淺談黃河寧夏段水環境治理的工作思路與對策

喬華平

（寧夏回族自治區環境宣傳教育中心 寧夏銀川 750011）

淺談黃河寧夏段水環境治理的工作思路與對策

喬華平

（寧夏回族自治區環境宣傳教育中心 寧夏銀川 750011）

水是生命的源泉，是人類和地球上其他一切生物賴以生存和發展的重要物質，也是經濟社會發展所必須的寶貴自然資源。本文從黃河寧夏段的水環境現狀入手，探討了當前黃河寧夏段水環境治理工作的主要問題，提出了下一步水環境治理工作的思路與對策，以切實保護水環境安全，為建設生態寧夏提供資源支持。

環境污染；環境治理；黃河寧夏段

1 黃河寧夏段水環境概況

寧夏地處黃河中上游地區，境內主要河流為黃河干流及其支流，是全國水資源嚴重短缺的省區之一，年均降水量不足300毫米，水資源總量11.6億立方米，人均占有量172立方米，僅為全國平均水平的十二分之一。干旱半干旱面積占總面積的75%以上，大氣降水、地表水和地下水都十分貧乏，且量少、質差，空間上分布不均。國家限量分配的過境黃河水是寧夏經濟社會發展的主要依賴。

目前寧夏境內黃河干流Ⅲ類以上良好水質達到100%，水質相對比較穩定，黃河支流中有3條還不能穩定達標，個別重點湖泊水質呈富營養化，對黃河水質安全和水質目標實現存在一定影響。全區11個地級城市集中式飲用水水源地，個別因本底值超標，不能達到考核目標要求。

2017年上半年監測結果顯示，全區黃河干流Ⅱ類優水質斷面比例由去年的66.7%上升為83.3%，沙湖水質由去年的劣Ⅴ類上升為Ⅴ類，黃河支流和排水溝人工濕地等綜合治理項目逐步發揮效益，氨氮濃度明顯下降，重點入黃排水溝Ⅴ類以上水質比例由去年的15.4%（2條）上升為23.1%（3條），全區水生態環境質量持續改善。

2 黃河寧夏段水環境治理中存在的主要問題

近年來，在各級各部門的共同努力下，寧夏水環境治理取得了一定的實效，水環境質量進一步得到改善，但是也還存在一些突出問題，距離國家要求的水質目標還有一定差距。

2.1 個別黃河支流水質不能穩定達標

2017年1-8月份，寧夏境內黃河支流水質總體為中度污染，其中清水河三營、渝河聯財斷面水質為劣V類，葫蘆河玉橋斷面水質為V類。造成水質不能穩定達標的原因有很多，但水量銳減是影響黃河支流水質的主要因素。寧夏南部山區本身就干旱缺水，隨著城市人口數量不斷增加和發展進程加快，生態徑流量和水污染治理的矛盾更加突出。

2.2 治理設施建設資金投入相對欠缺

寧夏屬西部欠發達地區，歷史欠賬比較多，城鎮污水處理廠、工業園區污水處理廠及配套設施建設較為薄弱，大部分城鎮污水處理廠出水僅能達到二級或一級B排放標準。由于污水處理設施建設與提標改造、人工濕地建設、水源地保護、重點入黃排水溝清淤等水污染治理措施需要大量的資金支持。各地方政府尚未將水污染防治項目納入到地方財政預算內，造成資金短缺。

2.3 水污染防治項目進展緩慢

部分市、縣（區）政府在抓水污染防治工程方面緊迫感還不夠強，存在配套資金落實不到位，導致部分城鎮、工業園區污水處理廠建設和提標改造、重點入黃排水溝人工濕地等項目建設進度慢。

3 黃河寧夏段水環境治理工作的思路與對策

3.1 科學確立頂層設計

為貫徹落實好國務院《水污染防治行動計劃》，自治區人民政府于2015年12月印發了《自治區水污染防治工作方案》，隨后又結合寧夏水污染治理重點，印發了《自治區重點入黃排水溝污染2016-2018年綜合整治實施方案》、《“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案》，明確提出了當前和今后一個時期寧夏水環境綜合治理的工作任務、責任主體、具體措施和完成時限。今年以來，為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》精神，自治區印發了《寧夏回族自治區全面推行河長制工作方案》，明確提出以水資源保護、水污染防治、水環境改善、水生態修復為主要任務，全面建立區市縣鄉四級河長組織體系，實現河（溝）湖管理保護全覆蓋。這些政策措施的出臺，從頂層設計上為全區水環境綜合治理指明了方向、確立了目標、提供了支撐。

3.2 嚴格落實主體責任

自治區人民政府與五市人民政府和寧東基地管委會簽訂了“十三五”水污染防治目標責任書，分解細化目標任務，納入全區年度效能考核，切實落實“黨政同責”“一崗雙責”。建立了水污染防治工作聯席會議制度，強化部門間的協調配合，形成良好的工作推進機制。實行月調度、季督查、半年總結、年終考核制度，及時指導督促抓好工作任務落實。建立包抓工作機制。為認真貫徹落實中央第八環境保護督察組督察反饋意見整改要求，扎實組織開展整改工作，自治區制定印發了《貫徹落實中央第八環境保護督察組督察反饋意見整改方案》和《自治區領導同志包抓重點環保問題工作方案》，自治區主要領導等13位省級以上領導同志具體包抓沙湖、葫蘆河水質改善等13個重點環保問題，堅持以上率下，進一步督促各地、各部門扎實開展中央環保督察組反饋問題的整改工作，確保按時限完成整改任務。

3.3 加大政府資金投入

2015年以來，寧夏先后投入水污染防治專項資金近5億元，實施黃河支流、重點湖泊、重點入黃排水溝綜合治理以及工業園區污水處理設施建設，各級、各部門積極籌措資金，加大投入力度，加快水污染防治項目建設。在規定時限內，自治區34個城鎮污水處理廠全部完成提標改造達到一級A排放標準，所有新建污水處理設施必須達到一級A排放標準；全區依法設立的32個工業集聚區全部按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置。同時，以水污染防治項目儲備庫建設為抓手，緊盯水污染突出問題，超前謀劃治理項目，為爭取中央環境保護專項資金打下堅實基礎。自治區還設立了寧夏環境保護基金，進一步強化了水污染防治的工作導向和支撐保障。

結語

寧夏水環境治理的成果與寧夏人民的生命財產安全緊密相關，與社會經濟發展的質量與速度緊密相關。因此必須嚴格落實水污染防治重點工作任務，嚴格落實河長制工作部署和要求，始終堅持問題導向，緊盯不達標水體水質改善，統籌推進水污染治理工程建設，全力以赴治差水保好水，努力改善寧夏水環境質量，確保實現國家確定水質目標，確保黃河母親河水質安全，確保寧夏生態立區戰略目標的實現。

[1]寧夏回族自治區環境保護“十三五”規劃;

[2]2017年度全區水污染防治重點工作安排（寧夏）;

[3]寧夏回族自治區貫徹落實中央第八環境保護督察組督察反饋意見整改方案。

喬華平（1975.10-），男，漢族，山西，大學本科，環境工程師，主要研究環境宣傳教育方向。