對環境監測與環境監察的關系的幾點思考

楊志恒

（河南省上蔡縣環境保護局河南上蔡463800）

對環境監測與環境監察的關系的幾點思考

楊志恒

（河南省上蔡縣環境保護局河南上蔡463800）

隨著現代化建設的快速發展，人類的的日常生產對于生態環境造成了嚴重的破壞，且已威脅到了人類的可持續發展。環境監測與環境監察作為環境保護的兩個重要環節，貫穿于環境保護任務實施的整個過程，二者關系密不可分，作用相輔相成，只有做到有效結合，才能確保環保工作的順利實施。鑒于此，本文筆者通過社會調查與實踐經驗的結合，并以相關理論為參考，就環保工作開展過程中環境監測與環境監察的內在關系進行簡要分析，以供同仁參考學習。

環境監測；環境監察；內在關系

引言

近年來，我國環境問題日益嚴重，特別是局部地區霧霾的出現，已經嚴重的影響到了人們的身體健康與正常生活，面對環境問題的新挑戰，環境監測與環境監察任務的實施日益顯得重要。環境監測是以污染物與污染源為研究對象，通過對其成分與危害的分析，從而對其發展趨勢做出判斷；環境監察則是通過監督與檢查的手段，對環境污染現象進行有效制止或依法處理。因此，研究二者存在的內在關系，使其作用發揮最大化，方能更好的服務于我國環保任務的實施。

1 環境監測與環境監察的職能分析

環境監測主要是以污染物與污染源為研究對象，通過生物、物理及化學等技術手段的綜合應用，從而對其成分做出定量分析與定性判斷，并以此對當前環境質量變化規律做出總結。其監測對象主要包括水、土壤、大氣、放射性物質、噪音以及固體廢棄物等環境影響因素，通過各污染物成分的測試與鑒定，并與其中一定歷史時期形成對比，從而判斷出其對質量的影響以及發展趨勢，以此指導環保工作的開展。

環境監察是以監督與檢查為主要實施手段，內容上則是以“處理”與“現場”為突出，是為一種執法活動，通過環境監察任務的實施，可以很好以監督與管理的手段對環境污染現場進行有效處理，從而防止事態的蔓延。作為一種具體形式的活動，環境監察任務的實施需要做到依法監督、依法處理，以國家現行環境保護法律法規為依據，對于存在環境破壞與污染的現象進行依法干涉。

2 環境監測與環境監察職能的關系

2.1 共性特征

環境監測與環境監察均是以對環保工作的開展提供有效措施為目的，二者在基本目標上沒有明顯的差異，環境監測作為一種技術手段，是為環境監察工作的開展提供技術參考，通過定性與定量的分析，從而使其采用法制手段予以處理，在于工作對象上，二者則是完全保持一致，且都是以污染源與具體情況為主要工作內容。除此之外，環境監測與環境監察在工作范疇上也是基本類同的，二者均是以生態平衡與環境保護的角度為工作目標，通過相同標準（否則在法律上體現不出效力）的執行，更加全面的分析與處理管轄區域內部的環境問題。

2.2 個性區別

本質上講，環境監察部門一般屬于政府行政機關，強制性為其表現的主要特征，對于其所頒布的政策性文件，各部門、各單位及個人必須無條件服從；環境監測部門作為一種科技視野單位，其工作的重點在于技術的研究與應用，通過監測任務的實施，對污染源及污染物進行定性定量分析，從而服務或指導于環境監察部門工作的開展?，F實工作中，環境監察為一種執法行為，其工作人員處于監管者的角色，對人們的行為所造成的環境影響起到監督與制約作用；而環境監測則是一種服務性質的行為，其是通過相關技術與檢測手段的應用，對區域環境進行全面監測，并在分析研究后對其進行科學評價。對于人員要求上，環境監測注重于素質技能培養，以此做到技術工作實施的可靠性與真實性；環境監察則是偏重于人員執法能力，及其對于法律法規以及相關政策的掌握程度與運用情況，以此確保環境監察過程中做到有法可依、有法可循。

3 環境監測與環境監察的聯動運行

3.1 信息共享，整體聯動

將環境監測和環境監察的職責有機結合，使其在環境管理與執法工作中，協調統一，互相配合，形成合力，以提高工作效能和快速反應能力。建立可行的環境監測與監察聯動機制，必須分工明確，工作職責上不能交叉，各司其職，但又不能脫節，這樣才能在具體工作中相互協作、相互配合。

3.2 打破常規，共同應急

對于常規性監察工作，環境監察部門可根據轄區環境的基本情況，形成年度監測計劃，委托監測部門開展監測。對于突發環境事故，監察和監測部門的應急性工作程序尤為重要。監測部門依托監察部門建立的企業風險源調查成果建立應急監測預案，準備好應急監測的儀器試劑等。監察部門要充分利用監測部門的專業知識協商做好事故處理與采樣工作。

3.3 互為基礎，協調發展

環境監察工作要以環境監測工作為基礎，充分利用環境監測技術資源，發揮監測工作技術優勢，及時把握環境監測工作的新動態、新技術，適時調整環境監察工作思路，全面落實環保法律法規和政策，使監察和監測工作形成合力并不斷相互推進。

3.4 各取所需，相互協作

在具體工作中，兩部門要實現監測和監察成果共享，監測部門要主動提供環境質量監測結果（地表水質量、環境空氣質量等）和污染源監督監測數據，監察部門要主動提供污染企業基本情況等基礎數據、企業排污申報情況、信訪和日常監管情況等，兩部門充分利用上述成相互協作，推進工作。

結語

基于以上論述，本文以環境監測和環境監察的職能入手，通過各自內容與范疇的分析，進而將二者從共性與個性方面進行關系論述，最后將二者的聯動功能在實際應用中的關系進行歸總，從而全面分析了環境監測與環境監察內在關系。以此促進我國環境治理工作的順利實施，提高工作效率與治理效果，為人民提供一個健康綠色的生活與工作空間。

[1]林子昱.新時期環境監察監測的職能特點觀察[J].黑龍江科技信息，2013（33）.

[2]王國懿，王繼政.新形勢下環境監察與環境監測聯動的思考.才智，2011，11（7）：14-15.