不足，科研經費投入不夠。利用處置固體廢物的標準規范體系不夠健全、技術水平偏低、技術儲備較少。傳統制造業升級改造急需的先進適用技術研發滯后，鋼渣、磷石膏、赤泥等一批難利用工業固體廢物治理關鍵技術研究不足。農業廢棄物處理技術集成不夠，亟待構建適合不同區域的綜合治理技術模式。垃圾滲濾液和污泥處理先進實用技術有待突破。危險廢物監管中存在鑒別單位少、鑒別過程長等問題，相關風險損害評估、事故預警應急、信息平臺建設等方面也有待加強等。

《中華人民共和國海洋環境保護法》作出修改

根據中華人民共和國主席令第八十一號，《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國會計法〉等十一部法律的決定》于2017年11月4日通過，現予公布，自2017年11月5日起施行。其中，對《中華人民共和國海洋環境保護法》作出修改，將第三十條第一款修改為：“入海排污口位置的選擇，應當根據海洋功能區劃、海水動力條件和有關規定，經科學論證后，報設區的市級以上人民政府環境保護行政主管部門備案。”第二款修改為：“環境保護行政主管部門應當在完成備案后十五個工作日內將入海排污口設置情況通報海洋、海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門。”第七十七條增加一款，作為第二款：“海洋、海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門發現入海排污口設置違反本法第三十條第一款、第三款規定的，應當通報環境保護行政主管部門依照前款規定予以處罰。”

中辦、國辦印發《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》

2017年6月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持中央全面深化改革工作領導小組會議審議通過了《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》。之后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了文件，規定對領導干部自然資源資產離任審計工作提出具體要求，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真遵照執行。規定明確，開展領導干部自然資源資產離任審計，應當堅持依法審計、問題導向、客觀求實、鼓勵創新、推動改革的原則，主要審計領導干部貫徹執行中央生態文明建設方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產管理和生態環境保護法律法規情況，自然資源資產管理和生態環境保護重大決策情況，完成自然資源資產管理和生態環境保護目標情況，履行自然資源資產管理和生態環境保護監督責任情況，組織自然資源資產和生態環境保護相關資金征管用和項目建設運行情況，以及履行其他相關責任情況。規定強調，審計機關應當根據被審計領導干部任職期間所在地區或者主管業務領域自然資源資產管理和生態環境保護情況，結合審計結果，對被審計領導干部任職期間自然資源資產管理和生態環境保護情況變化產生的原因進行綜合分析，客觀評價被審計領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況。

《保護臭氧層維也納公約》第十一次締約方大會及《蒙特利爾議定書》第二十九次締約方大會召開

《保護臭氧層維也納公約》第11次締約方大會及《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》第29次締約方大會于11月20—24日在加拿大蒙特利爾召開，來自141個國家以及相關國際組織700余名代表與會。經國務院批準，環境保護部副部長趙英民率中國政府代表團出席本次會議。公約和議定書秘書處為表彰中國在履約進程中做出的貢獻及保護臭氧層所取得的顯著成就，授予中國環境保護部“保護臭氧層政策和實施領導獎”。蒙特利爾議定書被國際社會公認為最成功的多邊環境條約。30年來，在各締約方的不懈努力下，全球淘汰了超過99%的消耗臭氧層物質生產和使用，臭氧層耗損得到有效遏制，并實現了巨大的環境、健康和氣候效益。蒙特利爾議定書在保護臭氧層的同時，也為其他全球性環境問題的解決樹立了榜樣。中國累計淘汰消耗臭氧層物質占發展中國家淘汰總量的一半以上，提前超額完成了第一階段履約任務。

十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議審議通過了《農村人居環境整治三年行動方案》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》等

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平11月20日下午主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議并發表重要講話。會議審議通過了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度的意見》《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》《農村人居環境整治三年行動方案》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》《關于貫徹落實黨的十九大精神堅定不移將改革推向深入的工作意見》等文件。會議審議了《關于加大督察力度狠抓改革落實情況的報告》。會議指出，開展農村人居環境整治行動，要統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板。要注意因地制宜，保護、保留鄉村風貌。會議強調，在全面推行河長制的基礎上，在湖泊實施湖長制，要堅持人與自然和諧共生的基本方略，遵循湖泊的生態功能和特性，嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理保護，加強湖泊水資源保護和水污染防治，開展湖泊生態治理與修復，健全湖泊執法監管機制。

第三屆聯合國環境大會在內羅畢召開

12月4—6日，第三屆聯合國環境大會在聯合國環境署位于肯尼亞內羅畢的總部召開。數千名代表參加會議，討論共同解決全球性的污染威脅。作為全球最高環境決策機構，本屆大會以“邁向無污染的星球”為主題，會議通過一系列決議，號召各國采取共同行動應對當今世界所面臨的環境污染挑戰。經國務院批準，環境保護部部長李干杰率領由環境保護部、外交部、國家林業局和中國常駐聯合國環境署代表處人員組成的中國政府代表團與會。來自170多個國家和國際組織、非政府組織的4000多名代表出席會議。肯尼亞總統肯雅塔出席開幕式并致辭。聯合國環境署執行主任索爾海姆作了“邁向無污染的星球”政策發言。李干杰在大會上作了題為“攜手邁向無污染星球，努力建設清潔美麗的世界”發言。

部委動態

國家標準化管理委員會發布《地下水質量標準》

10月14日國家標準化管理委員會第26號中國國家標準公告，批準發布《智慧城市技術參考模型》在內的425項國家標準的公告。《地下水質量標準》（GB/T14848—2017）正式發布，將于2018年5月1日實施。新標準將指標劃分為常規指標和非常規指標，結合我國實際，將原標準的39項指標增加至93項，其中有機污染指標增加了47項，所確定的分類限值充分考慮了人體健康基準和風險。該標準可以作為我國地下水資源管理、開發利用和保護的依據。

三部委聯合印發《重點流域水污染防治規劃（2016—2020年）》

環境保護部、國家發展改革委、水利部10月19日聯合印發《重點流域水污染防治規劃（2016—2020年）》。規劃落實“水十條”編制實施七大重點流域水污染防治規劃的要求，兼顧浙閩片河流、西南諸河、西北諸河，將“水十條”水質目標分解到各流域，明確了各流域污染防治重點方向和京津冀區域、長江經濟帶水環境保護重點，第一次形成覆蓋全國范圍的重點流域水污染防治規劃。在全國1784個控制單元的基礎上，規劃篩選了580個優先控制單元，進一步細分為283個水質改善型和297個防止退化型單元，提出了優先控制單元主要防治任務，實施分級分類精細化管理。規劃提出了工業污染防治、城鎮生活污染防治、農業農村污染防治、流域水生態保護、飲用水水源環境安全保障等5項重點任務，確定飲用水水源地污染防治、工業污染防治、城鎮污水處理及配套設施建設、農業農村污染防治、水環境綜合治理等五大類項目，采用中央和省級項目儲備庫相互銜接、動態管理的方式推進實施。規劃要求從加強組織領導、完善政策法規、健全市場機制、強化科技支撐、加強監督管理、弘揚生態文化等方面做好實施保障。

工信部印發《關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》

工業和信息化部10月24日發布《關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》。意見明確，到2020年，要在每個重點領域支持一批具有示范引領作用的規范企業，培育十家百億規模龍頭企業，打造千家“專精特新”中小企業，形成若干個帶動效應強、特色鮮明的產業集群，環保裝備制造業產值將達到10000億元。意見從五個方面對環保裝備制造業提出了發展的重點方向：一是強化技術研發協同化創新發展，二是推進生產智能化綠色化轉型發展，三是推動產品多元化品牌化提升發展，四是引導行業差異化集聚化融合發展，五是鼓勵企業國際化開放發展。從重點領域來看，意見緊緊圍繞綠色發展以及為改善環境質量提供有效供給的雙目標，聚焦環境治理熱點難點問題以及新形勢下生態環境保護需求對環保裝備提出的新要求，涉及大氣、水、土壤等八個重點發展領域的污染防治裝備。為了保障環保裝備制造業的發展，意見提出，要積極推動綠色信貸、綠色債券、融資租賃等金融產品，加大對環保裝備制造業的支持力度。鼓勵社會資本按市場化原則設立產業基金，投資環保裝備制造業。

三部委聯合發布《關于推進資源循環利用基地建設的指導意見》

10月29日，國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部聯合發布《關于推進資源循環利用基地建設的指導意見》，提出到2020年，在全國范圍內布局建設50個左右資源循環利用基地，基地服務區域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發展相適應的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環發展提供保障。意見指出，各地循環經濟綜合管理部門、環衛要會同國土、規劃等部門做好基地選址，統籌基地建設規劃，科學布局項目建設，將基地建設納入城市總體規劃、土地利用總體規劃等，優先保障土地供應。建設資源循環利用基地需要政府、企業和居民共同參與。意見明確，積極推行PPP和環境污染第三方治理等模式，引進專業化的投資主體和運營服務商，推動建立各運營主體利益共享機制，分類保障投資運營收益，實現基地的高效、持續運營。支持商業模式創新，鼓勵政府、企業聯合管理與經營模式。

環境保護部印發《關于做好環境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》

11月14日，環境保護部印發《關于做好環境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》，就做好建設項目環境影響評價制度與排污許可制有機銜接相關工作做出了規定。通知指出，環境影響評價制度是建設項目的環境準入門檻，是申請排污許可證的前提和重要依據，要做好《建設項目環境影響評價分類管理名錄》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》的銜接，按照建設項目對環境的影響程度、污染物產生量和排放量，實行統一分類管理。環境影響評價審批部門要做好建設項目環境影響報告書（表）的審查，結合排污許可證申請與核發技術規范，核定建設項目的產排污環節、污染物種類及污染防治設施和措施等基本信息。分期建設的項目，環境影響報告書（表）以及審批文件應當列明分期建設內容。改擴建項目的環境影響評價，應當將排污許可證執行情況作為現有工程回顧評價的主要依據。建設項目發生實際排污行為之前，排污單位應當按照國家環境保護相關法律法規以及排污許可證申請與核發技術規范要求申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。國家將分行業制定建設項目重大變動清單。建設項目涉及“上大壓小”“區域（總量）替代”等措施的，環境影響評價審批部門應當審查總量指標來源。環境保護部負責統一建設建設項目環評審批信息申報系統，并與全國排污許可證管理信息平臺充分銜接。

環境保護部發布《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》

11月20日，環境保護部發布《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》，自發布之日起施行，以貫徹落實新修改的《建設項目環境保護管理條例》，規范建設項目竣工后建設單位自主開展環境保護驗收的程序和標準。環境保護部在公告中指出，建設項目需要配套建設水、噪聲或者固體廢物污染防治設施的，新修改的《中華人民共和國水污染防治法》生效實施前或者《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》修改完成前，應依法由環境保護部門進行驗收。

環境保護部、財政部聯合印發《關于加強土壤污染綜合防治先行區建設的指導意見》

11月24日，環境保護部、財政部聯合印發《關于加強土壤污染綜合防治先行區建設的指導意見》。指導意見提出，要以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，立足先行區土壤環境問題和工作實際，在模范落實“土十條”的基礎上，開展先行先試、積極探索，有效管控土壤環境風險，總結形成一批具有地方特色、可復制、可推廣的土壤污染防治模式。指導意見確定了全面建立土壤環境風險管控制度、構建土壤污染源頭防控機制、實行污染地塊治理與修復全過程監管、綜合提升土壤環境監管水平、創新完善土壤污染防治投融資機制、研究解決突出土壤污染問題等六大任務，還明確了土壤污染綜合防治先行區建設的6項基本條件和8個方面量化要求。

三部委聯合印發《擴大水資源稅改革試點實施辦法》

11月24日，財政部、稅務總局、水利部聯合印發《擴大水資源稅改革試點實施辦法》。辦法規定，自2017年12月1日起在北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省（自治區、直轄市）擴大水資源稅改革試點。在辦法中明確規定水資源稅的征收對象為地表水和地下水，實行從量計征；對水力發電和火力發電貫流式冷卻取用水也應征稅；對取用地下水、特種行業取用水和超計劃取用水要從高確定稅額；對農業生產生活取用水需從低確定稅額。辦法還規定對跨區域調度的水資源，由調入區域所在地的稅務機關征收水資源稅。

環境保護部印發《重點排污單位名錄管理規定（試行）》

11月25日，環境保護部印發《重點排污單位名錄管理規定（試行）》，進一步加強對重點排污單位環境保護的監督管理。規定提出，重點排污單位名錄實行分類管理。按照受污染的環境要素，分為水環境重點排污單位名錄、大氣環境重點排污單位名錄、土壤環境污染重點監管單位名錄、聲環境重點排污單位名錄，以及其他重點排污單位名錄五類，同一家企業事業單位因排污種類不同可以同時屬于不同類別重點排污單位。納入重點排污單位名錄的企業事業單位應明確所屬類別和主要污染物指標。據了解，環境保護部將負責建立和運行全國重點排污單位名錄信息管理系統，設區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門負責本行政區域重點排污單位名錄信息維護管理。規定還明確了各類重點排污單位的篩選條件。

環境保護部印發《環境保護部關于廢止部分規范性文件的公告》

11月27日，環境保護部印發《環境保護部關于廢止部分規范性文件的公告》。為深入推進“放管服”改革，確保各項改革措施有效落實，根據《國務院辦公廳關于進一步做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作的通知》《國務院法制辦關于做好法規清理工作的函》的要求，對截至2017年6月底印發的現行有效規范性文件進行了清理。經過清理，環境保護部決定廢止21件環境保護規范性文件。決定廢止的規范性文件自公布之日起廢止。

瀾滄江—湄公河環境合作中心在京正式成立

瀾滄江—湄公河環境合作中心11月28日在京正式成立，將推動瀾滄江—湄公河區域六國生態環境保護合作，促進可持續發展。環境保護部副部長黃潤秋出席成立活動，與湄公河國家代表共同啟動瀾滄江—湄公河環境合作中心并致辭。黃潤秋在致辭中指出，2016年3月，李克強總理在首次瀾滄江—湄公河合作領導人會議上倡議“共同設立瀾滄江—湄公河環境合作中心”，標志著瀾湄環境合作成為本地區共商、共建、共享新型次區域合作機制的重要組成部分。黃潤秋表示，“同飲一江水、命運緊相連”是建設瀾湄環境合作中心的基本動力。未來依托瀾湄環境合作中心，瀾湄國家將共同做好環境合作頂層設計，積極開展《瀾滄江—湄公河環境合作戰略》編制工作；推動區域環境政策溝通與對話，開展務實項目合作，圍繞優先合作領域，實施“綠色瀾湄計劃”旗艦項目；逐步形成區域合作新模式，為區域合作提供全方位的智力支持。

國家能源局和環境保護部發布《關于開展燃煤耦合生物質發電技改試點工作的通知》

12月4日，國家能源局和環境保護部發布《關于開展燃煤耦合生物質發電技改試點工作的通知》，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，持續實施大氣污染防治行動，加強固廢和垃圾處理。通知指出，組織燃煤耦合生物質發電技改試點項目建設，旨在發揮世界最大清潔高效煤電體系的技術領先優勢，依托現役煤電高效發電系統和污染物集中治理設施，構筑城鄉生態環保平臺，兜底消納農林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質資源，破解秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等社會治理難題，克服生物質資源能源化利用污染物排放水平偏高的缺點，增加不需要調峰調頻調壓等配套調節措施的優質可再生能源電力供應，促進電力行業特別是煤電的低碳清潔發展。通知將環境治理與能源革命相結合，優先選取熱電聯產煤電機組，不會形成新增煤電機組。嚴格限定兩大試點類型，嚴格試點項目的審核、評估，嚴格項目監管技術手段與監管懲罰機制。試點項目扶持政策優厚，有利于保障企業合理盈利，激發企業積極參與熱情。

學術資訊

中國環境科學學會2017科學與技術年會在廈門召開

10月20日，中國環境科學學會2017科學與技術年會在福建省廈門市召開，中外專家學者、企業家與環保人士等約2000人參加了此次大會。環境保護部副部長、中國環境科學學會理事長黃潤秋在會上強調，廣大環保科技工作者要更好地推進環保科技創新，強化綠色發展。本屆年會主題為“創新驅動助推綠色發展”，年會組織開展了近30場環境學術交流、科技論壇以及“2017年度環保科學與技術創新應用示范項目權威發布”“國家環境保護工程技術中心創新成果展”等多項技術推介活動。在開幕式上，主辦方還頒發了“2016年度環境保護科學技術獎”“環保科技創新示范項目”“全國高校環境類專業本科生優秀畢業設計（論文）獎”“中國環境科學學會學術年會（2017）光大環保優秀論文獎”等獎項。

中國環境科學學會環境經濟學分會2017年學術年會成功召開

11月2—3日，中國環境科學學會環境經濟學分會2017年學術年會在四川省成都市順利召開。本屆年會由中國環境科學學會環境經濟學分會、環境保護部環境規劃院、四川省環境保護科學研究院聯合主辦。來自環保部環境規劃院、南京大學、清華大學、吉林大學、南開大學以及全國多個省、市的環科院、規劃院（所）的專家學者共200余人參加了會議。本屆年會以“‘兩山論’與環境經濟政策的創新與應用”為主題，分設了“兩山論”理論與探索、環境經濟政策評估與實踐和Environmental Regulation and Performance三個分會場，共有30位專家學者就“‘兩山論’理論發展”“環境經濟政策國內外實踐”“環境經濟政策框架模型構建”等方面展開充分的探討和交流。

環境政策的費用效益分析項目召開結題研討會

環境保護部環境規劃院11月22日在京召開了“環境政策的費用效益分析框架及案例研究項目”結題研討會。項目由環境保護部和能源基金會資助。環保部政策法規司別濤司長出席會議并講話。來自環境保護部有關司局、國務院發展研究中心、清華大學、中國人民大學、北京師范大學、昆山杜克大學、環保部機動車排污監控中心以及環保部環境規劃院、能源基金會等單位的專家學者共50余人參加了會議。環境政策的費用效益分析是對環境政策制定或實施后對經濟社會和生態環境等方面所產生的費用及效益進行科學評估，為環境管理決策提供依據的過程。課題組形成了《環境政策費用效益分析的國際經驗報告》《環境政策費用效益分析技術導則》《關于加強環境政策費用效益分析的指導意見》《京津冀黃標車淘汰政策的費用效益分析》等成果。

中國首屆節能環保創新應用大賽在徐州頒獎

中國首屆節能環保大賽頒獎儀式暨2017中國（徐州）綠色發展高峰論壇11月25日在江蘇徐州舉行。今年7月份以來，由中華環保聯合會、中國節能協會、中國循環經濟協會聯合主辦，徐州市人民政府承辦的首屆中國節能環保創新應用大賽在北京啟動。比賽以“綠色發展、創新驅動”為主題，旨在搭建節能環保技術創新及產業化應用的優質社會化服務平臺，發掘并推廣應用先進節能環保技術與創新成果。經過四個月的海選、預賽、決賽的一系列精彩角逐，36個具有科技性、創新性、成長性特點的科技環保項目，從來自全國700多個參賽項目中脫穎而出，其中，科技研發、節能環保、環保基金等31個項目現場簽約落戶徐州。

中國生態文明論壇年會在惠州舉行

中國生態文明論壇年會12月2—3日在廣東省惠州市舉辦。本次年會以“生態文明 綠色引領—學習貫徹十九大精神，推進新時代美麗中國建設”為主題。十一屆全國政協副主席、中國生態文明研究與促進會會長陳宗興出席開幕式并講話，環境保護部部長李干杰出席開幕式并在高峰論壇上發表主旨演講。李干杰強調，要深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，提升生態文明，建設美麗中國。本次論壇年會同時舉辦了13個專題分論壇，還向全社會發布了《中國省域生態文明狀況評價報告》《中國西部地區生態文明發展報告》《2017美麗山水城市》。