淺談基層環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的中堅(jiān)作用

潘 偉 姚宇平

（江蘇省泰興市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 江蘇泰興 225400）

淺談基層環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的中堅(jiān)作用

潘 偉 姚宇平

（江蘇省泰興市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 江蘇泰興 225400）

隨著省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作有序推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，保障了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的全局性和真實(shí)性，增強(qiáng)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和權(quán)威性。公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)逐漸提升,環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要職能也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，如何更好的發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的中堅(jiān)作用，建設(shè)好環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法力量，對(duì)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作顯得尤為重要。

監(jiān)測(cè)；執(zhí)法；中堅(jiān)作用

引言

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作直接面對(duì)各類污染源，是環(huán)保工作最前沿的陣地，縣級(jí)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站是擔(dān)負(fù)這一重任的主要力量。但在實(shí)際工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)常常面臨工作被動(dòng)的局面。隨著基層嚴(yán)執(zhí)法、善作為力度的不斷加大，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門環(huán)境執(zhí)法取證監(jiān)測(cè)逐漸增加，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)資源與工作需求不相匹配，部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作舉步維艱，難以有效地配合環(huán)境執(zhí)法工作的開(kāi)展。因此，在現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)境況下，有效地發(fā)揮監(jiān)測(cè)執(zhí)法作用，開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作，是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)體制改革不可或缺的一部分。

1 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 受體制機(jī)制改革過(guò)程中的不確定性影響

國(guó)家逐步放開(kāi)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，除了政府的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)外，第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)如雨后春筍，發(fā)展迅速。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站來(lái)說(shuō)，外部環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，而內(nèi)部相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和管理機(jī)制還沒(méi)有作出及時(shí)調(diào)整，是主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，努力打造環(huán)境監(jiān)測(cè)品牌，還是被動(dòng)等待政策變化，逐步調(diào)整自身職能定位，當(dāng)前形勢(shì)對(duì)基層監(jiān)測(cè)站來(lái)說(shuō)，頗有進(jìn)退維谷之感。

1.2 現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)能力與當(dāng)前環(huán)境管理的需求不適應(yīng)、不滿足

隨著新形勢(shì)的發(fā)展要求，環(huán)境執(zhí)法的科學(xué)法律依據(jù)，需要很有說(shuō)服力的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的基礎(chǔ)能力提出了更高更嚴(yán)格的要求。對(duì)產(chǎn)生的各類污染物需要全面掌握、了解、分析，及時(shí)的開(kāi)展監(jiān)測(cè)，尤其是在處理污染物擾民、超標(biāo)排放等問(wèn)題時(shí)，更加需要具備在復(fù)雜的環(huán)境條件下全面準(zhǔn)確地檢測(cè)各類污染因子的能力，而且許多污染物本身就沒(méi)有規(guī)范的分析方法和統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這種情況，基層監(jiān)測(cè)部門往往獨(dú)木難支、力有未逮。

1.3 監(jiān)測(cè)規(guī)范難以適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法的需要

從這幾年國(guó)家開(kāi)展的監(jiān)察大練兵以及開(kāi)展的執(zhí)法案卷評(píng)查來(lái)看，基層監(jiān)測(cè)規(guī)范對(duì)環(huán)境執(zhí)法的支撐不夠充足。如監(jiān)測(cè)部門出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告，由于監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、采樣過(guò)程、樣品交接、樣品保存等條件在報(bào)告中不明確，導(dǎo)致企業(yè)容易復(fù)議或訴訟，監(jiān)測(cè)過(guò)程的不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范在環(huán)境執(zhí)法后續(xù)評(píng)查中顯現(xiàn)出來(lái)，這就會(huì)造成對(duì)環(huán)境執(zhí)法過(guò)程的疑義，對(duì)執(zhí)法監(jiān)測(cè)結(jié)果的法律效應(yīng)就會(huì)大打折扣。

2 對(duì)策和建議

2.1 在體制機(jī)制改革中找準(zhǔn)方向擺正位置

規(guī)范性文件必將有新的替代政策出臺(tái)，期間，環(huán)境監(jiān)測(cè)需緊扣質(zhì)量方針，參照和依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，厘清服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，保障改革期間監(jiān)測(cè)執(zhí)法的公平公正。環(huán)境監(jiān)測(cè)逐步向環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法轉(zhuǎn)型，崗位的設(shè)置、人員的變動(dòng)、績(jī)效的分配等在改革期間都會(huì)受到一定的影響，但垂直管理改革的決心沒(méi)有改變，唯有堅(jiān)定信念、統(tǒng)一思想，在環(huán)境監(jiān)測(cè)改革中找準(zhǔn)位置，創(chuàng)新思路，精心謀劃，統(tǒng)籌兼顧，樹(shù)立好環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好開(kāi)端，才能在環(huán)境執(zhí)法中屹立，凸顯更實(shí)用的中堅(jiān)作用。

2.2 提升裝備和技術(shù)水平，夯實(shí)監(jiān)測(cè)執(zhí)法基礎(chǔ)

環(huán)境執(zhí)法越嚴(yán)格，環(huán)境監(jiān)測(cè)用武之地越寬廣，這迫使我們要審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)污染物監(jiān)測(cè)分析，利用大型分析儀器設(shè)備，迅速拓展揮發(fā)性有機(jī)物和半揮發(fā)性有機(jī)物檢測(cè)分析項(xiàng)目，形成監(jiān)測(cè)執(zhí)法分析能力。加強(qiáng)重金屬污染物監(jiān)測(cè)分析工作，在現(xiàn)有金屬污染物分析能力的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)新的監(jiān)測(cè)方法，拓展金屬類項(xiàng)目的檢測(cè)范圍，逐步開(kāi)展土壤、固體廢物浸出毒性監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，充分利用便攜式氣質(zhì)譜聯(lián)用儀等先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)污染物的快速定性和定量，為環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法工作的開(kāi)展筑牢基礎(chǔ)。

2.3 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法水準(zhǔn)

兩高關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋，推動(dòng)了環(huán)境執(zhí)法趨于嚴(yán)格，在大練兵活動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)中，執(zhí)法案卷也越來(lái)越多，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法律效應(yīng)日趨凸顯，那么監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及執(zhí)法的全過(guò)程就得經(jīng)得起推敲，做到現(xiàn)場(chǎng)記錄規(guī)范化、樣品分析密碼化、數(shù)據(jù)處理程序化、報(bào)告結(jié)果詳細(xì)化，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)工作全過(guò)程的質(zhì)量控制，使監(jiān)測(cè)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。必要時(shí)輔以拍照、攝像，確保整個(gè)監(jiān)測(cè)取證過(guò)程的完整性，既是監(jiān)測(cè)執(zhí)法的公開(kāi)化、透明化，同時(shí)也是對(duì)自身權(quán)益的一種保護(hù)。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境執(zhí)法離不開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)的支撐，環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力的提升，勢(shì)必是生態(tài)文明體制改革時(shí)期適應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)的一個(gè)創(chuàng)新舉措。以此為契機(jī)，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)成為環(huán)境執(zhí)法的利器，讓環(huán)境違法行為無(wú)處可遁。參考文獻(xiàn)

[1]劉志明．泰興加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的實(shí)踐與思考.中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理.2017(3):43-44

[2]孫濱．淺談基層環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的困難及對(duì)策.環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊.2013(a01):26-28

[3]孫紅賓，趙世星．淺議縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策.中國(guó)環(huán)境管理.2002(4):31-32

潘偉（1981-），男，漢族，江蘇泰興人，工程師，本科，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息管理與研究。