幕景分析法在規劃環境影響評價中的應用研究

尤琦

（遼寧省環境規劃院有限公司遼寧沈陽110031）

幕景分析法在規劃環境影響評價中的應用研究

尤琦

（遼寧省環境規劃院有限公司遼寧沈陽110031）

幕景分析法是一種預測未來發展情況的實用技術，在經濟金融部門、企業、政府、公共機構的各種預測工作中已經得到了廣泛使用。但是幕景分析法在規劃環境影響評價領域的使用還處于摸索階段，該方法在規劃境影響預測中的應用方面還有很多空白。本文通過系統分析幕景分析法的特點、使用時的應滿足的六個條件，回答了應該何時在規劃環境影響的預測中使用該方法的問題。

幕景分析法；環境影響預測

1 概念

“幕景分析法”中的“幕景”可以理解為對未來某一段時間內，可能發生的事件及其發生過程的設想、概括和表述。

Wikipedia網絡百科全書中這樣定義“幕景分析法”：通過考慮事件發展的可能結果（即幕景）來分析可能的未來事件[1]。宗蓓華認為：情景分析過程實質是完成對事物所有可能的未來發展態勢的描述，其結果包括三大部分的內容，即未來可能發展態勢的確認，各態勢的特性及發生可能性描述，各態勢的發展路徑分析。[4]

2 幕景分析法與傳統的環境影響預測方法

2.1 規劃環境影響的特點

“規劃”一詞的解釋是：“比較全面的長遠的發展計劃?！盵4]特點是“全面”、“長遠”。由于規劃是關乎長遠未來的、全面的計劃，那么規劃所產生的環境影響也將是復雜的、不確定的。

規劃的環境影響“復雜”是因為：橫向上來說，一個規劃涉及社會、經濟、環境等很多方面的問題，即產生的問題不可能是單一的，而是相互聯系相互影響的，是多向性的，這是其一；其二，規劃不像項目的建設可能只涉及一個工廠、幾棟建筑，而可能是關于一個行業、一個產業、一個部門的發展計劃，縱向層次增多，產生的環境問題復雜度也必然提高；其三，規劃不像項目的建設：涉及范圍小，規劃涉及的范圍通常是市、省，甚至跨市跨省乃至全國的規劃，至少也是開發區的規劃，區域內環境敏感因子增多，自然也增加了環境問題的復雜性。

規劃的環境影響“不確定”是因為：規劃涉及的范圍廣、層次多，最為關鍵的是它涉及的時間長——是“長遠的發展計劃”，一般規劃為5－10年，甚至有對未來20－50年的規劃。在外部環境瞬息萬變的現代社會，這些特點大大增加了未來問題的不確定性，其中也包括了規劃可能產生的環境影響。

2.2 幕景分析法的特點與優勢

簡單的說，幕景分析法就是充分利用不同專業、不同方向、不同層次的“專家”的知識經驗，設想未來可能的發展情況。這種方法積極調動人的想象力，討論并預測系統變化的驅動因子（即突發事件），然后由分析人員組織并描繪出未來發展的多種幕景。最后再在各種幕景下結合其他工具進行定量預測。即在勾勒出未來的發展輪廓后，再用定量的方法進行的具體預測。

因此，幕景代表的并不是未來本身，而是一種預見未來的途徑[3]。幕景分析法在未來預測中的特點體現在以下幾個方面:

首先，該方法承認未來的發展是多樣化的，有多種可能的發展趨勢，因此其預測結果也是多維的。[4]

其次，該方法承認人在未來發展中的“能動作用”[4]，充分利用參加人員的知識經驗、發揮其想象力。由于人超強的想象和聯想能力，由參加者勾繪出來的未來幕景可能包括很多計算機、數學模型無法預見的事件及其之間的聯系。其預測結果是相對全面的。

第三，幕景分析法是實用的預測技術，也是一種對未來進行研究的思維方法，它具有很強的包容性。單獨的“幕景設置”并不是“幕景分析”，只有將定性預測的幕景與傳統的定量預測方法結合，用定性分析指導定量分析[4]、用定量分析完善定性分析，這才是完整的幕景分析。其預測結果是融合定性與定量于一體的新的預測結果。

從以上特點可以看出，幕景分析法在規劃環境影響的預測中的應用是可行的。因為：

1.規劃的環境影響是多方面、多層次的，是復雜的，而幕景分析的預測結果是多維的，它不是從單一的方向考慮未來問題。因此，該方法在預測關系復雜的未來問題中有很大優勢，適合預測規劃的環境影響。

2.規劃的環境影響是不確定的，而幕景分析法能夠充分發揮人的能動作用，預測突發事件的發生，做出中、長期的預測，加之是定性、定量相結合的預測方法，正好符合規劃環境影響的預測要求，提高預測的有效性。

3 幕景分析法在規劃環境影響的預測中的使用條件

3.1 幕景分析法在環境科學領域的應用

盡管幕景分析法有很多優點，也適用于規劃環境影響的評價，但該方法并不是萬能的、什么時候都可以使用的，必須有一些條件對其使用加以限制。先簡單舉以下四例說明該方法在環境科學領域的應用情況，并由此討論幕景分析法在規劃環境影響的預測中的使用條件：

3.1.1 幕景分析法在環境規劃中有較多應用。歐志丹等在贛江流域水污染控制規劃中使用該方法：首先創建基礎情景；在此基礎上設計出多個可能的情景方案。在10年的預測期內共建立了4個規劃幕景。然后，利用水質模型對不同情景的后果進行模擬和分析。最后對各個方案作出評價。[6]

3.1.2 林逢春等進行了幕景分析法在累積影響評價中應用的研究，并用實例“M水庫投餌網箱養魚項目”的累積影響評價展示了該方法在累積影響評價中的使用。實例的預測期為10年，共設置了12個幕景。[7]

3.1.3 梁波等在對《上海市城市交通白皮書》的環境評價中，根據交通規劃設置幕景，預測期分別為5年、10年、20年，設置了三類共8個幕景。然后依據要求計算各幕景下的污染物排放量,選擇適當空氣質量模式進行預測,將不同幕景的結果進行比較和優化,向決策者提供改進或選擇規劃方案的提議。[8]

3.1.4 1992年，荷蘭廢棄物管理委員會(Waste Management Council,WMC)制定了廢棄物管理十年計劃(Ten-Year Program onWaste Management,TYP92)，在確定最終廢棄物處理能力計劃之前，預測了兩種未來廢棄物的產生情況(WMC，1992a)[9]，即設置了兩種幕景，并預測了兩種幕景下各種廢棄物的數量。再分別對比多個草案、備選方案在兩個幕景下的處理能力和環境影響。[9]

3.2 使用條件

根據對以上實例和相關文獻的分析，本研究認為要使幕景分析法在規劃環境影響的預測中成功使用、要使建立的幕景可信，必須具備以下幾個條件：

3.2.1 恰當的預測期

幕景分析法是一種中、長期的預測技術，該方法只有在五年以上的預測中才能充分發揮作用。因為，在較短的預測期內（小于5年）重要事件突發的可能性很小，未來的不確定性小、復雜度低，傳統的預測方法完全可以勝任這種短期的預測。所以，幕景分析法適合用于中、長期規劃的環境影響預測，而不適合短期的規劃的環境影響預測（一般的規劃都是5年以上的規劃）。

3.2.2 戰略層次的規劃

幕景分析法作為一種預見未來的方式，并不適用于細節的戰術議題[2]，而是適用于戰略議題。也就是說，幕景分析法一般使用在宏觀問題的預測中，而不善于預測細節問題。規劃環境影響評價屬于戰略環境評價的層次，即多數規劃都是戰略層面的，幕景分析法是適用于這類規劃的環境影響預測的。對于部分低層次的規劃的環境影響預測，該方法并不適用。

3.2.3 牢固的研究基礎

建立幕景時通常要召開幕景討論會，但是這個討論會決不僅僅是頭腦風暴會議[2]。幕景的設置必須建立在對大量高質量的事實資料研究的基礎上。確保幕景是在強有力的研究基礎上建立的，這一點十分重要[2]。也就是說，在規劃環境影響的預測中，幕景的設置必須建立在充分研究了規劃的內容、現實情況（社會、經濟、環境情況）和環境敏感因子等內容的基礎上。充足的、高質量的研究分析才能保證幕景的可信度[2]，降低因遺漏可能的事件而帶來的風險。

3.2.4 相關部門的支持

第三點很大程度上是對進行環境影響預測的人員提出的要求。研究人員是主觀的方面，研究分析還必須以客觀的資料為基礎。這就要求規劃環境影響評價的相關部門提供充足的資料供研究之用。這是幕景分析法用于預測的客觀基礎。

3.2.5 熟練、敬業的幕景分析團隊

一個好的團隊是幕景分析成功的關鍵。這個團隊要善于分析規劃內容以及其他與預測相關的資料，要能夠熟練的組織“專家咨詢”會議，能夠很好的將會議的結果描述成為一個個幕景，等等。

3.2.6 輸入信息的多樣性

在利用“專家咨詢”的方法時，應該保證參加者的多樣性。它要求參加人員盡量來自不同的領域，并且保持人員身份的多樣性。一般的，保證參加者來自不同學科尚可做到，可是參加人員往往都是“專家”，組織者往往忽略了參加者身份的多樣性。應該根據預測的具體需要，使參加者覆蓋各個學科的專家、政府領導、商人、普通百姓（員工）等各個層面。如果參加者的教育背景、社會地位等都相似，很可能難以得出創新的結果[2]，很難對未來有新的看法、建立成功的幕景。

對一個規劃進行環境影響預測時，如果以上六個條件都能滿足，就可以考慮使用幕景分析法對規劃的環境影響進行預測。

結語

幕景分析法在規劃環境影響評價領域是重要的預測技術，但其研究還處于摸索階段。規劃的環境影響由于高度復雜、充滿不確定性，傳統的模擬和主觀預測方法難以對其進行預測，而幕景分析法具有預測的多維性、能夠充分發揮人的能動作用和定性定量相結合的特點，這些優勢使其完全可以克服傳統預測方法的缺陷，符合規劃環境影響的預測要求。

在規劃環境影響的預測中使用幕景分析法時要求：必須在適當的預測期內對戰略層次的規劃進行影響預測，由熟練、敬業的分析團隊在相關部門的全力支持下操作，還必須以牢固的研究和“專家”的多樣性作為分析的基礎。只有這樣，才能得到科學合理的預測結果，使該方法更好的應用于規劃的環境影響預測。

[1]Wikipedia,The free Encyclopedia,網絡地址：http:// en.wikipedia.org/wiki/Scenario_analysis

[2]Jonathan N.Maack,Scenario Analysis:A Tool for Task Managers

[3]Michel Godet,Fabrice Roubelat.Creating the Future: The Use and Misuse of Scenarios,Long Range Planning, Vo].29,No.2,pp.164 to 171,1996

[4]宗蓓華.戰略預測中的情景分析法,預測,1994(2)

[5]包存寬.規劃環境影響評價方法及實例，北京：科學出版社，2004：98

[6]歐志丹.情景分析法在贛江流域水污染控制規劃中的應用，上海環境科學，Vol.22,No.8

[7]林逢春.幕景分析法在累積影響評價中的實例應用研究，上海環境科學，Vol.20,No.6

[8]梁波.城市交通規劃環境影響評價的特點和案例研究，交通環保，Vol 25,No.1，200

[9]朱坦主編.戰略環境評價，天津：南開大學出版社，2005：160-167

尤琦，工程師，就職于遼寧省環境規劃院有限公司，現從事規劃環境影響評價。

Scenario Analysis has become a practical technique in kinds of forecasting,widely used in economic and financial departments,enterprises,governments and public institutions,etc. However,the application of Scenario Analysis is still in the start stage in the field of plan environmental assessment,and is limited studied that how to apply the technique in forecasting the impact caused by plans.This article answers the question in what situation this technique can be used,by analyzing the characteristics of scenario analysis and six demands that should be satisfied when using thismethod in plan environmental assessment.

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